包容性增长推进党执政基础巩固的现实路径

郝 鑫

(江苏师范大学法政学院，江苏 徐州 221000)

当代的中国已进入改革发展的关键期。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化中，呈现出许多新的基本特征。目前，中国正处在经济社会转型时期，各种社会矛盾日益凸显，党执政基础的稳固面临巨大挑战。如何化解危机，巩固党的执政基础，成为我国顺利推进社会转型必须应对的重大政治任务。包容性增长无疑是当下中国化解阶层矛盾，调节利益冲突，扩大政治参与，提高执政认同和破解执政困境的关键举措。

一、以“包容性增长”提升经济绩效，夯实党执政的经济基础

江泽民指出：“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”[1]P162由此可知，党的执政基础最根本来源于群众的支持和认可。要想获得广大群众基于内心自觉自愿的支持和认可最关键就是不断满足广大人民群众的民生诉求。包容性增长这一科学发展理念最终目标就是使社会发展成果为社会全体成员所共享。因此，巩固党的执政基础就必须推进包容性增长的发展理念，解决当前转型时期的社会矛盾，化解利益冲突、稳定民心。包容性增长不仅是化解社会利益冲突的有效途径，更是提升和巩固党的执政基础的现实依据。包容性增长是“十二五”规划的指导思想，也是解决转型时期社会矛盾的关键举措。包容性增长这一理念的提出就是解决社会发展中不相协调的问题，来巩固党的执政基础。

美国学者利普塞特指出，一个政治体系如果无视“特定支持”，“一再地或长期地缺乏有效性，也将危及合法制度的稳定”。“延续几个时代，长期保持效率的政治制度可以得到合法性”[2]P56-57。因此，要提升中国共产党的执政绩效，必须正确认识党的政绩观，深化经济体制改革促进经济社会又好又快发展，建立科学的执政绩效评估机制，努力创造符合广大人民群众利益和要求的执政业绩和执政成就。党的执政绩效是巩固党执政基础的内容之一，党执政的绩效资源是党生存和发展不可缺少的财富。优化整合党的绩效资源是党生存和发展的必由之路。包容性增长这一与时俱进的科学发展理念，既是党的理论创新的成果也是党指导经济社会建设的科学方法论。整合优化党的绩效资源要以包容性增长为指导，只有把科学发展观的思想植入党的绩效建设上来才能使党执政基础得以巩固。因此，在新时期，党要想取得长期有效的执政地位，实现中国特色社会主义事业的健康发展，增强党的执政基础，就必须在执政绩效上做出努力。

一方面，以包容性增长为前提，在经济领域设立合法公正的经济规则，提升党的执政绩效资源。在市场经济体制下，只有设立一套合法公正的经济规则和进行与之相配套的体制改革才能避免少数人使用不正当的手段获取社会财富，避免权利集中在少数人手中。通过这一系列政策，调控市场经济的不合理因素，使社会和谐安定的发展，促进经济领域的包容性增长，真正做到包容性增长中经济社会和谐健康发展，巩固加强党的执政绩效资源建设。另一方面，在包容性增长的视域下，加强国家税收监管力度和社会防护能力，整合党的执政绩效资源。目前，国家税收有明显的流失趋势，这对国家调控能力的实施有着严重影响，也不利于社会的包容性发展。通过加强国家税收监管力度来有效的援助弱势群体，提高再分配能力来缩小贫富差距，促进经济社会的包容性增长，使经济发展和社会进步相协调。利用国家对税收的合理分配利用来提高党执政绩效资源的利用，从而加强党的执政基础建设。党的执政绩效是党有效执政的基础，提升党的执政绩效是党执政基础巩固的一项重要建设。因此，只有在包容性增长的理念下解决好经济发展问题，对党的经济绩效资源进行整合优化，充分发挥党经济绩效资源的作用，才能巩固党的经济基础，使党的执政地位稳如磐石。

二、以“包容性增长”推动意识形态建设，提升党执政的价值认同

“政党执政的基础，从根本上来说，来自于政党的权威，来自人们对政党的信赖而产生的自愿的服从。这种权威和对权威的服从，首先建立在一套思想理念和信仰之上。这套思想理念和信仰体系，就是我们通常所说的意识形态。”[3]因此，意识形态建设对于一个执政党来说是尤为重要的。只有全面的推动意识形态建设才能提升党执政的价值认同从而提高党的执政基础。要想提高党的执政基础必须有效地化解社会各方面的矛盾，以包容性增长为指导来推进党的意识形态建设。

一方面，加大党的意识形态教育宣传工作，真正做到政府理论宣传与人民实际需求相结合。在党和政府做好意识形态宣传工作的同时，把意识形态理论工作与解决人民生活实际问题相结合。另一方面，党和政府在国家政策中制订了许多惠民利民政策，但终其实施成果性来看，效果并不明显。主要原因在于政策实施方面的监管力度不够，造成权利滥用，权钱交易现象的出现，这就必然会导致社会各方面的不公正。因此，应加快法治建设，以包容性增长的价值导向来加强监管力度，实现民主法制的社会公正，树立正确的意识形态观念。只有从监管力度着手，才有可能做到维护公平公正的社会秩序，才能树立正确的意识形态理念。将社会公正作为党执政的一个重要理念有助于树立正确的意识形态方向，巩固我党的执政基础，最大限度的进行资源整合。而包容性增长的核心理念是倡导社会公平公正，这既是巩固我党意识形态建设的重要保证也是社会和谐发展的必然要求。

三、以“包容性增长”推动党的建设，加强党执政的自身能力

让马克·夸克认为:“政治合法性是对统治者与被统治者关系的评价。它是政治权力及其遵从者证明自身合法性的过程。它是对统治权力的认可。而这种认可是建立在一系列条件基础之上的。而这些条件主要与赞同、法律和规范有关”。[4]“这些条件”也就是指约束我党自身执政能力的条件，只有加强党的自身能力的建设、提高党员的自身执政能力，才能巩固政党的执政合法性，进而维护社会稳定。

首先，以包容性增长推进党的干部队伍建设创新，提高干部队伍执政能力。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[5]P526因此，党员干部的队伍建设十分重要，只有充分保证党员干部队伍的自身建设，才能提高党员执政能力。通过包容性增长这一方法论，加强党员干部队伍的自身建设，巩固党的执政基础。其次，以包容性增长为指导,使各级党员树立正确的政绩观，优化党的执政绩效资源。正确的政绩观是实现广大人民根本利益的前提。把握发展好人民群众的利益是我党执政能力提升的根本表现。树立正确的政绩观,把人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，提高党的执政水平，巩固党的执政基础，维护好广大人民群众的根本利益。最后，在包容性增长的倡导下加大反腐倡廉工作，以党风廉政建设维护人民利益进而提升党的执政合法性地位和党的自身建设能力。当今发展的种种境况，使我党内部存在腐败现象，这不仅损害了党的形象而且还有损于人民群众的利益。因此，我党应该抓住党风廉政建设，真正做到为人民群众谋利益。通过加强廉政建设来化解社会利益矛盾巩固党的执政地位，从而实现包容性增长的社会协调可持续发展的理念。

四、以“包容性增长”拓展参与渠道，务实党的政治基础

美国政治学家亨廷顿认为，“发展中国家公民政治参与的要求会随着利益的分化而增长，如果其政治体系无法给个人或团体的政治参与提供渠道，个人和社会群体的政治行为就有可能冲破社会秩序，给社会带来不稳定。”[6]P56因此,对于一个执政党来说,如何在包容性增长的理念下加强党的执政合法性的研究以及巩固党的执政基础，是我党目前面临的一个重大问题。在新的历史条件下，我们党面临着社会转型时期各种复杂的利益关系，化解利益冲突、拓展政治参与渠道，是巩固转型时期党的政治基础的必然要求，也是包容性增长所倡导的社会和谐稳定可持续发展的意旨所在。

一方面，利用包容性增长这一方法论加强政治体制建设，建立合理的化解利益冲突机制，巩固党的政治合法性地位。我国现有的政治体制还不能够满足不同的社会群体对于各自利益的诉求。因此，我们要完善人民代表大会制度尤其是加强地方人大代表制度的完善。加强立法监督功能，满足代表的广覆盖性，以保证人大代表能够充分反映人民利益诉求真正做到社会的包容性发展。另一方面，利用包容性增长理念拓展政治参与渠道，加强党的政治合法性地位。通过包容性增长这一理念对基层人民建立合理的利益表达机制，来扩展基层政治参与途径，加强党执政合法性制度建设，做到经济发展成果惠及所有人群，使我党执政地位更加趋于合法性，从而夯实党的政治基础。

德国哲学家哈贝马斯指出：“在不求助合法化的情况下，没有一种政治系统能成功地保证大众的持久忠诚，即保证其成员一致的遵从。”[7]P132由此可见，政党执政基础合法性地位的巩固是一个国家政治稳定的基础。只有政党的执政基础得到巩固，社会才能更加安定有序的发展。在新时期新形势的推动下，我党应大力加强法制建设加大反腐倡廉工作，通过包容性增长发展理念的支撑来解决党执政基础流失的种种问题，使经济社会公平公正、和谐稳定的发展。巩固党的执政合法性地位、加强党执政基础的建设。把包容性增长与党的执政基础的巩固有机结合，共同促进我国经济社会和谐稳定的发展。保障广大人民群众的切身利益，真正实现社会转型时期和谐、稳定、可持续的发展。

[1]江泽民.论“三个代表”[M].北京：中央文献出版社，2001.

[2][美]利普塞特.政治人—政治的社会基础[M].北京：商务印书馆,1993.

[3]王长江.政党现代化论[M].南京：江苏人民出版社,2004.

[4][法]让-马克·夸克.合法性与政治[M].北京：中央编译出版社,2002.

[5]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[6]萨缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：华夏出版社,1988.

[7][德]哈贝马斯.交往与社会进化[M].上海：上海译文出版社,1992.