我国贫困地区经济发展研究

□田孔社

（作者系中国改革报山西记者站站长）

全面建成小康社会，实现共同富裕，是建设中国特色社会主义的重要任务，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要。党的十八大提出了凝聚着几代中国人的“两个百年”奋斗梦想，是中华儿女的共同期盼。要让梦想变成现实，关键在农村，重点难点主要在贫困地区。按照国家2011年新的农村年人均纯收入2300元扶贫标准计算，目前我国还有一亿多贫困人口，主要集中在生态脆弱、自燃条件恶劣的中西部边远山区、革命老区等14个集中连片的贫困区。

党的十八大提出“要加大对老少边贫地区扶持力度”。“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，李克强总理对全世界的郑重承诺让贫困地区广大人民看到发展希望。中国如何不让贫困代代相传？贫困地区如何和全国人民同步进入小康社会，面临着严峻考验。

1 贫困地区经济发展概述

1.1 贫困地区经济发展的内涵

贫困是一个复杂的社会综合问题，也是一种经济社会现象。这里首先要明确贫困地区及贫困的概念。贫困概念从理论上讲已历了100多年的历史，贫困可以划分为绝对贫困和相对贫困，前者指劳动者只能进行萎缩再生产，后者表现为人与人之间收入的相对差异而照成的贫困状态。

绝对贫困表现为解决贫困人口的温饱问题和巩固温饱问题，这是贫困地区最急需解决的现实问题，也是中央最关注最关心的重要问题；相对贫困问题主要指发展问题和稳定地消除绝对贫困，并加快贫困地区进一步发展，本文会分别涉及。

同时，贫困地区包括以下几层含义：首先贫困地区是一个经济范畴。“贫困”通常与“落后”相连，称贫困落后地区。贫困和落后之间存在着相互依存、互为因果的关系，两者之间也存在着差别。从广义上讲，落后地区除包括经济落后外，还包括文化、教育、科技、管理落后等。换言之，落后中包含着贫困在内，既不能把二者同等看待，也不能把二者截然分开。

1.2 贫困地区经济发展的重要性

1.2.1 有利于实现共同富裕，缩小城乡收入差距。改革开放36年来我国经济飞速增长，而贫困地区经济发展缓慢，特别是农村劳动力就业形势严重不足，造成了县域经济发展的长期贫困，这是我国城乡收入差距逐步扩大的根源。针对我国贫困地区经济发展滞后，根治的主要办法就是就地城镇化，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。要实现这一目标最终还得靠县域经济的发展。只有县域经济发展了，农村城镇化的步伐就会加快，就可为农民创造更多的就业机会，促进农民增收。

1.2.2 有利于促进区域经济协调可持续发展。全面小康社会的难点在农村和贫困地区。区域经济发展差距主要体现在县域经济上，要从经济社会发展的全局出发，统筹城乡区域发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，深入实施区域发展总体战略，大力转变发展方式，形成东中西优势互补，良性互动的区域经济协调可持续发展机制。因此，从本质上来看，在实施区域经济发展大战略背景下，只有全面深化改革，加快贫困地区县域经济跨越式发展，才能最终实现区域协调发展。

1.2.3 有利于统筹社会经济的长期健康发展。统筹城乡发展是党的十八大作出的战略部署，是破解贫困地区经济发展的根本途径。下好这盘棋，就能盘活发展存量，放大改革增量，实现资源优化配置和城乡要素合理流动。改革开放以来，贫困地区经济发展发生了天翻地覆的变化，但与发达地区相比仍存在巨大差距，主要原因在于农民增收缓慢，消费相对不足。而这一原因追溯根源主要在于我国县域经济增长缓慢，经济发展不平衡所导致。因而，现阶段大力发展贫困地区县域经济是经济增长动力的转变必然要求，对于经济长期发展和构建和谐社会意义重大。

1.3 贫困地区经济发展的原则与战略

1.3.1 贫困地区发展县域经济的原则

1.3.1.1 坚持统筹城乡经济，构建新型城乡互动发展。发展贫困地区县域经济，就是要落实“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针政策，围绕农民增收、农业增效和农村经济提速，大力调整农业产业结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡互动发展关系，实现贫困地区经济社会和谐稳定发展。目前，解决贫困农民增收问题的根本方法是如何实现城乡统筹发展，如何在发展的体制机制改革创新。

1.3.1.2 坚持以人为本科学可持续发展。坚持可持续发展，“人”是核心。贫困地区所谋求的发展，必须坚持以人为本科学发展观，正确处理自然、传统、人文与生态环境的关系，把解决关系贫困群众的切身利益放在首位，不断拓宽增收致富渠道。坚持全面协调可持续发展，注重保障和改善民生，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，调整经济结构；坚持把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展的新路子，坚决杜绝走先污染后治理的老路。

1.3.1.3 坚持因地制宜科学规划，加快现代农业发展。我国是农业大国，2014年公布的“一号文件”连续11年聚焦三农，在推进现代农业建设方面，特别明确了加强农业农村基础设施建设和农业科技创新。贫困地区农业基础薄弱，经济社会发展滞后，发展现代农业要围绕高效生态优质安全的要求，加强农村基础设施建设，调整农业生产结构，加快推进设施农业发展，突出发展特色产业，叫响绿色品牌，加快推进农产品生产一体化经营，提高农业附加值和效应，优化生产布局，促进农产品向优势产区集中，提升农业产业化水平。

1.3.2 贫困地区经济发展总体战略。全面建成小康社会的难点和重点在贫困地区。当前，我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，不仅表现在东部、中部、西部，不同的省市之间，甚至同一省份的不同地区之间发展也有很大差距。贫困地区受自然、地理、历史等因素影响，贫困面广量大，自我发展能力不强，基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出，农民增收困难，经济发展压力大，加快经济发展任务仍然繁重。

从一定意义上讲，只要贫困地区经济发展了，农民收入增长了，我国经济社会发展的整盘棋就能走活，全面小康社会就能如期实现。中央把发展农业生产力作为建设新农村的首要任务，使农民获得更多收益，充分说明在我国全面深化改革的关键期，加快区域之间协调发展的重要性。

由此可见，切实加大贫困地区扶持力度，加强基础设施建设，改善投资和发展环境，大力发展特色优势产业，千方百计增加农民收入，是当前贫困地区经济发展的战略任务。

2 我国贫困地区经济发展分析

2.1 贫困地区经济发展现状

随着改革开放和社会经济的不断发展，人民生活质量大幅提高，部分地区已达到小康水平，但还有不少地区相当落后。据统计，目前我国贫困人口占农村总人口比例13.4%，而且发展差距仍呈扩大趋势，主要表现为：

2.1.1 贫困人口集中，贫困程度严重。我国国家级贫困县共有592个，主要分布在生态环境恶劣，自然灾害频繁，基础设施落后，生产生活条件差的中西部地区。扶贫开发的成本高、难度大。国家级贫困县最多的是云南，有73个，其次是陕西和贵州，有50个，革命老区山西排在第五位，有国家级贫困县35个。据有关数据显示，2007年，温饱问题已解决但发展水平依然较低的贫困人口的总量从6213万减少到2841万；2010年我国扶贫重点县农村人口占全国总人口的12%，但我国扶贫重点县绝对贫困人口、低收入人口所占的比例还特别大，最不发达的贫困县更多。

2.1.2 贫困地区在全国占有重要位置。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面小康社会”，习近平总书记在河北阜平县考察时说的一番话，将扶贫与全面小康的关系，做了精辟的阐释。贫困地区要大力发展经济，缩小贫富差距。据统计，国家级重点扶贫县中，100个是革命老区，43个是陆地边境县，少数民族县有262个，最不发达县中50个是革命老区。这些地区经济能否稳定发展关系到对老区人民的深厚革命感情，关系到国家安定和繁荣。

2.1.3 贫困地区经济发展严重滞后，农民增收渠道困难。改革开放30多年来，我国经济社会快速发展，但贫困地区经济增长缓慢，缺乏活力，贫困地区经济发展水平与发达地区相比大约落后10年以上。从总体来看，贫困地区经济增长缺乏活力。2010年，全国农村居民人均纯收入5919元，全国扶贫开发工作重点县3273元，绝对差距2646元。贫困地区经济产业结构单一，产品缺乏竞争力，投资不足，自我发展能力差，而且来源于市场的投资更少。

2.1.4 贫困农民生活质量差，抗御风险能力很弱。贫困地区农村只有不到10%的人口生活与全国平均收入水平相等。有的贫困地区不通电、不通路、饮水和住房不安全等困难突出。贫困农民就业面窄收入不稳定、经济来源单一，抵抗风险能力很弱，外出打工的劳动力2/3以上主要集中在建筑业、制造业、采矿业和餐饮服务业等行业，如果这些问题得不到有效解决，就会延误小康社会的进程。

2.1.5 思想观念封闭保守，人力资源素质较低。贫困地区一些陈旧落后的思想观念，还在一定程度影响着经济发展。主要表现为知识贫乏技能不足，缺乏竞争意识，安贫守穷不思进取，对法律意识淡漠或无知，也不会利用法律武器捍卫自己的正当权利，特别是公共道德意识，违法犯罪率较高。以此同时，一些干部和群众对市场经济的认识还不到位，不善于抢抓机遇，不能主动参与市场竞争，应对市场风险的措施少，想发展求发展促发展的氛围不浓。

2.1.6 生态脆弱，环境恶劣，灾害频繁，人和自然矛盾尖锐。据中国扶贫监测调查，中西部贫困地区因自然灾害频发，水土流失，环境污染，生态环境恶化，对社会发展和人民健康造成的不良影响日益严重，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。因此，贫困地区要特别重视生态保护，避免忽视生态效益而片面追求经济效益。

2.1.7 科教文卫等社会事业严重滞后。改革开放以来，我国地区经济实力得到了很大提高，但由于贫困地区教育、卫生、文化等改革发展的滞后，公共基础设施建设投入不足，远远不能满足人民群众日益增长的文化生活需求，致使社会各项事业不能很好地协调发展，特别是儿童入学率明显低于其他地区，远未达到普九义务教育的标准。在医疗卫生方面，尚有27%的村没有医疗室，有25%的村没有乡村医生或卫生员。

2.2 贫困地区经济发展分析

2.2.1 贫困地区经济发展的优势分析。我国许多贫困地区都有丰富的资源禀赋，但由于自然条件差，基础设施落后，资源优势很难转化为产业优势。

2.2.1.1 容易形成一股强大的推动经济迅速发展的力量。一个国家或地区经济越落后，人们所承受的压力就越大，这种压力如果转化为动力，其力量是非常巨大的，贫困地区要从解放思想和体制机制上入手，锐意创新改革开放，激发全社会的创造力来推动发展。

2.2.1.2 可以学习借鉴发达地区的知识和经验。经济发达地区之所以发达，必定经过一番艰苦的摸索和创造，后发地区完全可学习和借鉴发达地区的经验教训，达到高起点、高层次发展，避免走弯路，从而减少赶超成本。

2.2.1.3 有大量的先进科学技术可供利用。科学技术作为一种生产力，对今天的经济与社会的快速发展有着巨大的推动作用，它可以直接促进经济结构的变革，提高经济效益，加快社会发展的步伐。贫困落后地区经济发展在很大程度上，要借鉴学习发达地区现成的科学技术知识，并不需花费巨资从事研究与开发，可以把节约下来的大量资金用于其它经济活动，并且还可以选择技术创新模式和高起点自主创新技术，以促进经济跨越发展。

2.2.1.4 可以吸收大量的外来资金。贫困落后地区一个重要特征是人均收入低。使资本很容易陷入“低投入—低产出—低收入”的恶性循环之中。资金短缺严重，直接制约着经济起飞。落后地区需要大量的资金，作为起飞的条件，很明显，仅靠自身的积累远远不够，必须靠外来资金的支持。

2.2.2 贫困地区经济发展的劣势分析。所谓发展劣势，是指贫困地区在赶超跨越发展过程中所处的不利条件。主要包括以下内容：

2.2.2.1 扶贫对象规模庞大。贫困地区突出特点主要是自然条件差、社会事业发展滞后，贫困面大、贫困程度深、思想观念落后，发展意识不强、缺乏开拓精神。按照国家2011年新的农村年人均纯收入2300元扶贫标准计算，目前我国还有一亿多贫困人口，扶贫开发任务艰巨。

2.2.2.2 基础设施落后，缺乏竞争力。贫困地区的县、乡财政基本上还是吃饭财政，有的地区连维持自身运转都很难，对发展经济是“心有余而力不足”。而且大多处于交通闭塞、基础设施落后的偏远山区，贫困人口返贫压力大，抵御自然灾害的能力不足，正是“没有梧桐树，引不来金凤凰”，直接影响了好项目的落户。

2.2.2.3 支柱产业不强，带动能力不足。大部分贫困地区都是以农为主的经济模式，即便有工业企业，也是少而不大、多而不优，能起带头作用的龙头企业和拳头产品少之又少，市场抗风险能力差，品牌辐射范围小。由于规模效益小，市场占有率低，产业很难做大做强，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。

2.2.2.4 经济发展后劲不足，发展环境不优，增长点少贫困地区落后的区位、信息和经济基础条件，导致资金、人才机制的不顺，人力资源严重匮乏，外地先进的人才吸引不进来，本地人才、资金又留不住，陷入“越穷越走，越走越穷”的恶性循环，相对贫困问题凸显。

2.2.3 贫困地区经济发展的机遇与挑战。发展是解决所有问题的关键。从国外看，世界经济格局正在发生深刻变化，全球区域经济一体化深入推进。从国内看，我国全面深化改革，转变经济发展方式步伐加快，扩大内需战略深入实施，经济结构不断优化，贫困地区广大干部群众求发展、奔小康的愿望更加强烈，贫困地区处于大有作为的重要战略机遇期。同时，我国实施统筹城乡发展战略，也进一步拓宽了扶贫开发的渠道，减贫途径更多。

但是，受历史、自然、社会等方面原因的影响，贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题依然没有得到根本解决，一些不科学、不适应、不可持续的问题逐步显现，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务依然在农村，特别是在贫困地区。已经解决温饱的群众，因灾、因病返贫问题突出，返贫压力大，相对贫困凸显，从根本上改变贫困地区面貌，帮助贫困人口脱贫致富，任务还很艰巨。

3 贫困地区经济发展对策

3.1 战略定位

我国贫困地区因其具有独特的自然条件、文化底蕴、自然资源，从而成为我国重要的生态保障区、原生态文化发源区、重要的战略资源储备区。国家未来十年（2011年—2020年）扶贫攻坚主战场在中西部集中连片特困地区，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，确保到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的奋斗目标（简称“两不愁、三保障”目标）。面对历史机遇，加快贫困地区经济发展刻不容缓。

3.1.1 统筹城乡发展，增强可持续发展能力。发展不仅是经济的增长，更是一个综合概念，包括量的增长，也包括质的提高。首先要注重贫困地区农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展。其次，坚持以工促农、以城带乡的发展方针，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展；第三，推进城乡基础设施一体化发展，加大对教育、医疗、就业、养老等社会事业为重点的公共基础建设投入和服务，促进城乡基本公共服务均等化，为贫困地区经济发展奠定基础。

3.1.2 转变发展方式，促进经济持续健康发展。贫困地区经济不发展，小康社会就以难实现。党的十八大报告强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，这是关系我国发展全局的战略抉择。贫困地区大多处于自然资源富集地区，但普遍存在着粗放型发展的特征，发展不平衡、不协调和不可持续的问题依然突出，传统产业发展水平低，发展结构不合理，农业基础薄弱，生态环境严峻。因此，贫困地区必须摒弃传统发展模式，改革创新发展理念，树立科学可持续发展思维，把过去经济建设更多地依赖物资、资金投入转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，重发展规律，在发展中促转变，在转变中谋发展，加快经济发展方式转变，实现经济持续健康发展。

3.1.3 培育特色产业，激活后续发展动力。发展优势特色产业，是增加贫困群众收入，增强贫困地区发展内生动力的长远之策。首先，扶贫开发已从解决温饱为主要任务，转入巩固温饱成果、提高发展能力和脱贫致富的新阶段，扶贫攻坚要更加注重扶贫对象基本素质和自我发展能力的提高。其次，发展特色优势产业，要以促进农民增收为核心，通过合理布局，按照“户有致富项目、村有增收产业、乡有特色产业、县有支柱产业”的思路，严格保护耕地，加大强农惠农政策力度，有针对性地扶持培育符合规划要求的特色产业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，做大做强特色优势农产品。第三，进一步增强农业综合生产能力，促进农业科技进步，推进设施农业扩大规模、提升水平，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用，确保贫困群众持续增收。再次，发展优势特色产业，可以增强贫困人口“造血”功能，调动贫困人口参与脱贫致富的主动性，提高自我发展实施能力，是推进贫困人口在脱贫基础上实现稳步致富的重要保障。

3.1.4 大力改善民生，巩固完善社会保障体系。实现全面建成小康社会的宏伟目标，不仅要解决绝对贫困问题，而且还要稳定巩固贫困人口温饱问题。首先，加快贫困地区经济发展是一项重要工作。把社会保障作为解决贫困问题的基本手段，不断强化政策措施，着力改善贫困地区社会保障体系。其次，加强贫困地区的教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程建设，充分发挥政府和市场两方面作用，着力破除制约贫困地区发展的瓶颈问题，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，促进共同富裕。第三，加大国家财政对贫困地区民生领域投入，把发展成果更好地用到保障和改善民生上。进一步建立健全覆盖城乡居民的基本养老保险制度，扎实推进新型农村社会养老保险制度，提高基本医疗保障水平和保障性住房建设力度。第四，加强对低收入群体的帮扶力度，更加关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体，深化医药卫生体制改革，加强全科医生培养和乡村医生队伍建设。

3.2 发展路径

贫困地区大力发展县域经济，统筹城乡社会发展，是全面建成小康社会的必然要求。贫困地区自然条件恶劣，要加快县域经济发展，彻底解决经济发展“小、贫、慢”的问题，就必须找到解决和启动经济发展的“引擎”来增强发展动力。那么，如何寻找“引擎”，增强动力？笔者认为，关键要巧用“五力”。

3.2.1 更新观念，改革创新，激活“内”力。贫困地区经济发展落后，除了客观因素外，最重要原因就是“内”力严重不足。首先要解放思想、更新观念，牢固树立发展意识。从领导干部抓起，改变以往那种因循守旧，不思发展的做法，在广大领导干部中树立发展信心，形成集中力量谋发展，克服困难求发展，扎扎实实干发展的氛围；其次是改革创新体制，完善软环境。必须从建立健全管理体制机制入手，通过成立机构、制定制度、政策服务上下达功夫，建立起一整套经济改革方案，大力推进政府职能转变；第三是深化企业改革，壮大民营经济。要以工业经济作为重要基石，除重点抓好本土企业做大做强外，也要抓好民营企业的转型升级工作，努力延伸产业链条、加快新兴产业投入规模，打造多元化、特色化、多样化的工业集群。同时，全力推进传统产业新型化、新型产业规模化、规模产业园区化、园区产业循环化为主线，积极转变经济增长方式，以增加地方财力、提高综合经济实力为核心，不断促进县域经济的赶超跨越发展。

3.2.2 创新理念，广招客商，突破“瓶颈”，借助“外”力。贫困地区要想突破发展“瓶颈”，必须广开思路，大打“招商引资“牌。从实际情况看，项目建设是贫困地区发展县域经济的根本动力，是经济翻番的先决条件。一是要全力抓招商引资，增强发展后劲；二是要抓项目储备，扩大持续发展；三是要优化招商环境，提升项目投资质量；四是要抓新型项目，促进项目转型；五是要抓招才引智，储备人才。引进一批高层次的管理人才和专业技术人才，为贫困地区的经济发展提供人才储备和智力支持。

3.2.3 吃透政策，抢抓机遇，争取项目，巧用“推”力。首先要启动内力。“十二五”全力推动完成一批对县域经济发展具有明显带动作用的重点项目，坚持适度超前的原则，高起点、高标准建设，相对集中财政、扶贫、以工代赈等资金，积极争取信贷和民间资本投入，力争一年办成几件大事，几年办成一批大事；其次要抢抓机遇。要抢抓中部崛起、西部大开发的重大机遇，积极争取更多的项目进入国家计划笼子，加快县域经济的发展；第三要加强项目监管，切实加强对项目建设质量的监管。

3.2.4 因地制宜，建设园区，打造平台，夯实“载”力。贫困地区发展县域经济必须从加快经济建设入手，特别是要着力建好一批工业园区，加强对工业园区基础设施建设和项目建设，增强园区的承载能力，提升园区的竞争能力。一是要科学编制规划，体现前瞻性。按照“集中布局、土地集约、产业集聚、适度超前”的原则，做到“一次规划、长远受益”，提升园区整体形象和项目承载能力；二是要严格执行规划，突显权威性。要严格按照发展规划推进园区开发、按照建设规划完善园区基础设施、按照产业规划布点招商项目，使整个园区在“功能分类、产业分区、区块衔接、整体协调”的思路下有序推进。

3.2.5 优化配置，整合优势，凝聚“合”力。贫困地区县域经济主要表现是规模小，科技含量低，积累不够，竞争力不强。从区域竞争的态势看，特色就是财力、潜力和生命力，特色是品牌、是市场、是竞争力。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。

因此，加快贫困地区经济发展要坚持有所为、有所不为的原则，对有限的资源进行合理配置，形成合力，结合本地资源状况开辟适合自己发展的新路子。

结束语

贫困地区经济发展是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。加快贫困地区经济发展要实事求是，不能脱离实际盲目攀比，喊空口号搞浮夸。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。只要我们认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央扶贫开发工作的一系列政策，以改革创新为动力，坚定不移地在转方式、统筹城乡发展、壮大县域经济、提高发展质量和效益、增加农民收入、改善民生上下功夫，同时努力促进贫困地区经济社会、人与自然和谐发展，贫困地区人民脱贫致富，全面小康社会的梦想就能早日实现。