打造服务型农村党组织研究

梅世贞 邵玉芹 付文学

（中共宿州市委党校 安徽·宿州 234000）

建设农民幸福生活的美好家园，提升全省美好乡村建设水平，农村基层党组织建设是基础和关键，打造服务型农村基层党组织是全面推进美好乡村建设的重要组织保障。近期市委党校成立调研组，以宿州市为例，围绕“打造服务型农村党组织”这一课题，深入五个县区部分重点示范中心村，就打造服务型农村党组织开展了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、打造服务型农村党组织对于美好乡村建设的重要意义

1、打造服务型农村党组织，是全面完成美好乡村建设重任的组织保障。宿州市地属皖北欠发达地区，2012年在全省16个地级市中，经济总量排名第8，财政总收入排名第14，但我市美好乡村中心村建设任务数却高达1216个，排名居全省第5位。解决这种基础薄、财力弱、任务重的难题，迫切需要从组织建设和农村带头人队伍培养上进行突破，迫切需要加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，提升党组织带头人队伍引领发展、服务发展、提升发展的能力，以组织建设的“长板”补发展基础的“短板”，为全面实推进美好乡村五大工程建设提供坚强的组织保障。埇桥区西二铺乡沟西中心村党组织，20多年来一直注重加强村党组织建设，团结带领“两委”班子，服务发展，服务党员，服务群众，走出了一条以蔬菜和西瓜为特色、主导产业的发展道路，2013年实现了人均收入超万元的奋斗目标，在沟西村的美好乡村建设中提供了坚强的组织保障。

2、打造服务型农村党组织，是加快美好乡村建设进程的必要条件。美好乡村建设进程的快慢，关系到广大农民群众生产水平的提高、生活收入的增加和生活环境的改善，直接影响到我市全面建成小康社会目标的实现。目前，我市36个重点示范中心村发展的实践证明，实现经济社会快速发展，让农民群众早一天过上幸福美好的生活，首先离不开一大批默默无闻、无私奉献、服务群众、吃亏在前的服务型农村基层党组织和带头人队伍。调研发现，2013年5月，埇桥区夏刘寨中心村为了改善村民生活环境，科学规划村庄布局，节约村庄耕地，迫切需要对一个500户的自然村进行拆旧新建。为加快拆迁进度，夏刘寨村党委班子充分发挥先锋模范作用，一党委委员带头拆除了自家刚建2年、价值达12万多元的三间门面房和住宅大院，蒙受了5万多元的经济损失。但是，在村“两委”成员、广大党员和村民代表的带领和示范下，全村500多户房子用了不到一个月的时间就全部和谐地完成了拆迁任务。一个真心为群众服务、在困难面前敢于担当、甘心为村庄发展无私奉献的农村基层党组织，是攻克美好乡村建设各种难题，加快美好乡村建设进程的必要条件。

3、打造服务型农村党组织，是提升美好乡村建设水平的重要保证。美好乡村建设是一项全面、系统、长期、艰巨的工作，内容包括村庄规划建设、环境整治、产业富民、土地整治和社会管理创新等五大工程。每一项工程的实施和完成，每一个村庄的规划和建设，全市重点示范中心村建设的特色和水平，都考验着广大农村基层党组织服务群众的为民情怀、干事创业的担当意识和引领发展的创业能力。萧县白土镇费村中心村党组织书记多年不拿国家一分工资，勇于奉献，带领党组织和全村党员干部，在美好乡村建设中谋发展、谋长远、谋关键，紧紧围绕产业富民，增强可持续发能力这一群众最为关心的问题，主动调整产业结构，大力发展冬暖式大棚蔬菜、农家乐旅游等现代农业，2013年为当地农民增加收入180多万元，同时实现了三、四十万元的村集体经济收入，为村庄环境整治、公共设施投入和公益事业发展筑牢了物质基础，美好乡村建设走上了可持续发展的道路。

二、打造服务型农村党组织面临的难题

作为皖北地区的宿州市，一大批农村基层党组织、带头人队伍和广大党员，在美好乡村建设中发挥了敢于担当、服务群众、无私奉献的先锋模范作用和战斗堡垒作用，为美好乡村建设提供了坚强的组织保证。但是，与美好乡村建设的艰巨任务、广大农民群众的期望和农村基层党组织建设面临的新形势新任务新要求相比，打造服务型农村基层党组织，实现美好乡村“科学规划布局美、生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，绝非一朝一夕之功，目前仍面临诸多难题。主要表现在：

1、服务发展的意识不强。一是随着我国由计划经济向市场经济、封闭社会向开放社会的转变，市场经济利益交换关系凸显，受市场经济负面效应的影响，一些农村基层党组织、“两委”干部和农村党员，为村集体谋发展、为农民群众谋利益、为党的事业尽义务的意识开始淡化。二是一部分农村基层党组织带头人和“两委”干部，怀着为个人、家族和小集团谋利益的愿望，通过拉帮结派、贿选、威胁等不正当手段，“当选”上村干部后，脑袋里面根本没有全心全意服务群众的宗旨，根本不考虑美好乡村的规划建设、环境整治、产业发展、村庄管理和文明新风培育等，关系村庄发展未来，关系群众切身利益的大事。三是有的村干部甚至把党组织当作个人或小集团谋取钱财的工具，侵害集体资金资产，在群众面前作威作福，危害群众合法权益。

2、服务发展的能力不高。在市场经济条件下，一些农村基层党组织和领导干部，虽然具有造福乡里、带领群众发家致富的愿望，但是由于受个人能力的限制，组织群众、发动群众、带领群众发展致富的能力平平。一是一些农村基层党组织带头人年龄偏大，文化水平不高，视野不够开阔，缺乏市场经济意识，不能够从村庄资源和实际出发，发展主导特色产业，找出一条带领群众发家致富的正确道路，党组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力不强。二是一些农村基层党员领导干部，对国家大政方针不清楚，对农村土地政策不了解，对农业科学技术不知晓，自己没有走上富裕道路，根本谈不上发挥先锋模范作用，带领群众发家致富。三是一些农村基层党组织由于凝聚力不强，不能给群众生产生活带来实惠和好处，加之个别村干部以权谋私，作风简单粗暴，处事不公，教育、宣传、组织、发动群众的能力较弱，影响美好乡村建设的速度和进程。

3、服务发展的手段和方法不多。调查发现，一些农村基层党组织和“两委”干部，即使有服务群众、服务发展的意识和能力，但是苦于缺乏手段和方法，影响美好乡村的建设和进展。一是缺少发展资金。由于我市大多数村庄资金资源没有得到激活，特色主导产业没有形成壮大，集体经济没有发展起来，加之一些涉农金融机构撤离农村和减少涉农贷款，社会资本没有充分激活，一些基层党组织和村干部带领群众发展缺少必要的资金支持。二是法律和行政手段制约。虽然不存在“刁民”，但是落后群众确是普遍存在。一些村庄个别落后群众在美好乡村建设旧村拆迁、规划建设、土地流转、计划生育等方面，不顾村庄整体利益和长远发展，为了满足自己的贪欲，漫天要价、胡搅蛮缠的现象时有发生。由于村民自治法律法规可操作性不强，村民自治能力较弱，一些农村基层党组织对待个别落后群众，苦于没有法律和行政手段支持，束手无策，制约了美好乡村建设的推进和发展。三是人才制约。由于我国农业劳动生产率的提高和工业化、城镇化的快速发展，农村大量有文化、有技术的青壮年劳动力外出务工，村“两委”班子成员和农村党员由于受经济理性的驱使大多也常年在外务工，留在农村的普遍是留守老人、留守妇女和留守儿童，农村基层党组织发挥作用面临诸多困境。

三、打造服务型农村党组织的对策建议

打造服务型农村党组织，全面推进美好乡村建设，带领群众与全省同步建成小康社会，需要解放思想，大胆创新，积极突破发展意识不强、发展能力不高、发展方法不多等难题。

1、开展多种形式的学习、教育、宣传活动，增强农村党组织服务发展的意识。打造农村服务型党组织建设，增强党组织服务发展的意识，一要定期组织农村基层党组织负责人和骨干党员，学习全国新农村建设的典型经验，激发危机意识和责任担当意识。通过学习，引导农村党组织和党员干部开阔视野，增长见识，明细思路，把一些农村党组织书记和村干部从狭隘的家族观念、自私自利的小团体思想中解放出来，激发农村党员干部干事创业的激情和斗志。二要定期组织观摩本地美好乡村建设的重点示范村，增强危机意识。通过学习，引导农村基层党组织和党员干部向全市36个重点示范中心村看齐，分析本地重点示范中心村的发展道路、发展思路、发展经验、发展举措，克服小进即满、小富即安，怕字当头、怨天尤人等思想障碍，发扬敢闯、敢试、敢为的精神，牢固树立服务群众、造福子孙、建功立业的政绩观。三要充分利用各种宣传媒体，多角度宣传服务美好乡村发展的先进典型，增强荣誉意识。充分发挥市县广播电视台、拂晓报社、政府网站等新闻媒体，既要宣传重点示范中心村党组织负责人、村“两委”干部和农村党员大公无私、乐于奉献，服务美好乡村发展的典型事例，也要宣传其他中心村党组织和党员领导干部服务群众、服务发展的典型事迹，在全社会营造关心、支持、鼓励美好乡村建设中涌现的典型人物。

2、创新思路，强化举措，提高农村党组织服务发展的能力。一要完善市、县领导美好乡村建设联系点制度，为农村党组织服务发展出谋划策。有针对性地挑选一批基础较好、资源禀赋明显、发展潜力较大的村庄，实行市县四大班子领导长期联系制度，重点帮助村党组织提高引领科学发展的能力，结合联系村实际，帮助联系村找到一条符合村庄实际、经过充分论证、具有强大生命力的发展道路，为美好乡村建设指引方向。二要实施美好乡村党组织书记发展能力培训工程，为农村党组织服务提供智力支持。紧紧围绕美好乡村“村庄建设、环境整治、产业富民、土地整治和社会管理创新”五大工程，从省市规划、建设、环保、农业、国土、组织等部门聘请既有实际工作经验、又有理论水平的领导干部和专家，对美好乡村建设进行专题培训，重点提升农村党组织书记和村“两委”干部美好乡村建设工作的推进能力。三要实施群众工作能力提升工程，为农村党组织服务发展提供工作思路。以今年正在展的“党的群众路线教育实践”活动为契机，结合我市美好乡村工作实际，开发群众工作能力提升项目工程，重点提高农村党组织和村“两委”干部了解群众、宣传群众、教育群众、 发动群众、服务群众、协调关系和化解矛盾、防范和处置突发事件的能力，为引领美好乡村建设创造和谐的社会环境。

3、加强政策研究，制定出台符合实际的工作方法，为农村党组织服务发展创造良好的环境。一要研究制定出台金融支持美好乡村建设的政策，解决农村党组织服务发展的资金短缺问题。积极借鉴山东泰州市对农户开展信用等级的做法，制定《全市重点示范村农户个人贷款信用等级评定办法》，对全市重点示范村的农户开展信用等级评定，创新金融产品，对符合条件的农户开展小额贷款，切实解决美好乡村建设资金不足问题。积极借鉴吉林省长春市粮补资金抵押贷款的做法，解决美好乡村建设贷款难的问题。二要研究制定提高村民自治能力的实施办法，解决农村党组织服务发展方法短缺问题。健全村民理事会、村民代表会议制度，完善村民自治组织制度，在遵循《村民自治法》的基础上，研究制定针对土地流转“钉子户”和“闹访”人员的管理办法，通过村民自治的办法解决美好乡村发展中存在的特殊难题，为农村党组织服务发展提供更多的方法和手段。三要研究制定美好乡村建设建管并重的体制机制，为农村党组织书记服务发展提供制度保障。借鉴浙江省湖州市美丽乡村建设关于垃圾处理、污水处理、公共服务设施的做法，研究制定污水处理、垃圾处理、公共服务设施管护的运行机制，为农村党组织抓好社会管理创新提供方法和手段。