新时期农村成人教育问题与对策

乔延芹

（山东农业工程学院，山东 济南250100）

一、我国农村成人教育存在的问题

1.农村成人教育缺乏相应的保障政策和措施。目前我国农村成人教育在教育资源的统筹协调、教育经费的来源、教育机构的设置、教育人员的配备、教育网络服务体系的构建等方面，都没有相应的保障政策。没有形成鼓励农村成人积极参加教育学习的优惠措施，没有配套的激励机制，使得村民继续教育的积极性不高、自觉性不强。

2.农村成人教育的教学内容有待更新。当前农村成人教育的一个普遍问题是培养目标偏离“三农”方向。农村成人教育的目标应主要定位在培养为农业、农村现代化服务的综合实用型人才上。现阶段，大多数农村成人教育学校在制定教学计划的时候往往个人主观性比较强，无法做到与社会经济状况相结合，课程多而不精，“因人设课”的现象比较突出。没有将农村成人教育和职业教育与农民学生整体素质的提高有机结合起来。当前的农村成人教育教学内容存在的主要问题是教学内容缺乏实用性，不能很好地和农民的实际需要挂钩。

3.农村成人教育的经费投入过低。由于农民工的流动性比较大，多数企业或用人单位不愿意在农民教育培训上面进行较大的投入，农村自身在吸引外部资金投入到农村成人教育方面的能力十分的有限，教育经费的投入是影响农村成人教育阵地建设的一个关键因素，目前，农村经费投入无法满足农村成人教育发展的需求，很多地方仅靠国家的“阳光工程”来办学，而有些地方“阳光工程”还存在资金挤占挪用现象，真正用在农村成人教育的资金远不能满足培训需求。

4.农村成人教育的师资匮乏。如今从事农村成人教育工作的教师多是学校毕业的专业学生，缺乏在农村劳作生活的实际经验，如果再加上对农村的实际情况不是很关心，只是单纯地完成自己的教育教学任务，这样一来农村成人教育的教学形式就会和基础教育一样，沿袭基础教育的做法，没有紧密结合农村成人的具体情况和基本特点，影响农民的学习积极性。由于对农村成人教育的资金投入不足，经费短缺，教师待遇偏低，教师的积极性普遍不高，这从根本上制约了农民创新能力、动手实践能力、信息获取能力的培养。

5.农村成人教育的培训方式单一。目前我国农村成人教育主要以政府正式教育机构为主，其他教育和辅助的培训机构相对较少。培训方式上主要以集中培训为主，课程缺乏多样性。由此导致农村成人教育不能够贴近农民的根本需求和实际发展。随着我国城镇化的进行，大多数的乡镇将农民学校和技术培训机构撤销合并，导致成人教育机构数量锐减，办学形式更加单一，农村成人教育出现了功能不全甚至是名存实亡的现象。

6.对农村成人教育重视不足。近年来各级政府强调对农民的培训，也投入了不少经费，但培训后的就业状况并不理想。根本原因在于对农村成人教育的真正意义在思想上根本没有深入体会，多数人了解得太片面、太单一，有或多或少的偏差。部分农村成人教育学校过多考虑经济上的创收，只重视职业技能培训的“短、平、快”，忽视成人学员创业精神的培养和人文素质的提高。这种状况，严重影响到农民参加培训的积极性。

二、农村成人教育的发展对策

1.从政策入手，强化政府的管理和领导职能。发展农村成人教育，政府必须负第一责任。为了保障弱势农民群体的受教育权利，政府部门应当从政策入手，建章立制，致力于农村成人教育的发展，对农村成人教育做战略性考虑和制度化安排，并通过积极作为，切实保证在教育资源的统筹协调、教育经费的来源、教育机构的设置、教育人员的配备、教育网络服务体系的构建等方面充分发挥作用。

2.转变观念，充分认识到成人教育的重要性。落后的思想观念制约着成人教育的发展，政府部门领导和农民都要转变思想。只有转变观念，充分定位农村成人教育事业才会促进国家和人民的共同发展。过去的成人教育都是基于政府布置的工作任务发展起来的，缺乏变通和创新性，导致目前成人教育的发展面临种种问题。农民也应该摆脱固步自封，克服小农思想，避免“为了芝麻，丢了西瓜”。教育水平决定了未来发展的速度和水平，农村成人教育是为处于弱势地位的农民提供的一种补偿教育，是实现教育公平和社会公平的重要途径。

3.创建灵活多样资金筹集模式，为农村成人教育提供资金保障。多样性的经费筹集模式需要当地政府的大力支持，在政府的牵头引导下，可以建立一个由学校、企业和个人共同参与的多元化经费筹集模式。具体办法有以下几条。第一，政府应加大拨款力度，设立专项教育基金。第二，和企业联姻，企业投入资金培训农民，农民学成后直接进企业上班，实现企业和农民的双赢。第三，适当发放小额信贷支持，解决农民培训费用来源问题。第四，启动“农村成人教育工程”，为农村成人教育设立专项的资金。

4.加强师资队伍建设，提高农村成人教育实力。农村师资力量的匮乏从根本上限制了成人教育的发展，建立一支文化素质高、年龄结构合理、数量充足的师资队伍对于成人教育的发展至关重要。首先，政府应适当提高农村成人教育工作者的待遇，激发教师的工作热情和积极性。其次，加强成人教育教师的知识培训，积极提供教师与各行业能手学习交流的机会。最后，吸引一批立志服务于成人教育事业的对口高校大中专学生，允许专业教师兼职的方式，实现农村成人教育事业的可持续发展。现在的农村成人教育老师更需要海纳百川、与时俱进，不断提高自己的学识和技能。

5.促进农村成教网络化，发展远程农村成人教育。现代化的网络技术是一种重要的学习工具，社会主义新农村要求提高农民的综合素质，创建农民培训网络化平台是当务之急。通过农村成教网络化，使农民由过去的被动学习，变为主动学习，提高农村成人教育的效率和质量。当然，农村成人教育网络化的建设需要当地政府的大力支持，为农村营造实现网络化的环境。

[1]王山脉.教育投入与产出研究[M].石家庄:河北教育出版社，1996.

[2]杨静.浅谈中国教育投入不足问题[M].

[3]转移就业，城乡一体 [EB/OL]http://news.sina.com.cn/o/2004-12-28/09064648156s.shtm l

[4]张小萍.公共财政体制下中国高等教育财政投入优化研究[M].中国市场出版社，2009.

[5]舒底清，周耀华.农村成人教育：建设全面小康社会的基础工程[J].中国成人教育，2011(7):152-155.