论新时期的党群关系

冯雪芹，房培平

（泰山学院思想政治教育学院，山东 泰安271000）

一、党的群众路线教育实践活动是密切党群关系的重大举措

党的十八大报告提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 贯彻落实中央这一重大决策，自觉实践党的群众路线，对于身负重任的领导干部来说显得十分重要。

群众路线是我们党的根本宗旨、根本观点，也是我们党的执政生命线。 群众路线教育实践活动的出发点，就是从根本上树立群众观点， 履行我们党的根本宗旨，弘扬我们党的优良传统。 在党情国情世情发生深刻变化的今天，一些党员和领导干部宗旨意识淡薄，对百姓疾苦、民情民意不够重视， 使得党群干群关系面临严峻考验。同时，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方、一些人身上还相当严重，一些党员干部的所作所为背离了群众路线、损害了党的形象。 面对矛盾与问题，习近平总书记一再强调对人民有感情、 以人民为中心，有着重要的实践意义和现实针对性。 在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型的新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

要把坚持求真务实、真抓实干作为做好群众工作的基本要求。 空谈误国，实干兴邦。 坚持走群众路线，让人民群众真切感受、得到实惠。 坚持科学发展不动摇，把加快发展作为解决所有问题的关键，在发展中既见物更见人，努力提高发展的质量和效益，让发展更好地为增进人民福祉服务。 水可载舟、也可覆舟，民心向背决定中国共产党的前途和发展， 中国共产党以及政府部门应该适合社会发展潮流、应该多亲近百姓、走进百姓、了解百姓、更多的想百姓所想急百姓所急， 做一个发展的党、 先进的党、务实的党、积极的党，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，这样中国共产党以及政府部门的执政才能稳固、长久，党群关系才能做到坚如磐石，更多的市民百姓才会拥戴、支持党和政府的执政和管理。

二、党群关系的回顾

1.新民主主义革命时期（1921—1949 年），党建立了与人民群众的血肉联系

中国共产党诞生于民族危机之中。党一成立，便以争取国家独立、民族解放为己任。党为了实现自己的政治理想，自觉地把马克思主义和中国工人运动相结合，大革命时期在全国掀起以工人、农民、学生、妇女为主体的各类群众运动。土地革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人深切认识到密切党群关系和做好群众工作的根本在于解决农民的土地问题。 抗日战争全面爆发后， 党认识到“民族战争而不依靠人民大众, 毫无疑义将不能取得胜利”，建立了包括工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级、中小地主和部分大地主在内的抗日民族统一战线。；解放战争时期， 为推翻蒋介石集团的独裁统治， 通过土地改革、发展解放区生产、领导和推动国统区爱国民主运动，建立了新民主主义的新中国。这一时期，党和人民锻造出浓厚的血肉情，广大党员为了理想信念，抛头颅，洒热血，人民群众不惜牺牲自己或亲人来掩护党员干部， 积极参加革命军队， 使党所领导的军队迅速成长壮大。 这一时期，在理论上，形成并体现了马克思主义唯物史观的群众观点，在实践中确立了“全心全意为人民服务”的宗旨，形成了 “坚持与人民群众紧密地联系在一起的作风”，总结出“从群众中来，到群众中去”的群众路线。

2.社会主义革命和建设时期（1949—1978 年），党群关系在探索中曲折发展

新中国成立到十一届三中全会召开， 党领导人民成功实现从新民主主义向社会主义的过渡，并开始全面进行社会主义建设，这期间党领导人民团结一致，艰苦奋斗，党的历史在探索社会主义建设中曲折发展。

新中国成立初期， 为了进一步密切党在革命战争年代建立起来的党群关系，中国共产党进行了多方面的努力，从而使建国初期的党群关系成为党执政以来的最好时期。 一是党制定了一系列正确的路线、方针、政策，领导人民取得了恢复经济、土地改革、民主改革、抗美援朝、三大改造等一系列重大胜利，极大地调动了广大群众参与新生政权建设的积极性， 提高了党的威信。 二是加强了人民群众的批评监督，建立了密切党群联系的重要载体——人民信访制度。 三是加强了党的建设， 尤其是党群关系建设。 如进行整党整风， 在党政机关干部中开展“三反”运动（反对贪污、反对浪费、反对官僚主义）；成立中央纪律检查委员会，专门查处党内违纪违法现象；严肃查处大案要案等。 这一时期， 党对执政时期密切党群关系有了新的认识和理解。

全面建设社会主义时期， 党群关系同党探索社会主义建设道路艰难曲折的历程一样， 也经历了曲折和反复。党的指导思想的“左”的错误，导致反右派斗争。“文化大革命”的十年内乱，不但给党和国家带来深重灾难，而且严重破坏了建国后进一步巩固起来的党群关系。 “文化大革命”使国民经济遭到极大破坏，到了崩溃的边缘；彻底摧毁了本不健全的民主和法制，人民生命财产失去保障；各级党政组织陷于瘫痪，党内外民主生活严重损害；党的群众路线遭到严重践踏，党群关系也出现了前所未有的紧张局面。

3.改革开放和社会主义现代化建设时期（1978 年以来）党群关系

十一届三中全会以来， 党确定了 “以经济建设为中心”的正确路线，制定了一系列代表人民利益的路线、方针、政策，给人民群众带来了切实的经济、政治、文化利益；同时恢复和发扬了党的实事求是、密切联系群众等一系列党的优良传统，使党群关系发展到了新的阶段。

以邓小平为主要代表的中国共产党人恢复了党的群众路线，尊重群众，尊重实践，关注最广大人民群众的利益愿望，在总结群众实践经验的基础上，推广联产承包责任制， 开启了中国经济体制改革的大幕。 以江泽民为核心的党的领导集体提出要把最广大人民的根本利益作为党的群众工作的根本出发点和落脚点，强调加强党的建设，在消除腐败的基础上密切党群、干群关系。 以胡锦涛为总书记的党中央，深刻认识到社会转型期党密切党群关系的艰巨性和复杂性，提出立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的核心价值。 这一时期， 中国共产党带领人民艰苦奋斗，使我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第二，人民生活从温饱不足发展到总体小康， 农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万。 改革开放的伟大成就，使广大人民群众通过切身感受更加拥护党和社会主义。

但是，改革开放以来，经济生活中出现了多种所有制经济共存的状况， 出现了多种生产经营方式以及社会分配方式， 形成了多种不同利益主体共存的局面。 这直接导致了利益关系的复杂化和利益矛盾的多样化，在不同地区、不同部门、不同群体之间出现了经济发展、经济收益的不均衡。

三、新时期党群关系存在的问题

1.党群关系的现状必须引起高度重视。 “必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这既是中国共产党执政六十多年的基本经验， 又是加强党的执政能力建设的重要指导原则。 应该说， 我们党与人民群众的关系，即有坚实的理论基础，又有着悠久的历史传统，应该不是一个问题。 可以肯定，我们党的绝大多数干部是好的，是在扎扎实实，辛勤地为党、为人民工作的。 他们牢记党的宗旨， 保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，在各自的工作岗位上尽职尽责，任劳任怨，开拓创新，无私奉献。 人民是认可他们的，没有他们的努力，就不可能有社会主义事业的今天。 但现实情况并非如此， 必须引起高度重视。 群众对党和政府的不满情绪日益严重；各地上访人数持续增加，涉及范围愈来愈宽；一些地方党群关系紧张，群众对立情绪严重，甚至酿成群体性事件。有人说，近些年是我们党的路线方针政策最好的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期， 但却不是人民最满意的时期。

2.腐败问题严重影响党的声誉。 长期执政，少数党员干部中的形式主义和官僚主义严重影响党在群众中的形象；一些党员领导干部执政能力不强，也影响到党的执政成效。 但更危险的是由于权力缺乏制约， 一些党员领导干部出现腐败问题， 严重影响了党的声誉。 党员领导干部，工作中有缺点、错误和失误，群众都是可以理解的，改了就好。 群众最痛恨的是官场腐败。 一些人利用手中的权力，中饱私囊，贪污腐化，生活堕落，不仅败坏了党风和社会风气，还使党失去了人民群众的信任，长此下去，就会丧失民心，失去政权。

3.有些地方党群关系紧张，与发展特别是经济发展滞后有直接关系。 一方面， 经济发展滞后制约了群众物质和文化生活需要的满足。 这些地方改革步子不大，经济发展落后，群众跟党奋斗了几十年，山河依旧，贫困未除， 生活过得仍旧比较艰难。 群众要求改善生活的愿望日益紧迫。 另一方面， 经济发展滞后导致了群众利益受到了不应有的损失。 一些地方由于落后，财政困难，遇到钱的问题，没有别的生财之道，只有向群众伸手，主要是乱收费、乱摊派、乱罚款增多，加重了群众的不合理负担，很容易引起群众的怨气。

4.政治上，群众政治参与的机制不健全，缺少法律和制度方面的保证。 政治参与的路径有待于进一步拓展。一些领导干部缺乏支持人民当家作主的理念。 党员干部的腐败行为则极大损害了执政党在民众中的形象和地位；文化上，意识形态控制的能力下降。 随着改革开放的不断深入，一方面意识形态正在淡出社会，另一方面，原有的意识形态已严重不适应社会发展，因此以意识形态来整合社会发展的作用正逐渐弱化。 而且思想政治教育远落后需要，现在绝大多数人民群众生活水平比过去有很大提高，但是，社会建设存在问题更多，各种社会不协调因素的活跃期和社会矛盾也进入了多发期。 教育、医疗、社保等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公平和正义，越来越成为制肘党群关系良性发展的瓶颈。 随着社会发展，在经济、政治、文化等诸多因素的作用下，干群矛盾对抗性增强，矛盾关系复杂，社会影响面大。 变革时期，党群矛盾大多带有普遍性，涉及到很多人的切身利益，极易在一些别有用心的人组织串联或煽动下， 酿成群体性事件。

面对以上情况， 我们党中央对全体党员提出，“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”。这样的要求，既寄予着殷切的期望，更隐含着对筑牢执政群众基础的警觉。 同时，党中央提出，“认真解决群众反映强烈的教育、 医疗、 环境保护、安全生产、食品、药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。 ”

四、构建与时代发展相适应的新型党群关系

1.坚持党的群众路线，做好新形势下的党群关系

一是领导干部必须坚持群众路线， 树立为人民服务的宗旨，努力运用说服教育、示范引导等方法提高执政为民的本领。 坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。 各级领导干部要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦， 团结带领群众不断前进。 努力做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

二是要着力改善民生。 努力提高生产力增加人们的经济收入。 加强基础设施建设， 改善人们的生产生活条件。扩大就业渠道，增加人民群众的就业几率。建立健全社会医疗养老保险制度，解除人民群众的后顾之忧。

三是要健全民主法制，确保人民群众的合法权益，保证人民群众的人格尊严。 我们党要强化公仆意识， 尊重人民群众的主体地位， 保证人民群众的政治利益。 促进公平正义，确保人民群众共享改革发展成果，保证人民群众的经济利益。

四是要加强世界观的改造，努力解决好权力观、地位观和利益观的问题，自觉地为民尽责、为党分忧，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

2.加强党的作风建设，推进反腐倡廉，构建和谐的党群关系。 在新的历史时期， 努力改善党和人民群众的关系，巩固和加强党的执政基础，我们必须从党的生死存亡和民族兴衰的高度，充分认识抓好党风廉政建设和反对腐败工作的重要性。 要坚持从严治党， 以铁的手腕毫不留情地铲除腐败分子，维护党的形象，使人民群众看到党的决心； 要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，使人民群众看到希望；领导干部要自觉拒腐防变， 带头廉洁自律， 与人民群众共甘苦， 树立党在人民群众中的威信， 使人民群众感到有信心。 具体做法如下：

一是以领导干部为重点对象， 加强对其宗旨路线的教育。 问需于民、问计于民、问政于民，倾听群众疾苦，了解群众呼声，解决群众困难，真正做到知民情、解民忧、暖民心。

二是以宣传教育为先导，积极预防职务犯罪。针对党员干部在思想、学风、工作、领导和生活等方面作风上出现的问题，经常开展党纪政纪法纪教育，运用典型案例教育、参观职务犯罪教育基地等方式，坚持正反结合，以案说纪、以案释法，使教育真正入脑入心，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三是坚持以民为本的观念， 严格查处以权谋私等腐败案件。 要坚决查处侵害群众利益、 危害群众安全的各种刑事犯罪，要坚决查办发生在领导干部和机关中的失职渎职的各种案件。 切实增强人民群众对共产党和人民政府的信任感，推动党群关系的良性发展。

四是建立健全权力的制约监督机制， 形成全方位的民主监督体制。 运用民主监督、 社会监督和舆论监督等多种监督形式使公民真正成为监督的力量。 建立起群众对党的信赖机制。

五是以改革创新为动力， 不断完善反腐倡廉机制建设。 通过分析研究现阶段反腐倡廉建设的特点、规律，吸收借鉴其他国家的成功做法， 以改革的精神加强制度建设，以创新的理念破解工作难题，以科学的手段提升反腐效果，努力实现反腐倡廉的实践创新、理论创新、制度创新的有机统一。

总之，人民群众是党的执政之基、力量之源，当前一些党员干部滋生了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严重侵害党的肌体，说到底，就是因为脱离了人民群众，用错误的金钱观、权力观、政绩观代替了为人民服务的宗旨。 改进作风必须走群众路线，正视群众诉求。

（1）黄苇町.党群关系：党的生命力之所在［J］.同舟共进，2011(7) .

（2） 习近平访西柏坡 重温中共进北京前所立6 项规矩2013 年07 月12 日

（3）周知民.党群关系建设：中国共产党90 年发展的核心能力［J］.长白学刊，2011(3).

（4） 楼阳生： 确保群众路线教育实践活动取得实效 2013年06 月19 日

（5）崔忠菲.党员干部队伍建设对密切党群关系的几点启示［J］.南方论刊，2011(2).