加强社会工作专业人才队伍建设的思考

吕 蓉

（中共福建省泉州市丰泽区委党校，福建 泉州362000 ）

一、指导思想、工作原则和目标任务

1、 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足经济社会发展实际，以创新社会管理，有效解决社会问题，提升社会服务水平为目标， 在有保障的制度建设前期下，以专业社会工作人才的培养、激励、使用、评价等机制为主，建设一支素质优秀、规模适度、结构合理的专业的社会工作人才队伍。

2、工作原则。 一是党政主导，社会运作。 坚持党的领导和正确的政治方向。 政府推动政策引导，规范依法行政、引进资金等方面的职能。 政府要帮助企事业单位和社会公众人物支持、鼓励NGO、协调社会各种力量参与专业社会工作人才的队伍建设。 二是要统筹推进，突出重点。 为了专业社会工作人才队伍能协调发展，要积极推动各种行业、各种层次、各种领域、各种专业的人投入到社会工作专业人才队伍中来。 并要优先培养困难的家庭、个人和群体。 社会工作专业人才队伍协调发展，并逐步实现初、中、高级社会工作专业人才的合理配置。 三是服务群众，立足基层。 加强基层社会服务平台建设，引导社会服务资源向基层倾斜，鼓励社会工作专业人才到基层服务，专业社会工作人才队伍建设的水平才能够不断得到提升。

3、目标任务。一是建立机制和制度，建立专业社会工作人才的奖励、使用、培养、监督机制。 二是适度扩大专业社会工作人才队伍的规模，并在当前和以后通过专业的培训，来帮助现有的从业人员的职业素养和专业能力得到提升。 三是加强宣传和知识普及，引导社会各界进一步提升对社会工作专业人才的认可和认知度。 四是加大专业人才在社会工作中的使用，形成各种力量共同推进专业人才社区队伍建设的局面。

二、大力加强社会工作专业人才的教育培训

1、加强社会工作从业人员专业知识培训。 依托高校建立社会工作专业培训基地，在党校、高等院校开设社会工作培训课程，定期对社区两委成员、社区工作者和社会服务与管理密切相关的部门干部职工进行社会工作知识轮训。通过学习培训，提高他们遵纪守法和依法自治的能力，增强他们自主创新，更好服务社区居民群众的能力。重点加强对基层党组织、群团组织、居民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门等直接从事社会服务人员的大规模、系统化的社会工作专业知识培训， 切实提高他们的职业素养和专业水平。

2、加强对各有关部门领导干部的培训

对有关公务服务和社会管理的党政部门、事业单位、执法单位、人民团体的干部加强培训，尤其是社会工作的专业知识要普及到社区任职的大学生、 被下派到基层锻炼的干部以及各级领导干部。有步骤、有计划地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，在全县区公务员教育课程和培训教材中增加社会工作内容， 来提高社会管理事务，更好地协调各种利益关系和开展社会服务，做好人民群众的工作，构建和谐社区。

3、在社会工作从业人员中增强职业化意识

支持和鼓励社区两委、 社区工作者积极加强社会工作专业知识的学习和研究， 积极参加社会工作职业水平考试； 鼓励职能部门和从事社会工作有关单位人员在参加在职学历教育时选修社会工作专业，打造一支职业化、专业化的社会工作专业人才队伍。

三、积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用

1、在社区设置社会工作岗位。 根据社区实际和居民需求， 在社区设置社会工作岗位， 配备社会工作专业人才，到2015 年，使每个社区配置1 名以上社区专职社工。社区专职专业社工的配置，可从本社区现有社区工作者中转换提升，也可由区、街道根据实际需要补充配置。

2、严把社区干部的考核录用。 继续推行社区专职工作者公开向社会招聘，同时又对本社区热爱社区工作的人员给予适当倾斜相结合的考录办法， 把热爱社区工作，具有较高文化素质和实践工作经验的人招聘到社区专职工作者队伍中来，不断提高社区干部队伍的整体素质。 把优秀的人才充实到社区干部队伍中来， 逐步建立一支职业化的社区干部队伍。

3、明确相关事业单位社会工作专业岗位。 结合事业单位改革，在有关单位设置社会工作岗位，并有合适的比例。 对于主要面向各种类型的弱势群体、 以专业技术提供公益性社会服务的事业单位，（如：老年人福利机构，老年大学，婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、残疾人福利机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、优抚安置服务保障机构等）要将这些机构的岗位明确为专业技术岗位，专业的社会专业岗位还要纳入专业技术岗位管理的范围，并配备足够使用的专业社会人才。

4、积极推进相关行政部门和人民团体、企事业单位对专业社会工作人才的使用。 要根据事业发展的需要逐步使用社会工作专业人才，提高社会服务管理能力。

5、政府要鼓励企业加大对专业社会工作人才吸纳和引导非盈利性的社会组织对专业社会工作人才的使用。政府通过购买服务的方式，激励有条件的企业开展专业服务的社会工作和引导民办养老机构 （如民办养老院）、民办医院、民办学校等公益性的社会组织开展专业服务的社会工作。

6、建立社会工作专业人才与志愿者队伍服务联动机制。 志愿者队伍是社会工作专业人才开展社会服务的重要补充，要把社会工作专业人才在组建团队、规范服务、拓展项目等方面的优势与各类志愿者队伍人数多、乐于奉献、联系广泛的优势紧密结合起来，建立形成工作联动机制，“社工引领志愿者开展服务、 志愿者协助社工改善服务”，增加专业社会工作的服务效果，丰富各种专业的社会工作者资源。

四、加强对社会工作专业人才队伍建设的领导

1、加快建立健全社会工作专业人才运行机制和领导体制。 坚持党对专业社会工作人才队伍建设的领导，始终贯穿一个原则就是“党管人才”；建立社会力量参与广泛和群团组织配合的工作格局， 建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责的运行机制；公务员局、教育局、公安局、司法局、编办、发改委、卫生局、财政局、计生局、信访局等部门要各尽其职地推动专业社会工作人才队伍的建设；做好专业社会工作专业人才队伍建设的综合协调和宏观指导是组织部门的责任，专业社会工作人才队伍建设的日常协调工作和日常活动的具体负责部门是民政部门；妇联、残联、工会、共青团等组织要提高服务群众、维护群众、联系群众、维护群众合法权益的工作效果和水平，并在自身优势充分发挥后，大力发展本领域和本系统工作专业人才队伍建设。 形成推进社会工作专业人才队伍建设的长效机制。

2、加快推进社会工作专业人才制度建设。 建立并完善专业社会工作人才的职业道德规范、继续教育学习、行业自律、信息披露等制度来引导社会工作建设标准化，开展标准化的社会工作建设示范工作， 引导和推动社会工作服务发展。

3、加大社会工作专业人才队伍建设投入。 要把由政府承担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大财政投入，确保社会工作专业人才队伍建设持续发展。 逐步加大福利彩票公益金用于支持社会工作专业人才队伍建设的力度。

4、 加强社会工作专业人才队伍建设的宣传和研究。宣传部门和新闻媒体要加大对社会工作专业人才队伍建设的宣传力度，大力宣传社会工作专业人才队伍建设的重要意义、方针政策、主要举措和时事动态等，提高社会工作和专业人才的社会认知度。 各有关单位要运用各种形式， 努力营造良好的专业社会工作人才队伍建设的氛围， 加强宣传和推广先进事例和典型事迹。 对有关社会工作专业的相关部门、群团组织和社会组织，要深入开展社会工作专业人才队伍建设的调查研究， 积极探索社会工作专业人才队伍建设的新思路、新举措，推动社会工作专业人才队伍的不断壮大。

五、专业社会工作人才激励和评价工作制度要推进加强

1、加强社会工作职业水平考试的组织管理。 贯彻落实国家民政部等部委制定的 《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》等规章，鼓励本县区人员尤其是社区居民自治组织、社区服务组织、公益服务类社会组织和相关的社会服务部门人员， 统一参加职业水平考试并获得相应的资格证书，来提高社会工作人员职业道德水平和职业素质。鼓励各企事业单位根据自身的需要聘用和使用获得职业资格证的专业社会工作者。

2、建立、健全专业社会工作人才职业注册登记制度。取得社会工作职业水平证书的人员须在社会工作主管部门注册登记，并按照相关规定参加相应学时的继续教育和培训。 经过注册登记的社会工作专业人才， 可以持证在政府购买服务项目中从事专业社会工作服务。

3、建立社会工作专业人才绩效考核制度。 根据岗位设置、行业的实际和特点，研究制定分类型分层次的社会工作岗位职责规范， 明确考核标准和程序。 按照德才兼备、以德为先的原则，以职业操守、实务能力、工作业绩为主要内容， 由用人单位和上级主管部门定期对社会工作专业人员进行综合考核，考核结果作为社会工作专业人员提升职务等级、提高工资待遇、签订续聘合同的重要依据。

4、建立社会工作专业人才激励机制和薪酬保障。 按国家有关规定的工资待遇执行人民团体、 事业单位党政机关工作的专业社会工作人才的薪酬。 在社会工作的民办服务机构、社会工作（者）协会、公益性社会组织等从业的社会工作者， 其薪酬待遇参考政府公布的薪酬指导价并结合本单位实际予以合理确定。 在社区工作的社区工作者，如取得社会工作师职业水平证书的，在原有工资标准基础上，每月增加200 元。同时要依照国家有关规定办理社会工作专业人员的社会保险事宜， 用来解决社会工作专业人员的保障性问题。 在国家公务员、 事业单位公开招聘、录用考核过程中，在同等条件下优先录用善于做群众工作、经验丰富的专业社会工作人才（人员）和高校毕业的社会工作专业人才。 在社区工作者公开招聘中，对取得社会工作师职业水平证书的，可免除笔试，经面试合格直接录用。