社区教育服务中小企业转型发展的实现途径研究——以无锡社区教育为例

陆 洁

（无锡市广播电视大学，江苏 无锡214021）

一、问题的提出

江南名城无锡是我国近代民族工商业的发源地，也是改革开放初期乡镇企业最活跃的地区，丰厚的文化底蕴和优越的地理环境使无锡经济快速发展。

在无锡经济发展中，中小企业对全市经济发展和社会稳定的贡献度日益突出，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值。 2012 年3 月，无锡市政府制定了《关于加快产业转型升级促进经济又好又快发展的政策意见》提出为进一步加强科技创新，促进产业转型升级，促进中小企业转型发展。 但是根据2012 年度才市分析报告显示，中小企业普遍面临人才短缺的挑战。 2012 年全年，各类用人单位通过市人才市场提供就业岗位超12万个，招聘场次、单位数和岗位数分别比上年有所增长。从人才市场招聘人才的用人单位中，人员规模为1000 人以上的所占比例为10.83%， 同比下降了5 个百分点；人员规模为“500 人-999 人”的所占比例为11.44%；人员规模为“100 人-499 人”的所占比例为32.32%，与去年同期基本持平； 人员规模为 “100 人以下” 的所占比例为45.41%，同比上升5 个百分点，这表明无锡中小企业普遍面临人才短缺的挑战。 从2012 年统计数据来看，以物联网与云计算、电子信息、生物医药、机械装备为代表的先进制造业，以软件与服务外包、商务服务、现代商贸、金融、房地产为代表的现代服务业，以及以教育培训、医疗卫生为代表的公共服务业人才需求旺盛，其人才需求量占到总人才需求量的69.29%，行业人才需求分布紧贴产业转型升级需要。

自1999 年教育部提出开展社区教育实验工作以来，无锡社区教育工作开展的如火如荼，无论从政策体制、管理模式、理论研究等方面都取得了一定的成绩。社区教育发展水平走在全国前列 截止到2011 年年底， 无锡市已建成全国社区示范1 区个， 全国社区教育实验区2 个，省级社区教育实验区4 个，省级社区教育示范乡镇( 街道)5 个，省级社区教育中心20 个，学习型组织占社区内各类组织的比例达50% 以上， 各类成人学校在校人数10.42 万人， 各类教育培训蓬勃开展，全市农村劳动力转移培训10.88 万人，农业实用技术培训12.38 万人次，职工岗位技能培训10.21 万人次，其他各类培训35.55 万人次。 据调查，各类培训中，主要集中于学历培训，而对于专业技能培训涉及较少， 转型产业岗位相关技能培训尚未展开。

二、 社区教育服务中小企业转型发展的外部实施途径

（一）教育服务

1、学历教育。 目前无锡社区学历教育主要依托无锡电大的开放教育和电大与多所高校合作的远程教育。 主要由电大根据中央电大及各类远程高校的教学要求，制定教学计划；进行网络平台及网上资源的建设；培训社区教育工作者；开展社区教育研究。各区设立的社区教育学院负责组织本地区的社区教育工作者进行工作、 开展学历教育；指导社区教育中心的教学活动。各社区教育中心在社区学院的指导下，负责社区学员提升学历教育的宣传、报名工作，有条件的社区教育中心直接组织学历教学活动，如锡山区东港教育中心设置了开放教育工商管理专科段的教学点。

2、非学历专业培训。 专业培训主要包括两种类型:一种类型是就业培训,也称入门培训,对象主要是那些尚未有工作经历或重新择业且具备一定相关工作经验的人群, 使他们具备从事半熟练工作或熟练工作的基本技术技能。 另一种类型是在职人员培训"当企业引进新设备、新技能,而员工现有的经验不足以运用时,企业往往会对员工进行入校在职培训, 以便他们快速熟悉新工作流程"。 另外,企业在向临近领域进军的时候,也往往对其员工开展跨行业培训,如为芯片设计行业培训机械师，对IT行业的技术人员进行管理与质量控制专业的培训，比起普通大学, 社区学院在课程设置教学管理方面更加灵活而且教师也多有一线的工作实践, 因而它能更快地反映企业的需求, 所以无锡各社区教育学院承担了部分专业培训任务。 主要涉及会计、统计、电工、办公自动化等传统行业内容的培训。

（二）文化生活服务

目前， 无锡中小企业员工中， 外来人口比例逐年提高。 在有些地区形成了初具规模的企业社区， 如锡山区的新型金属材料产业园、机械（高铁）装备产业园，宜兴市的电缆生产基地， 滨湖区的高新技术产业园等。 街道教育中心，居委社区教育点，组织开展丰富社区居民文化生活的活动，如新区举办社区居民学习活动周，由每个社区承办一个特色学习活动； 锡山区的社区居民读书会； 崇安区的乡土音乐知识讲座系列活动。 部分社区还成立法律援助中心，为社区居民提供法律问题咨询和帮助。

（三）拓宽无锡社区教育服务中小企业途径建议

1.教育服务转型。 目前社区教育工作一方面应大力加强高级职业经理人培训、高级经济师继续教育培训和MBA 学历培训，满足产业升级后高层管理人才培训的需求，同时以“充电行动”为核心，举办各类经营管理、实用知识、企业文化为内容的公益讲座使中小企业的企业管理水平与技术升级相配合。 另一方面， 应积极开展技能人员群体的培训活动， 催生一批工作在生产第一线、积累丰富经验和知识的高技能人才，设置紧贴产业转型的专业课程，联合电子工业协会、物联网研究中心等相关专业学会， 为中小企业在职员工提供岗前培训。 具体可以从以下几方面着手：（1）由各区社区教育工作委员会负责监督管理，各社区学院对驻区中小企业进行调查研究，为这些企业制定符合各自战略发展目标的员工培训计划；（2）根据员工培训计划，开设紧贴产业升级的员工在岗培训、转岗培训或新员工岗前培训；（3）由社区大学负责培训师资库的建设，为各社区学院配备专业的师资。

2. 加强科研服务。 乡镇企业时代无锡有“星期天工程师”，转型发展时代需要“星期天科学家”，建议成立以社区学院为平台，企业与地方高校联手的技术转移中心。部分中小企业，尤其是小企业，在产业升级过程中，缺乏技术指导，由于受规模、资金限制，没有办法聘请专家进行技术指导。 社区学院可以承担技术媒人的角色， 将高校的优质技术资源实现转移、孵化。

3.丰富咨询服务。 社区应挖掘社区教育资源，加强与区域内、外高校的联系，为中小企业提供各类咨询服务，包括法律法规、政策意见、企业申报各级财政扶持资金指导等。 根据企业的需求，组织各类专家组，不定期地为企业提供咨询服务。 同时聘请会计师事务所和律师事务所作为法律支持单位， 定期为企业的相关管理人员提供培训和咨询。

三、 完善社区教育服务无锡中小企业转型发展的内部实施途径

（一）组织建设。强化社区教育的服务功能，离不开组织制度的保障。 根据国内外的社区教育经验， 在无锡社区教育现有制度模式基础上，依托无锡电大建立无锡社区大学， 加强社区大学对社区学院的教学业务指导。 目前的组织架构较为松散，电大与社区学院对相同的专业共同招生，形成竞争关系，没有发挥电大和社区学院在社区教育方面的优势。 比较合理的分配应是， 社区大学完全负责教学计划制定，教学管理，社区学院组织招生、教学，各司其职，各自发挥特长。

（二）师资队伍建设。 师资力量是决定社区教育服务企业的重要因素。 加强社区大学、社区学院与行业协会、各类高校、高等职业院校的联系。 通过志愿服务的形式，邀请各专业领域的专家、 学者参加社区教育志愿服务。2011 年3 月滨湖区社区教育学院公布首批师资库人员名单，146 名同志被聘为滨湖社区教育学院首批师资库人员，其中有兼职教授10 人、兼职讲师和志愿者136 人。参考滨湖区的做法， 加快成立无锡市市级层面的社区教育师资库，将社区教育工作者资源在全市范围内整合利用。

（三）资源建设。 2011 年无锡电大建立了无锡市终身学习公共服务平台和国家数字化学习资源中心无锡中心。 各区社区教育学院成立了门户网站。 但多数资源属于重复建设， 对已有资源的宣传力度不够， 利用效率较低。应通过多种媒介加强宣传力度提高资源的使用。对资源的丰富及完善，也应分层次负责，如由社区大学负责建立各专业的精品课程， 各社区学院负责建设丰富文化生活类的学习资源。

（四）学习需求反馈系统的建立。在转型经济背景下，技术革新迅速，产业升级迅猛，各类中小企业员工及广大就业人员急需要与之相配合的培训。 社区大学应建立中小企业员工学习需求调查反馈系统， 能够对员工的学习需求有快速的反应机制。 建立需求调查反馈——课程设计——课程组织， 以最快的时间开设企业需求的员工培训。 台湾中国文化大学的社会教育模式值得我们借鉴。

社区教育服务无锡中小企业产业升级， 应实现均衡化、现代化，实现教育综合效益最大化，必须优化教育布局，整合教育资源，实行规模办学，转变服务理念和服务方式，促进无锡中小企业又快又好发展。

[1] 金寅迹.加大政府推动力度，促进长三角地区中小企业转型升级[J].江南论坛.2011（04）

[2] 厉以贤，让教育走进社区》[J]，《中国远程教育》，2003(12)

[3] 薛云建等，《无锡市中小企业发展的支持体系》[J].《企业研究》，2011（03）