我国粮食补贴政策研究综述

刘 君

（山东大学马克思主义学院，山东 济南250100）

粮食补贴政策作为宏观调控手段，目的是确保国民经济持续发展和社会稳定。 我国从2001 年开始试行新的粮食补贴政策，后来逐渐形成以直接补贴为主的补贴方式。 我国现行粮食补贴政策主要包括粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四类。 综合我国国内学者对粮食补贴政策的研究主要集中在粮食补贴政策的目标、方式、实施效果以及完善措施等四个方面。 马克思主义经典作家对粮食地位的论述、粮食增产等方面的论述也不应该被忽略，这对我国粮食补贴政策的完善同样有启示意义。

一、马克思主义经典作家粮食思想的研究

马克思在《资本论》中说过“一切劳动首先而且最初是以占有和生产食物为目的的”[1]。 这句话体现了马克思对粮食基础地位的肯定。 列宁的粮食思想集中体现在《论粮食税》一书中，钱杭园《从〈论粮食税〉等著作看列宁对科学社会主义理论的发展》（2001）以《论粮食税》为切入点，从过渡时期的策略等角度，论述了列宁对科学社会主义理论和实践进行的宝贵探索。 同样，周雅难《列宁〈论粮食税〉与中国改革发展理论》（2003）也通过列宁的《论粮食税》这一文章，进一步思考我国社会主义建设和改革的出发点和未来。 刘剑飞《列宁新经济政策对我国解决“三农”问题的启示》（2008）对列宁的新经济政策作了分析，认为新经济政策对解决我国的“三农”问题仍有借鉴意义，“必须坚持解放思想、 实事求实的思想路线，采取有力措施发展农业生产，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡的统筹协调发展；全面推进农村改革，提高生产力；千方百计增加农民收入，保障农民利益。 ”[2]曹英伟 《斯大林农业集体化思想合理性分析》（2007）分析了斯大林农业集体化的思想，他认为在当时苏联建设社会主义的历史背景下， 这一思想对苏联的社会主义建设既有合理意义，也存着一定的缺陷。

我国中国共产党的历代领导集体一直都高度重视粮食问题。李华明《毛泽东论粮食在国民经济中的地位和作用》（1991） 讲到毛泽东始终认为粮食才是国民经济的真正基础， 是关系到国计民生的头等大事。 罗汉平 《试析1958 年毛泽东对待粮食高产 “卫星” 的态度》（2008）认为，毛泽东相信1958 年粮食增产是可能的，所以会默许粮食高产“卫星”的存在，例如通过采取建设水利设施、深翻土地、积肥运动等措施，粮食一定会实现增产。 王锡伟《建国后毛泽东对粮食问题的探索》（2009）同样也讲到毛泽东认为解决粮食问题要“开荒、修水利和合作化”，提出农作物增产的“八字宪法”，并且推广先进的绿化经验。冯媛媛《邓小平粮食安全思想研究初步》（2005）分析了邓小平的粮食安全思想， 从不同的角度论证了邓小平理论的科学性，提出农业是国民经济中的基础，在国家经济工作中要始终把农业放在首位， 其中最重要的是要抓好粮食生产，保证粮食的充足供应才能保障国家的粮食安全。陈海秋《论江泽民的“三农”思想》（2003）指出：“江泽民同志始终十分重视‘三农’问题，他关于解决‘三农’问题的思想是我们党制定新时期‘三农’政策的理论基础，对建设中国特色社会主义事业具有重要的指导意义。”[3]关于胡锦涛的粮食思想， 很多学者认为他开创了中国粮食生产的新局面，胡锦涛坚持加大对粮食生产的扶持力度，粮食补贴政策的财政投入逐年增加，粮食生产实现连年增收，农民收入也不断提高，突出了胡锦涛粮食思想的指导意义。

通过对相关文献的搜集和整理可以看出我国学者对马克思主义粮食思想的研究不是很多， 也没有从马克思主义的立场研究我国的粮食补贴政策， 没有将马克思主义的科学理论作为我国粮食补贴政策制定的理论依据。马克思经典作家的很多著作中都有对粮食问题的相关研究，对于这一领域我们应该做深入的研究。

二、粮食补贴政策的目标分析

针对近年来我国耕地面积逐步减少、 种粮比较效益偏低等问题，钱茜《关于粮食直接补贴情况探析》（2011）分析了我国的粮食直接补贴政策，她认为实施粮食补贴政策的首要目标就是稳定和发展粮食生产，保护农民利益， 调动农民种粮积极性， 从而调控粮食生产。 梁世夫《直接补贴政策的效应分析》（2005）认为确保国家粮食安全一直是我国各种农业政策的首要目标。 刘静 《我国现行粮食补贴与主要发达国家粮食补贴的比较》（2008）认为粮食补贴政策实施的目的不仅要保障国家的粮食安全， 还要保障农民的经济利益， 提高农民收入。 柯炳生《对粮食安全问题的若干看法与对策建议》（2004）谈到实施粮食补贴政策还有其他目的，例如保护耕地，建设好与粮田有关的农业基础设施以及保护生态环境。 梁世夫《直接补贴政策的效应分析》（2005），韩喜平《我国粮食直补政策的经济学分析》（2007）都提出，粮食直接补贴政策最根本的目标是推进粮食市场化改革，实现粮食供求市场平衡。 刘静 《我国现行粮食补贴与主要发达国家粮食补贴的比较》（2008）认为，我国实行粮食补贴政策并不断进行调整， 一是为了提高粮食生产者的种粮积极性，促进农民增收、保护农民利益；二是为了减轻财政压力，从而将有限的补贴资金真正发挥其应有作用。 综合上述分析，大多数学者认为我国实行粮食补贴政策的首要目标是增加粮农收入，稳定国家粮食安全，只有少数学者提出通过粮食补贴政策能够保护农村生态环境，实现农村经济的可持续发展。 我们应该把保护农村生态环境也纳入到制定粮食补贴政策的目标中来，这对我国粮食生产会产生更加深远的影响。

三、粮食补贴政策的方式分析

我国粮食补贴政策发展较西方国家比较晚， 在补贴方式上还存在很多不足的地方。 杨建利，邢娇阳《我国粮食补贴的政策绩效与粮食累进补贴方式创新》（2009）提出把农民经营的土地面积和农民向国家出售的商品粮的数量结合起来，对种粮农民实行累进补贴的粮食补贴方式的构想，这一构想有利于国家粮食补贴资金发挥更大的效益， 节约国家资金。 袁隆平院士建议国家调整粮食补贴方式，“采用以较高的价格收购粮食， 再平价供应给市场的办法，这样既能大大调动农民的种粮积极性，又不会影响市场粮价上涨”[4]。 郭京裕，徐厚淑在《完善粮食补贴方式增强财政扶持能力》（2009） 中提出只对国家收储环节实行补贴，直接补贴售粮农民的建议，集中补贴资金。 张照新，陈金强的《我国粮食补贴政策的框架_ 问题及政策建议》（2007）认为，粮食直接补贴主要可以分为按农业计税面积补贴、计税常产补贴、实际粮食种植面积和出售商品粮的数量补贴等不同的补贴机制。 程国强《当前粮食市场形势与宏观调控建议》（2007） 提出要完善粮食最低价收购制度，继续在重点地区，对重点粮食品种实行最低收购价。 从以上分析可知， 我国粮食补贴政策的补贴方式还存在很多的不足，学界对完善粮食补贴的方式提出了诸多建议和构想，但是还没有提出真正适合我国国情的粮食补贴方式，粮食补贴方式的改革还要继续。

四、粮食补贴政策实施效果的分析

李占江，张春晓《粮食补贴实施8 年好政策期待好效果》（2012）通过潍坊、东营两地的调查，得出粮食补贴政策对提高农民重量的积极性有一定的作用， 但是随着农产品、农资价格的上涨，这种积极作用越来越小。张建杰《惠农政策背景下粮食主产区农户粮作经营行为研究——基于河南省调查数据的分析》（2007） 基于河南省的农户调查数据， 对粮食直接补贴政策对粮食主产区农户种粮行为产生的影响进行研究，结果表明现行粮食补贴政策对农民种粮行为产生的激励作用有限。 何忠伟《中国农业补贴政策的效果与体系研究》（2012）认为现行粮食补贴政策实施效率低下，是由于政策实施成本巨大且补贴成本分摊不合理造成的， 而且在粮食补贴政策的执行过程中， 政府行为的干预会对社会福利造成损失。但是，他也肯定了实施直接补贴政策不仅能够保障农民的利益，而且能够推进粮食流通市场化改革和农业结构调整， 这也是我国粮食补贴政策中最契合WTO 农业规则的方式。 杨红旗 《我国粮食补贴政策的实践与思考》（2010）认为粮食补贴政策兼顾了粮食增产和农民增收的双重任务， 并且取得了一定的成效。 还有很多学者对粮食补贴政策的效果在给予一定的肯定后， 认为现行粮食补贴政策的执行效果并不明显。 综上所述， 大多数学者认为近几年粮食补贴政策的实施没有达到预期效果，取得的成效有限。 在考察粮食补贴政策的实施效果时，必须结合当地的经济发展水平，具体分析。

五、完善粮食补贴政策的对策分析

王磊，任玲仪《中、西方粮食补贴政策的北较、借鉴及对策》（2010）通过探讨发达国家的粮食补贴政策，认为美国、日本、欧盟等西方国家的粮食补贴政策有着正是且相对连贯的法律文书加以明确， 并且相对应的配套措施也较完备， 这是我国现行粮食补贴政策所欠缺的。 占金刚《中国粮食补贴政策执行效果分析》（2009）同样认为必须通过完善农业立法才能建立我国粮食补贴的长效机制，不能忽视法律在粮食补贴政策执行过程中的作用。同时，他也提到要进一步突出粮食主产区的作用， 加大对粮食主产区的财政投入，从根本上保证我国粮食的稳定生产。曾富生，朱启臻《改革开放以来中国农业补贴政策的历史考察与现状分析》（2010)认为，政府应该改革农业补贴机制， 采取有效措施降低农业补贴政策的实施成本。 同时建议通过建立农产品安全储备、增加农业保险和提高自然灾害补贴标准等形式来完善中国农业补贴政策体系，并且加大对农业的科技投入。 胡芊芊《完善我国粮食补贴政策的对策研究》（2012）从我国基本国情出发，将保护耕地，加强农业基础设施建设，保护农业生态环境等纳入到粮食补贴政策制定的范畴内，实现农业的可持续发展。关于粮食补贴政策，WTO 农业规则中有着明确的要求，所以我国大多数学者认为，要完善我国的粮食补贴政策，必须以WTO 农业协议为依据，制定符合“绿箱”政策的补贴方式，加大对种粮农民的直接补贴的力度，同时减少价格支持。 他们还认为提高粮食补贴标准， 规范粮食补贴方式，加强监督管理等措施都有助于完善我国的粮食补贴制度。

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