人口老龄化问题及其政策取向研究——山西人口老龄化问题分析

武非平

（太原社会科学院，山西 太原 030002）

人口老龄化是经济社会发展的必然趋势。日趋严重的人口老龄化必然会对社会、政治、经济、文化等各个方面产生重大的影响，这是一个具有典型意义的重大课题。

一、人口老龄化进程呈逐渐加快的趋势

《山西省国民经济和社会发展统计公报》显示，近几年来山西人口老龄化趋势明显，老年人口比重迅速上升。从2003年开始，山西65岁及以上老年人占总人口的比例为7.1%，这表明山西已经步入了老龄化社会。从第五次人口普查到第六次人口普查的十年，山西总人口的年均增长速度为0.96%。而同期60岁及以上、65岁及以上老年人口的年均增速分别达到2.97%、2.79%，老年人口年均增速远高于总人口年均增速，这突出地表明了山西的老龄化进程在逐渐加快。

据测算，山西省60岁及以上人口将于2020年突破600万，2032年突破900万，2046年突破1000万，整个21世纪前半叶始终保持增长势头；同时，老年人口比例也将持续攀升，2025年将超过20%，2047年将超过30%的重度老龄化警戒线，平均3人中就有1名老年人。在老年人中，高龄老人将越来越多。目前山西省80岁以上老年人为43万人，到2050年将达186万人，近1/5的老人将是高龄老人。

二、人口老龄化对社会经济发展的主要影响

人口老龄化是一个严峻的客观现实。老龄化进程的加快对山西社会经济发展的影响不仅将是持续的，同时也将是全方位的，主要表现在以下几个方面：

（一）人口老龄化制约了有效劳动生产率的提高

根据人口学的基本规律，老龄化使进入劳动年龄的人口比重下降，劳动力年龄的老化导致劳动力供给缩减，劳动生产率下降。一般来说，老年劳动力的反应相对迟钝，不能适应快节奏的生产活动，特别是在劳动密集型的生产中，不利于劳动生产率的提高。山西省的工业化水平还不高，劳动密集型的行业偏多。在这些行业，劳动年龄人口老龄化必然会影响劳动生产率的提高。由于人口年龄结构变化的影响具有一定的滞后性，现阶段并没有明显感受到老龄化对劳动力供给的影响。但随着时间的推移，这一影响必然会显现出来。

（二）人口老龄化改变了社会消费结构和经济结构

消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，消费需求影响着生产调整。随着老年人口所占比例的不断上升，社会对老年消费品的需求将越来越大，大量资金转向老年人消费，将直接导致从事生产方面的投资相对下降，经济增长的速度比将放慢。未来老年人口迅速增长，在社会总需求中，老年人需求市场将占据越来越重要的地位，老龄产业也将面临前所未有的发展机遇。

（三）人口老龄化加重了家庭和社会的养老负担

老年人口绝对量的增加，导致老年抚养系数提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也相应加重。养老金缴费者和领取者的比例不断恶化，医疗保障制度也将受到冲击；家庭养老的实际能力明显下降，养老负担将越来越多地依赖于社会，能否解决好老年人的养老问题关系到整个社会的发展与稳定。而山西省目前老龄服务机构、设施和人员远远不能满足需求，公共养老服务面临严峻的形势。

（四）人口老龄化导致政府医疗保障压力加大

人口老龄化对医疗基金支出的影响表现在人口老龄化的加快不仅从人数增多上而且从疾病转型上，都将会扩大医疗费用的支出。老龄化加速带来的医疗费用支出将成为社会的一大负担。同时，人口老龄化对医疗保险基金的安全运行问题也不容忽视。人口老龄化加快直接导致参保人员的结构老化，进而引起参保人员收入、缴纳费用等的变化，将会造成医疗保险筹资与支出的矛盾加剧，并可能成为导致医疗保险基金出现险情的重要因素。

三、应对人口老龄化的对策建议

人口老龄化是重大的社会民生问题，涉及到社会的各个方面，解决得如何对稳定与发展至关重要。因此，必须用科学发展、可持续发展的战略眼光来对待人口老龄化问题，采取切实可行的政策措施积极应对。

1.开发老年人力资源，弥补劳动力供给不足

健康寿命延长意味着工作年限的延长将成为可能，总的劳动力生产成本会下降，从而两种现象的出现不可避免：一是退休人口大量隐性就业；二是退休时工龄越长养老待遇往往也就越优。后一现象也就意味着求学时间越长退休时比同龄人的养老金会更低，这既不公平也不合理。因此，应充分有效合理开发老年人力资源，变隐性就业为显性就业，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡，有利于完善劳动力市场，开拓新的就业渠道，在实现了老年人自身价值，增加了他们收入的同时，也有效地弥补了劳动力供给不足的缺口，促进了经济的增长。

2.完善就业政策，实现劳动力资源的优化配置

首先，应针对山西省人口老龄化的地区差异，尽快建立统一的劳动力市场体系，老年型地区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以填补其“年轻人赤字”，以实现劳动力资源的优化配置。其次，应重视劳动力人口年龄结构变化的趋势，为不同年龄层次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，提高就业竞争力，为老年人口提供公平的就业机会和就业环境。

3.发展老龄产业，构建老龄产业体系基本框架

国际经验表明，解决老龄化问题的根本出路在于加快经济发展。山西省的人口老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，解决人口老龄化问题，更需要保持较快而稳定的经济发展速度。政府应发挥推动老龄产业发展的主导作用，以养老设施、生活照料、疾病护理、文化教育、体育健身、旅游观光、老年用品、老年食品等方面为突破口，构建老龄产业体系基本框架，初步形成具有明显社会效益和经济效益的老龄产业板块，将该产业作为今后社会消费的热点和国民经济一个新的增长点来开发和扶持。

4.提倡家庭养老与社区养老相结合，加快建立健全养老服务体系

就山西省而言，由于人口老龄化的到来与经济发展水平相对滞后的“时间差”的影响，不可能短时期内像发达国家那样建立起适应老龄化发展需要的全方位的社会供养体系，因此，应充分发挥家庭在养老中的作用，继续提倡家庭子女供养老人。同时，应加快建立健全养老服务体系，以居家养老服务为重点，大力发展社区服务中心，加快构建制度规范、服务完善、管理科学、运行有力的养老服务体系，为老年人提供全方位、个性化、高质量的服务，逐步实现老龄公共服务普惠化、均等化。

5.加强老年事业发展预警机制建设

应重视老年事业发展预警机制建设，以保障有效抵御和提前化解人口老龄化可能造成的社会风险，促进社会和谐发展。首先，应根据不同的社会发展阶段研究制定与之相应的人口老龄化指标监测体系。其次，应建立科学、合理、有效的评价反馈机制，及时做出法律或政策方面的调整，为老年事业健康、和谐发展提供可资借鉴的决策依据。

[1]山西省统计局.山西统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2012.

[2]国家统计局.中国统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2012.

[3]王金营，杨 磊.中国人口转变、人口红利与经济增长的实证[J].人口学刊，2010，（5）:15-19.

[4]张桂莲，王永莲.中国人口老龄化对经济发展的影响分析[J].人口学刊，2010，（5）:48-50.