新时期共青团组织资源管理探赜

王 俊，施佳欢

(南京大学，江苏南京210093)

共青团组织作为一种兼具政治性、社会性、服务性的复合型公共组织，具有多样化的资源类型及其获取方式。做好共青团的组织资源管理，在组织资源的规划、汲取、配置和使用等方面充分挖掘潜力、提升效率是破解新时期共青团战略性课题的重要切入点。

一、共青团运行的组织资源基础

1.公共组织资源与组织目标的实现

资源是一定的社会历史条件下存在着的，能够为人类开发利用，并在社会经济活动中经由人类劳动而创造出的财富、产品或资产的各种要素。［1］(P18)公共组织指掌握公共资源，拥有公权力，追求公共利益，按照一定程序和规则管理公共事务的组织。［2］(P49)公共组织的主要组织目标是通过持续的生产供给公共产品，有效地满足广大服务对象的需求。公共组织资源是投入到公共组织运行和生产流程之中，能够产生公共产品和服务的“原材料”和“生产要素”，是支撑公共组织发挥功能、实现目标的重要基础。

2.新时期共青团复合型公共组织及其“资源观”

共青团组织经历90余年的发展和变迁，具有复合型公共组织的特征。首先，根据《党章》和《团章》，共青团是“党的助手和后备军”、“党领导的先进青年的群众组织”，指明了团的政党青年组织和青年人民团体的身份，这是政治性和社会性。其次，法律规定共青团在获得政府委托的情况下(如预防青少年犯罪事务)，具有一定行政权力，这是团的准行政性。第三，社会转型期，共青团融入了党和国家职能转变的潮流，在青年事务、文教科普、志愿服务、社区建设等广阔的社会领域发挥着独特的作用，充分展现了团的社会性和服务性。不同类型的组织天然地具有不同类型的资源基础。现阶段的共青团兼具政治性、社会性、准行政性特征，其职责功能是密切团青关系，通过组织青年、引领青年、服务青年、维护青年权益，培养社会主义建设者和接班人，扩大党的执政的青年群众基础。因此在新时期所有可以支持和帮助共青团完成职责功能的政治、社会、经济、文化、科技等要素，都可以归入共青团组织资源库。

3.共青团组织环境与资源现状

系统论认为，组织是存在于环境中的系统，与环境进行物质、能量、信息的交换，环境给予组织压力、制约和要求，同时为组织提供资源。［3］(P87)因此，随着制度、社会、经济、科技等环境因素的变迁，组织资源在种类、形态、分布、数量上也会发生变化。对整个社会来说，“资源”的概念是不断扩大的，但对于单个组织来说，具体的资源状况却因时因境而变。［4］(P11)共青团自建立以来充分掌握政治资源，在革命战争年代、社会主义建设时期的环境下充分地发挥了组织动员的功能，但随着改革开放和市场经济的建立，社会资源配置方式发生转变。一方面，市场配置资源的作用日益突出，青年更多地从社会和市场中获取所需，团自身的组织资源对青年的吸引力、凝聚力、动员力和约束力减弱。同时，在由政府、市场和社会组织构筑的公共产品和服务供给体系中，团组织并没有固定的、明确的职责带来的资源保障。［5］这是现阶段共青团发挥组织功能、实现组织目标最大的资源压力。另一方面，市场体系的逐步完善、网络和信息技术的飞速发展，为共青团获取、开发和配置资源提供了新机遇、新途径和新平台，特别是以信息、知识、文化、品牌等为代表的“无形资源”、“虚拟资源”方兴未艾，为共青团在新时期的生存和发展提供了资源生长点。

综上，现阶段共青团的组织资源状况既有困境也有机遇，想谋得更好的生存发展前景，必须通过有效的组织资源管理，在资源规划、获取、配置和使用等方面实现创新和突破。

二、存量盘点:共青团组织资源的合理规划

共青团自建立至今，在与组织环境不断的互动中发展自身、实现创新，所掌握、使用和调动的资源库也不断扩大，从传统时期的实体资源，如政治资源、经济资源、人力资源等，到新时期的虚拟资源，如社会资源、信息资源、知识技术资源、文化资源、品牌资源、网络资源等。现阶段做好共青团的组织资源规划就是要全面梳理资源清单和资源状况，明辨各种资源的优劣势，为进一步的资源开发打好基础。

1.传统型资源

传统型资源主要指自共青团建立到改革开放、社会转型前，共青团作为政治组织所具有的典型资源，主要有政治资源、人力资源(劳力、数量)与组织化资源、经济资源等。

一是政治资源，即共青团组织和开展活动的政治合法性，号召力、影响力及其政治动员能量。共青团作为执政党的青年组织，是党的助手和后备军，这在党章、团章中有明文规定，政治合法性极强，在历史发展中政治资源是共青团使用最多、发挥作用最大的组织资源之一。新时期共青团的政治资源依然丰富，长期以来党中央对团工作的高度重视是团组织政治资源的根本保障。但被赋予的政治地位是否能转换为实际拥有的政治权能和社会影响力，取决于团的战斗力和能力禀赋，取决于团对广大青年的服务和供给能力。二是人力资源与组织化资源，即共青团可调动的团干部、团员骨干、广大青年的劳动力数量和能力总和，及其所构成的各类各级团组织体系和架构。目前的共青团组织建设主要继承传统时期的行政层级特征，分地方、学校、企业等战线，中央、省、市(县)、社区、村镇等级别，组织架构完整，有较强的行政动员能力，具备调动大量团员青年力量的潜力。目前全国团员青年约8900万人，但专职团干部仅为约26万人，团干部与团员比为1:346，各级各类团委机关编制数和组织化程度差异很大，企业和基层团组织普遍缺乏团干部，同时团干部开展群众工作的专业知识和能力有待提高。三是经济资源，即共青团可调动的财力、物力，主要来源于上级拨款和补助(如奖励经费、劳务补贴等)。一些思路开阔、较为活跃的团组织能争取社会赞助或捐赠，或通过社会服务获得一定的酬劳。但从总体上看，团组织经济资源普遍不足，基层组织实际掌握的资源更少。［6］(P6)

有学者指出，曾为组织创造出竞争优势的传统资源在组织环境发生急剧变化时往往会成为组织学习的障碍和组织能力的陷阱。［7］(P58)从这个角度看，传统型资源的不足反而为共青团组织开发新型资源、提升组织对环境的应变能力创造了某种客观条件。

2.新型资源

改革开放以来，随着经济社会的发展，网络信息技术的普及，共青团组织急需新增的资源类型，主要有智力资源(知识与技术)、信息资源、社会资源、品牌资源等。

一是智力资源，即人力资源中处于一般劳动力之上的知识、技术和能力部分。由于年龄和传统工作性质所致，共青团干部能力普遍偏重行政、宣传、后勤等方面，而在经济知识、政策方法、管理技术等方面缺乏积累，造成团组织在市场经济的背景下，在编制不足的情况下，解决实际问题能力和工作创造力有限，劳动成果的附加值不高，大大影响了团在新时期的战斗力。新时期的青年需求呈现出多样化和专业化的特点，团的工作领域也不断拓展，主动或被动地从思想教育领域扩展到经济、民生、文化、意识形态、信息技术、情感心理、网络虚拟世界等领域，需要大量的专业化知识和技能，团的智力资源亟待加强。［8］二是信息资源，即经过分析和处理的与共青团业务密切相关的数据，一种是团工作信息，如关于团基层组织运行、青年分布和成长动态数据等。另一种是与服务对象利益相关的信息，如广大青年的就业创业、行业发展、生活服务、知识培训等资讯。共青团组织通过对这些信息的收集、开发、加工、传输处理，使庞杂无序的数据和信息转化为社会和组织的生产力，以及广大青年可资利用的物质或文化产品，其中需要大量智力资源(科学技术和专业知识)的介入和配合。三是社会资源，即基于共青团组织或团干部的社会网络和社会地位所形成的关系、人脉、渠道资源。共青团的社会关系资源与团干部个人关联性较大，以非正式途径居多。首先靠团“主动找事”与外界建立联系和合作关系;随着团影响力的逐步扩大，政府部门和社会组织上门找团帮忙情况也会增多。四是文化与品牌资源，即共青团在社会上的影响力、知名度和美誉度。一方面，共青团始终具有在全国范围内不可替代的影响力和知名度，一些享誉全国的品牌项目和活动，如“希望工程”、“青年志愿者行动”、“保护母亲河行动”等都出自共青团的原创设计。另一方面，新时期共青团掌握的文化品牌价值，较之传统计划时期有所下降:共青团颁发荣誉、奖励的社会认可度局限在一定范围内;所塑造的典型人物社会影响力有限，更多的杰出青年人物(如企业家、娱乐明星、学术名流等)的成长已不再出自共青团宣传培育体系;［9］(P5)团塑造的典型人物、典型形象有逐步退出新时期青年视野的趋势;团干部的个人成长和发展也不像以往那么受到关注。

综上，一方面，共青团拥有和可调动的资源总量不少，特别在政治资源、人力资源、文化品牌资源方面比较丰富。目前及将来一段时间，全国层面尚无青年组织可与之相提并论。另一方面，与经济社会飞速的发展变化和青年日益增长的物质和文化需求相比，共青团组织资源短缺是必须面对的客观事实。共青团组织资源的有效管理，就是要对新老资源类型获取、开发和利用做出明确的有侧重的规划:既找准自身资源优势，最大限度用足传统型资源，做好传统型资源的深挖和转化工作;又要利用自身优势资源进行资源交换和合理增值，同时大胆地扩展“虚拟资源”、“无形资源”，充分向组织环境借力和汲取。

三、增量开发:共青团组织资源的充分汲取

“团组织的资源一方面极其有限，但我们换个思路，团组织的资源又是无限的。”［10］对共青团组织资源进行增量开发的首要前提是对共青团“资源观”的更新，不断扩大汲取资源的范围和途径。共青团的眼睛要向内、向外、向上、向下、向前、向后，凡支持共青团组织功能实现，凡有利于共青团事业发展的“要素”都可以为我所用。现阶段共青团充分汲取资源的途径，简单来说就是开源节流——盘活资源与开发资源。［11］(P192-193)

1.盘活现有的组织资源

对于已有的组织资源，首先，要进行资源挖潜。政治资源、人力资源等通过深度挖掘、充分释放其中潜藏的“生产力”，可以实现传统型资源向现代型资源转化，如在传统团组织行政化体系的基础上建设微博、微信、QQ群、BBS、主页等虚拟组织平台，实现团组织对单位青年和流动青年的全面覆盖、多重覆盖;建设学习型共青团组织，通过在团组织中周期性地开展知识培训和技能大赛提升团工作的熟练度和创新力;通过对团干部的服务意识、能力和工作绩效进行制度性考核，调动和激发广大共青团干部的活力;通过引导团干部走近青年、走入基层，历练品格、锤炼作风，培养更加过硬的思想意识和素质能力。其次，要实现资源整合。根据团组织在一段时间内的工作定位，对环境中现有资源进行纵向和横向的归并和组合，实现资源使用的最优化，将好钢用在刀刃上，集中解决团工作中的难点和瓶颈。如高校共青团服务青年学生创新创业，就需要在全校范围内争取和整合教务、学工、科研、就业、后勤等相关部门零散的资源力量，通过梳理统筹为广大学生搭建资源平台。第三，要注重资源节约。克服资源浪费，杜绝资源过度损耗。严格检查团组织在传统的活动宣传、现场布置、器材设备等使用方面是否超标;是否存在团组织为建而建、为活动而活动的情况，并造成个人资源(时间和精力)、组织化资源(行政动员次数)、社会资源(人脉关系)、文化资源(声誉口碑)的不必要耗费;经济、财物资源方面，将闲置的、暂未充分利用的组织资源回收高效使用，大到日常经费结余、闲置场地和人员，小到一次仪式上使用的旗帜、徽章、服装等都可以搜集起来，化零为整、精打细算。

2.开发新的组织资源

开发就是发展和培育新的组织资源种类，或者增加原有组织资源的数量。当前我国正处于社会转型期，一方面，由于生产力的发展和社会资源的扩容超过了单位体制所能容纳的限度，越来越多社会资源脱离原有“单位制”组织体系向社会和市场流动。［12］(P28)另一方面，不少新型资源在广阔的社会领域自下而上地持续生长。共青团作为一种复合型公共组织，要从组织环境中充分汲取组织资源，首先要打破传统的“工作单位建团”的单一模式，走向更加社会化的覆盖模式，针对流动青年、“两新”组织、网络空间、临时团体等增设新型的、动态化的共青团载体，在贴近社会基层的环境中设置更加有效的“资源汲取点”，从而有效促进组织资源的开发。［13］(P46)

按照上文资源盘点的情况，新时期共青团开发资源的重点是传统型资源中较为稀缺的经济资源，以及文化品牌资源、信息资源、网络资源等新型资源。第一，经济资源是一个组织最重要、最显著、最稀缺的资源种类。共青团要开发经济资源，一是要走进大局，即在区域、地方和所在单位的党政发展大局中准确定位、找准切入点，充分发挥自身优势支持大局事业发展，从而换回经济政策和财力、物力划拨。二是要勤于协作，即在资源丰富的组织部门(特别是大型企业等)的事业发展与青年利益和成长诉求之间找准“共振点”，做到有效供给共青团产品或服务，同时回应广大青年和协作方的需求，从而赢得经济回报。三是要自主筹措，通过共青团的外围社会组织面向社会成员直接筹措资金，用于共青团专项事业(如志愿服务或捐助失学儿童)，如中国青少年基金会、希望工程、青年志愿服务基金会等;或者利用团属经营实体获得合法经济收益，如青年媒体广告等。第二，文化品牌资源的开发有赖于共青团持续的文化建设和运作。新时期共青团在各种具体工作任务中，自觉地树立“形象管理”战略意识，积极塑造“任务形象”、发展“项目组织”、精心培育“品牌活动”。如上世纪90年代共青团启动的“中国青年志愿者行动”，发展成为全团乃至全国的品牌项目，不仅持久地吸引和凝聚着全国青少年参与公共事业的热情和兴趣，也成为共青团组织建设创新的“试验田”和“主阵地”，同时留下大量关于志愿服务的物质技术、组织制度和精神文化遗产。［14］(P5)此外，要积极发掘中华民族优秀的传统文化资源，使之成为广大青年喜闻乐见的自主品牌。第三，信息与网络资源属于新型组织资源，是典型的未来资源和间接资源。共青团尽早占领以新媒体为代表的网络资源，有利于全面及时地掌握大量信息资源，从而进一步凝聚青年的关注和兴趣、搜集青年的行动特征、发现青年存在的问题，并在此基础上建立共同的分享平台，为政治资源、社会资源、经济资源、文化品牌资源等其他组织资源的汲取、转化、配置提供“加速器”。

3.拓展组织资源获取途径

组织属性、组织任务和组织目标决定了组织资源汲取的主要途径和方式。共青团组织兼具政治性、社会性、服务性和准行政性，在运行过程中既有常规性的组织目标，又有各种临时性、短暂性的任务，因此组织资源的汲取途径也具有多样性。其基本原则是充分发挥组织已有优势，积极回应动态的组织环境，通过各种合法合理的正式的、非正式的途径获取最急需、最短缺、最有效的资源。其中，正式途径有政策划拨、购买、共享(租借、外包等)、组织动员等;非正式途径有协商争取、品牌交换、战略占用、临时调动等。上文中列举了一些严格遵照行政程序、法律规章或自上而下政策进行的正式途径，具有稳定性、持续性、一致性。［15］(P44)这里再重点讨论几种非正式途径，具有临时性、急迫性和随机性。一是“协商争取”，即团组织(负责人)以个性化的方式，利用个人社会资源与上级组织部门或其他社会组织进行合法合理的资源获取，它基于团干部的个人魅力和个体能力。大家常说的共青团“既无权，又无钱，就靠嘴巴甜”，“磨破嘴、跑细腿，最后总能办成事”就是这种情况。二是“品牌交换”，即共青团以“冠名”、“服务输出”等形式向社会组织、企业等进行资源获取的方式，它基于团组织的声誉、口碑和活动品牌优势。三是“战略占用”，即共青团树立战略意识，通过对网络、信息、知识、技术等虚拟资源阵地进行抢占以获取资源的形式，如对微博、微信、QQ等免费网络工具的组织化使用(但不拥有)。四是“临时调动”，即以临时性的社会动员方式获取人力、物力资源，如大型赛会、重大灾害中的人员、医疗资源调动，可以不为所有、但为所用。在新的时代条件下，仅靠团组织自身难以满足青年各种个性化需求，需要团组织充分发挥协调各方的优势，通过合理的活动设计和工作模式，形成政府和市场资源的结合，撬动和对接各种资源，整合各方面力量开展工作，变有限资源为无限资源。［16］

四、坚守价值:共青团组织资源的有效配置

相较于无限的组织发展目标来说，组织能够向环境汲取的资源始终是有限的。在共青团完成对组织资源合理规划、充分汲取、占有或调用之后，关键就看如何配置和使用资源了。组织按照什么价值和标准配置资源，使资源的使用科学、合理、有效，最终起到事半功倍效果?这是检验组织资源管理是否有效的根本问题之一。［17］(P11)

1.复合型公共组织与多元价值理性

一个社会或组织所追求的目标和价值标准并不是惟一的，如公平、效率、效益、自由、民主、和谐、健康等。企业或私人组织追求的显著价值是效率和效益，公共组织代表公共利益，其首要特征是“公共性”，坚守的显著价值是公平。在这里，价值理性是指一个组织所追求的主要价值取向及其谋求的途径。共青团作为具有复合型特征的公共组织，需要考量多重的价值理性，既有政治性(服从党和国家大局考量)、公平性(均衡、扶弱考量)，也有效率性、效益性(交易费用、收益回报考量)，还有科学性(可持续、健康考量)等。可以说，团组织就是要在这些价值的均衡考量中体现资源配置的“有效性”。

2.具体配置过程中的价值理性序列

如果将共青团组织的价值理性看作为一个谱系的话，在配置组织资源的过程中，首先要考虑政治性。共青团是执政党青年组织，是“党的助手和后备军”，必须坚持“党有号召、团有行动”的准则，配置、使用、调动资源时要明辨长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益，紧急、重大与一般事务，听从党的领导，服从党和国家的全局。其次要考虑公平性。共青团作为一种公共组织，需要通过有效供给公共产品或服务来解决公共问题、代表公共利益、实现公平价值。因此，共青团在配置资源时要面向全体青年，不论职业、阶层、区域、身份，特别照顾不发达地区、基层和弱势群体。然后要综合考虑效率性、效益性、科学性。在充分坚持政治性和公平性的基础上，根据所配置资源和供给产品的具体公私属性来判定价值标准。例如，公共信息资源现已成纯粹公共产品，配置时需更多地考虑准确、及时、广泛的效率性。再如组织化资源的动员具有广泛的社会影响力，但周期不宜过长，配置时必须谨慎、周密，综合考虑效益性和可持续性，通过与社会化动员的结合消解其负面效能。

［1］王子平等.资源论［M］.石家庄:河北科学技术出版社，2001.

［2］［11］曾峻.公共管理新论——体系、价值与工具［M］.北京:人民出版社，2006.

［3］张康之，李东.常规组织与任务型组织资源获取的比较［J］.中国人民大学学报，2007，(2).

［4］李维华，韩红梅.资源观的演化及全面资源论下的资源定义［J］.管理科学文摘，2003，(2).

［5］［8］［10］［16］中国共青团网.秦宜智同志在团中央工作务虚会上的讲话［EB/OL］.2014-10-22.http://www.ccyl.org.cn/documents/ccylspeech/201310/t20131014_661591.htm.

［6］［9］童潇.对做好共青团基层工作的若干理论与实践思考——一个社会学的视角［J］.中国青年研究，2009，(3).

［7］李垣等.动态环境下组织资源对战略变化的影响研究［J］.管理学报，2004，(1).

［12］刘建军.中国单位体制的构建与“革命后社会”的整合［J］.云南社会科学，2000，(5).

［13］艾理生.共青团工作社会化机制探析［J］.中国青年研究，2009，(1).

［14］张晓红，李凌.志愿服务对共青团组织创新发展的作用［J］.中国青年研究，2010，(10).

［15］张康之，李东.组织资源及任务型组织的资源获取［J］.中国行政管理，2007，(2).

［17］王树臣.对政治资源整合的几点思考［J］.黑龙江省社会主义学院学报，2005，(6).