提高水利水电工程投标报价水平的途径

宋 玮,罗应培

（1.中国水利水电第十工程局，四川 成都 610072；2.云南省水利水电科学研究院，云南 昆明 650228）

0 引言

随着国家经济改革的进一步深化，竞争机制在水利水电市场全面推行。施工企业要生存，就必须参加招、投标。水利水电工程投标报价是对承包某项水利水电工程的工程造价的简称，包括施工组织设计和商务文件。它是企业在市场经济环境中的重要活动之一，是企业经营活动中的重要环节。报价水平体现了企业市场竞争能力和企业发展的活力，体现着一个企业的管理水平，是施工企业在强手如林的竞争中取胜的关键。因此，提高企业的工程投标报价水平，是施工企业可持续健康发展的必要手段。笔者根据工作实践，探讨了提高水利水电工程投标报价水平的途径。

1 工程区位现场踏勘

充分的准备工作是编制投标报价的必由之路。在编制投标文件的过程中，了解工程的实际情况及市场行情是投标报价高低与否的关键。施工现场的踏勘是必要的一步。因为投标报价一旦确定，就没有因踏勘不详，了解情况不细而要求修改投标报价的权力了。因此，必须认真进行现场踏勘，必须配备足够的专业人员和拥有足够的时间，仔细了解所在地的地理、经济、交通等情况，使投标报价有可靠的基础。现场踏勘内容主要包括以下几个方面。

（1）地理环境。施工现场及附近的地形地貌和地质条件、水文条件及对施工运输可能造成的影响。

（2）经济方面。水利水电工程所在地的市场价格水平、生活水平、市场物质供应情况等。

（3）交通方面。当地的运输能力、收费站及收费水平、油料供应情况、桥涵及道路能否满足水利水电工程的运输需要。

（4）业主提供的施工条件。查看具体的施工条件是否与招标文件相符。

（5）了解竞争对手的情况。包括在建水利水电工程、人员、机械等。

以上的准备是非常重要的。因为虽然招标文件有所说明，但必须实际调查，知己知彼，才能做到心中有数，百战不殆。

例如，巴基斯塔巴罗塔水力发电工程压力前池坝体是土坝，全部填筑料不能使用开挖料筛分获得。距现场2 km处有一个料场可以取得符合要求的填筑料，但数量很有限，不到工程用料的20%，其余的填筑料必须从50 km外的料场取料。填筑料来源不同，会造成1 m3约6美元的价差。如果按照国内习惯，使用开挖料加工处理，或者没有查明料场的储量情况，就会给工程报价带来很大偏差，甚至造成工程亏损［1～2］。

2 投标报价核心工作

投标报价是施工企业在所承包水利水电工程项目上获得一定经济效益，达到企业本身的生存和发展的基本保证。若投标报价高，则利润空间大，但竞争力差，中标的可能性小；若投标报价低，则利润空间小，甚至亏本。既中标又盈利除了与企业的经营管理水平、设备装备能力和技术力量有关外，还有一个重要因素是投标报价合理。合理的投标报价是建立在投标报价的准确、依据可靠的基础上。要做到投标报价合理，应从施工组织设计制订、水利水电工程量的计算核定、基础单价的确定、水利水电工程定额的选取、各种费用的取定几个方面着手[3]。

2．1 制订经济、合理的施工组织设计方案

施工组织设计是投标单位根据水利水电工程的特点和本单位的实际情况，对施工方案，施工进度，施工质量保证体系及措施，安全生产、文明施工措施，合同当事人约定的其他内容进行设计。施工组织设计先进与否、合理与否直接影响着商务报价。最经济、最合理的施工组织设计是做出合理的投标报价的基础。

例如，巴基斯塔巴罗塔工程位于巴罗塔旁遮普省，政府要求使用本国劳工，并且劳动保护要求严格，必须设置工地中心医院和10个工地医疗急救点，必须配备防暑降温饮料，施工住房必须按照业主规定具体标准建设，工地生活用水使用欧洲标准（即可直接饮用自来水）。这些条件以及工地交通车辆和施工机具由国内采购还是国际采购，工程完工后的处置方案等内容和相应的措施必须在施工组织设计中进行周密策划。

2．2 计算、核定工程量

编制投标报价前，必须对要承建的水利水电工程量进行计算，核定图纸、区位工程材料、性能、体积等工程量的准确性。

2．3 准确确定基础单价

基础单价是投标报价的基础。它是水利水电工程直接费组成部分，也是取费的基础。当水利水电工程量为定值时，基础单价准确性直接影响着投标报价。

（1）人工预算单价。应与水利水电工程所在地的价格水平相适应，也要与企业本身的劳动力水平相结合。

（2）材料预算单价。应本着价格合理，就近购买的原则，货比三家，在质量保证的前提下，购买价格低的产品。

（3）施工机械台时费。根据企业自身的装备条件及施工技术，合理配备水利水电工程必需的施工机具，充分发挥施工机械的效率，避免不必要的浪费。

2．4 合理选用定额

我国现阶段发行的有部颁定额、省颁定额、各行业定额、企业自有定额等等，各种定额之间存在着差异。因此，投标报价中定额的确定又是一个重要问题。不同的水利水电工程应根据实际情况选用不同的定额。如，地方水利水电工程应将地方定额与企业定额相结合，国家投标的水利水电工程应将国家定额与企业定额相结合。在进行计算时，不但定额要套用准确，还要根据工程特点和具体情况对定额进行取舍，从而提高定额水平，达到投标报价合理。

2．5 合理制订取费标准

对费用的取定，既要参照文件规定的取费标准，还要重点考虑工程所在地的社会经济发展水平、政治军事环境，并根据企业的管理水平决定。费用的取定合理，可提高投标报价的竞争力，提高中标率。

3 提高综合编标能力

成功的投标报价，一要体现报价的合理，二要体现竞争力。因此，最后的评审、决策至关重要。

3．1 提高投标报价编制人员的素质

投标报价的编制水平如何，与投标报价的编制人员素质有很大关系。编制人员要有高度的敬业精神和对单位认真负责的精神，充分准备好每一种资料，实事求是，认真仔细的计算出各种标准的投标报价（高、中、低）。另外，还要求编制人员不但要有本专业的业务水平，还应掌握一些相关知识。

3.2 规范操作程序

投标报价的编制要有一定的操作程序，如招标文件评审，投标文件评审，合同文件评审。对招标文件进行认真的评审，即对业主的经济实力、水利水电工程的难易程度、对本单位是否有能力完成及招标文件的各种要求是否合理进行评审，及时向业主提出澄清，确定投标报价的水平。投标文件评审是对编制的投标报价合理性及竞争力、施工技术措施适用性及先进性进行评审，确定投标报价。合同文件进行评审是对合同条款与招标、投标文件要求和内容是否一致进行认真评审，及时提出有争议的条款，争取在谈判重点提出。这套操作程序的应用，提高了投标报价的合理性，竞争性，提高了投标中标率[4]。

3．3 加强体制管理

（1）建立完善的、科学的管理体制，合理组织施工人员，合量安排施工工序和施工进度，缩短工期。（2）采用流水作业，保证工序的正常衔接，避免窝工。（3）合理利用资源，进行优化组合，节约人力、物力，减少浪费，降低施工成本。

3．4 提高谈判能力

合同谈判是最后的关键。虽有合理的报价，但是不重视合同谈判，同样会失去中标的机会。在谈判中，要把握好时机，有理、有节，对合同条款进行深入研究，尽可能多准备几套方案，做到胸有成竹；要采取多种方式、方法，达到既能让业主接受，又能维护单位利益的目的。

4 结语

水利水电工程报价是企业在市场经济环境中的重要活动之一，是企业经营活动中的重要环节，报价水平体现了企业市场竞争能力和企业的发展活力。做好现场踏勘和当地市场、政策、人文环境的调查工作，根据企业的施工水平，编制合理的施工组织设计，选取合理参照定额，准确把握人、材、机和管理费用水平，提高综合评审能力，把好水利水电工程报价的各个环节，有效提高企业水利水电工程报价水平，是建筑施工企业可持续健康发展的必要手段。

［1］ Pakistan Hydro Consultants．Specifications of special provision of Ghazi-Barotha hydropower project C-03［M］．Lahore Pakistan: Pakistan Waterand Power Development Authority，1990．

［2］ Pakistan Hydro Consultants．Ghazi-Barotha hydropower project complement report ［R］． Lahore Pakistan:Pakistan Hydro Consultants，2005．

［3］梁建林．水利水电工程造价与招投标［M］．郑州:黄河水利出版社，2010:1-3．

［4］马云良．水利水电工程施工合同和招标文件示范文本［M］．北京:中国水利水电出版社，2000:52-56．