开源节流并重开发保护并举努力破解桃曲坡水库灌区水资源供需矛盾

2014-08-15 00:45省桃曲坡水库灌溉管理局局长安芳东

陕西水利 2014年6期

◎省桃曲坡水库灌溉管理局局长安芳东

桃曲坡水库位于渭河流域石川河支流沮水河下游，水库以调蓄沮河径流为主，并跨流域引用泾河支流马栏河水。水库设计总库容5720万立方米，兴利库容4290万立方米，控制流域面积830平方公里，是一座以农业灌溉、城市供水、防洪保安为主、兼有生态观光功能的中型水利工程。

2000年，陕西省桃曲坡水库灌溉管理局（以下简称桃曲坡管理局）接收了富平县境内红星、尚书两座小型水库，增加兴利库容571万立方米，实现了三座水库联网调度。

由此，桃曲坡水库灌区成为渭北旱原上一个大型灌区，灌区3座水库总库容6732万立方米，兴利库容4811万立方米，灌区干支渠道46条，总长275公里；斗农渠1924条，总长1257公里，农业灌溉涉及渭南市富平县、铜川市耀州区、咸阳市三原县15个乡（镇、办事处），设施灌溉面积40.03万亩，有效灌溉面积31.83万亩。

作为铜川城市及工业供水的主要水源地，桃曲坡水库自1995年起向铜川城市供水，目前主要担负铜川新、老城区居民生活供水及陕西陕焦化工有限公司、华能（铜川）电厂等工业供水业务，城市供水区域常住人口30万人。

一、桃曲坡水库供水区域缺水矛盾突出

桃曲坡供水区域主要涵盖铜川市耀州区、渭南市富平县绝大部分城乡及咸阳市三原县部分乡镇,灌区多年平均降雨量在550毫米～700毫米之间，降雨时空分布不均，7、8、9三个月降雨量占全年总降雨量的50%以上。水资源年际变化大，径流连丰连枯，丰短枯长，资源性缺水明显，地表水开发利用难度大、跨流域引水受限，加之工程性缺水、水资源浪费、水污染与重复利用低，桃曲坡水库供水区域生活、生产、生态争水矛盾日益突出，缺水已成为供水区域经济社会发展的制约瓶颈。

（一）桃曲坡水库供水区域（以下简称供水区域）为极度缺水地区。按国际标准，人均水资源低于500立方米为极度缺水区。铜川、渭南、咸阳三市人均占有水量分别为276立方米、380立方米、226立方米，分别为全国人均占有水量的 11.8%、16.3%和9.7%。

（二）桃曲坡水库对地表水控制率低，水源利用难度大。这是因为，一是供水区域地表径流年际悬殊，据桃曲坡水库观测资料记载，沮河桃曲坡水库坝址年径流总量最大为2003年19322万立方米，最小为2009年4198万立方米，最大年份径流量是最小年份的4.6倍，丰水年份大量弃水（2003年弃水达10496万立方米），枯水年份干旱缺水。二是桃曲坡水库控制流域内地形特殊，流域山高沟短，降雨集中，暴雨频发，易形成短期内大流量洪水，地表水控制率低。三是水源工程不足，调蓄能力有限，桃曲坡灌区地表水资源主要由沮河、漆水河两条河流组成，沮河主要蓄水控制工程桃曲坡水库为年调节水库，漆水河主要控制工程为红星、尚书两座小型水库，以2009年～2013年近五年统计数据为例，桃曲坡水库来水为54595万立方米，下泄与蒸发渗漏达24300万立方米，可利用蓄水仅为30295万立方米，来水可利用率为55%。

（三）供水区域跨流域调水量受限。目前，跨流域调水工程为上世纪90年代修建的马栏河引水工程，在工程建设初期就限定了每年向铜川调水1200万米方米～1500万立方米，据2003年～2012年十年实测径流资料统计，利用马栏河引水工程从泾河支流马栏河年均跨流域引入桃曲坡水库水量仅为1198万立方米。跨流域调水总量受限。

（四）供水区域农业灌溉水量使用浪费严重。桃曲坡灌区大部分是由上世纪50年代建成的石川河引洪灌区发展起来的，灌区灌溉方式和田间工程布局带有明显引洪灌溉特点，灌区田块长度平均在200米以上，灌溉历时短、流量大，田间灌水定额大。加之田间工程设计标准偏低，配套设施不全，斗农渠多为土渠，渠道水利用系数低，建筑物配套不全，水量浪费十分严重。

（五）供水区域生态水补给不足，工业废水、生活污水回收率低，中水利用率不高，进一步加剧了水资源的供需矛盾。

另外，灌区水资源总量呈下降趋势，缺水矛盾将呈愈演愈烈之势。有关资料表明：近50年来我省水资源基本呈持续下降趋势。其中渭河流域1956年～2005年50年间降水量、径流量均呈波动减少的趋势，上世纪90年代降雨量减幅高达107.3mm，径流量减少28%。

二、解决桃曲坡灌区水资源供需矛盾刻不容缓

根据2003年～2012年10年统计数据显示，桃曲坡灌区农灌出库渠首年均水量为3907万立方米，并呈现稳中有增的趋势，2012年农灌渠首引水量达7720立方米。随着铜川市城镇规模的扩张和经济社会发展，城市及工业供水量大幅增长，由2004年的453万立方米增长到2013年的1833万立方米，保持了年均15%的增长势头。

桃曲坡水库主要供水区域——铜川市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市，面对煤炭资源日益枯竭、水泥生产环境污染严重、铝业生产受过剩调控的局面，铜川面临着经济转型的巨大压力，当前铜川正在着力打造以“经济强、文化兴、生态美”的全国休闲养生城市，产业转型、生态建设与城镇化进程的加速推进，对水资源量与质的要求更加严格。按照农业灌溉保证率为50%、工业及城乡生活供水保证率为90%考虑，据有关测算，要满足40万亩农田灌溉和今后一段时期内铜川城市及工业供水，需水量在1.2亿立方米以上，灌区缺水矛盾突出，并呈加剧态势，破解这一矛盾刻不容缓。

三、多措并举破解桃曲坡灌区缺水矛盾

近年来，桃曲坡管理局按照“依法治水、科学管水、强化节水、严格保水”的治水兴水思路，在继1998年建成马栏河跨流域引水工程之后，先后利用世行项目、农发项目、续建配套节水改造项目、水库除险加固项目对灌区水库枢纽、骨干渠道及末级渠系进行了部分改造，在一定程度上节约了水源，缓解了区域城乡供需水矛盾。但面对日益加剧的供需水矛盾和未来潜在的用水需求，必须未雨绸缪，采取综合举措破解缺水矛盾，依托项目加强引水、蓄水、保水、高效节水基础设施建设，深化灌区管理体制改革、建立水价补贴机制，推进依法管水、依法治水，促进人水和谐。

（一）开源节流并重

在开源方面，一是提高桃曲坡水库调蓄能力，受梅七铁路线高程制约，桃曲坡水库加坝抬高蓄水位失去可能，提高水库的调蓄能力关键在于水库清淤，增加兴利库容。据调研，通过在桃曲坡水库上游同家苇沟道建设拦沙坝建设同家苇水库和开展水库清淤两项措施，可恢复有效库容500万立方米。二是建设新的水源工程——西沟水库。在桃曲坡水库西侧修建西沟水库，拦蓄西沟常流量和桃曲坡水库渗水，并可调配桃曲坡水库弃水，作为城市供水的备用水源，对于提高铜川市供水应急保障能力、兼顾农业灌溉补水意义重大，工程设计总库容100万立方米，年可供水360万立方米。三是接收已成水源工程，采取“长藤结瓜”的方式，实行联网调度。在水资源严重短缺的地区，多龙治水和分片而治的水源管理体制已暴露出诸多弊端，采取流域管理模式，实现资源统管、城乡统配势在必行。自2000年接管富平县境内红星、尚书两座小型水库后，共计斗口引水4927万立方米，灌溉农田50万亩次，使两座几近丧失功能的小型水库发挥了很大工程效益。按照桃曲坡灌区现状，下一步接管龙潭、玉皇阁及弓王、街子水库等水利工程十分必要。四是有效管控洪水，桃曲坡水库流域有效降雨多集中在主汛期，为提高水库对地表水源的控制和水利用率，在汛期临近，腾空库容，科学调度、最大限度地削峰滞洪，引洪入库，充分利用洪水。五是加强跨流域引水管理。充分利用马栏河流域汛期较大流量机会，多引洪水，加强上下游引水协调，尽力多引富余水量。

在节流方面，重点在于加强农业节水，采取有力措施降低城市供水滴冒跑漏，提高水的利用效益。一是加快灌区低干渠输水工程建设。低干渠输水工程全长7987米，主要为7座隧洞（总长7052米），3座渡槽，2座桥倒及进出口连接段组成，工程设计流量3.0立方米每秒，是桃曲坡灌区一项重要的节水工程，工程建成后将替代原低干灌溉系统15.3千米的河道输水，年均减少输水损失1290万立方米。二是加快剩余骨干渠道和末级渠系节水改造。由于灌区“2000规划”中央节水资金已完，灌区尚有40km干支渠亟需改造，且原有渠道建设标准低，1257km的斗农渠绝大部分为土渠，衬砌率不足30%，“最后一公里”的问题尚未解决，农灌水量渗漏十分严重，灌溉水利用系数仅为0.52，尽快开展规划设计，进行上述渠道的节水改造，可有效减轻群众浇地负担、促进节约用水。三是加快试点节水灌溉新技术。在桃曲坡灌区，可通过改变耕作方式，推广短畦灌溉，推行低压暗管输水，适度建设以喷灌、滴灌等高效节水措施为试点的节水示范区。据实测资料显示，目前桃曲坡灌区灌溉田块长度均在200米左右，如果将灌区所有田块长度缩短至100米以内，亩次可节约水量50立方米，年可节约水量3000万立方米，相当于新建了一座中型水库，可有效缓解城工供水与农灌用水的矛盾，节水效果十分明显。四是加快推进农业水价综合改革。在农业灌排水价财政补贴的基础上，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，用经济手段促使灌区群众提高节水意识。在城市供水方面：节水措施必须采用基础设施建设、节水政策运用、科技推广和价格杠杆等方式，打组合拳，见长期效。在城市及工业供水方面，首先是基础节水，加快城市供水管网更新改造，实行环状供水和分区控制，不断降低城市管网漏失率。铜川新区供水拟改造原管线20千米，新建管网50千米。其次是政策节水，推行两部制水价结算政策。桃曲坡管理局在向陕焦化工有限公司供水中采用两部制水价结算方式，已取得了明显成效，可作为今后有益借鉴。第三是科技节水，推广节水器具。积极推广节水器具，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。在政府的主导和支持下建设一批高水平的节水工业园区、节水厂矿企业、节水校园社区和家庭节水示范工程。第四是经济节水，利用价格杠杆促进节水。工业和服务业用水实行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价。合理调整城市居民生活用水价格，推进阶梯式水价制度。

（二）保护开发并举

1.加强水源保护。桃曲坡水库是铜川市一级水源保护区，流域水土保持关乎水源安全和水库使用寿命。近年来，桃曲坡管理局坚持水保综合治理，先后投资2000余万元完成了桃曲坡水库近坝区7.35平方公里的流域综合治理，水库近坝区林草覆盖率由20世纪90年代初的20%提高到82%，有效地保持了水土，涵养了水源，净化了水质。由于地处渭北旱腰带的铜川水资源极度缺乏，水保生态治理对保持水土、涵养水源、净化水质作用巨大。目前库区水保生态治理现状与实际需求差距甚大，对水库上游20千米河道两岸200平方千米流域进行综合治理十分必要。通过采取以生物措施为主，辅以工程措施，并对一级水源保护区进行围栏封禁，结合国家水利风景区建设，再建高标准国家级水保生态示范园。

2.开发水系产品。桃曲坡管理局已确立了“稳定农业灌溉、开拓城市供水、发展生态旅游、壮大施工队伍”的发展思路，围绕“水”字做大、做强水利产业，颇具优势。当前及今后一个时期内，一要延伸水产品。2000年，桃曲坡管理局接收了铜川新区城市居民生活供水业务，延长了供水产业链，实现了供水产品由“卖小麦”到“卖面包”的蝶变，供水效益连年攀升。下一步，要不断提高城市供水制水品质，拓展供水市场，向周边供水区域辐射；继续延伸水产品生产与销售，探索直饮水市场开发。二要拓展水功能。在低干输水工程建成后，将论证在岔口枢纽建设一座水电站，充分利用水能，消除渠道输水隐患，形成新的经济增长点。三要围绕铜川打造全国知名休闲养生城市，在水源地有效保护的基础上，探索做大做强做特水利生态旅游。四要为水利施工企业发展精确定位，实现资质升级，突出人才、技术优势，打造企业核心竞争力。

3.推进人水和谐。桃曲坡灌区各类干支渠道56条，总长296km，集中穿越城乡居民聚集区，且渠边道路多年来已成为乡村生产运输的主要道路，由于渠道缺乏安全防护措施，灌溉行水期间溺水事件连年发生，造成严重不良的社会影响和安全隐患。按照人水和谐的建设目标，结合灌区水工程建设与改造，谋划水环境保护与治理、水生态修复与重构、水景观与水文化建设，以促使灌区工程布局合理，资源开发利用高效，生态系统健康，环境优美自然。目前的重点就是以渠道安全防护为突破，推进灌区标准化建设。通过对415公里的干支渠道采取综合防护措施，将渠、路、树统一规划，将渠道建成灌区抗旱灌溉保障线、渠堤道路建成生产交通运输线、渠道防护树木建成生态景观线，使灌区形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，率先建成美丽陕西灌区。