古县小型农田水利工程建设现状及管理探讨

李 萍

（古县水务局，山西 古县 042400）

1 县域概况

古县位于临汾市东北部，国土总面积1026km2，辖7个乡镇，111个行政村，506个自然村，总人口9.6万，其中农业人口7.56万。农作物以玉米、小麦为主，辅以薯类、烟叶、豆类。属暖温带大陆性季风性气候区，年平均气温11.8°C，无霜期187d，多年平均降水量558.5mm，年蒸发量1833mm。全县水资源总量6902万m3，其中地表水5775万m3。可利用水资源量1015万m3，其中地表水516万m3，地下水509万m3。

2 小型农田水利工程现状

全县现有小型水利工程129处，其中自流灌区23处，小型泵站17处（有11处小型泵站设施损坏，设备不复存在，目前运行的有6处），装机台数7台，总装机容量104kW。建人字闸89处，受益范围覆盖5个乡镇20个行政村38个自然村，有效灌溉面积1066.67hm2，实际灌溉面积486.67hm2。小型自流区有效灌溉面积406.67hm2，实际灌溉面积126.67hm2。灌溉水源均为地表水。

3 存在问题

3.1 工程老化严重

古县小型自流灌区和泵站大多为20世纪五六十年代所建，规划设计不合理，工程先天不足，加之管理制度不健全，运行中未能很好地更新和维修，长期带病运行，工程老化程度严重。有些水源已经枯竭，仅有一些固定渠道，且渠道都是土渠，跑、冒、滴、漏严重。灌溉方式基本是传统的大水漫灌，节水灌溉发展缓慢，部分水浇地变成了旱地，产量大幅下降。

3.2 重工轻农意识严重

受“重工业、轻农业”思想意识的支配，多年来，公路、铁路、城乡建设和厂矿企业建设占用了大片可灌溉农田，加之厂矿企业对水源的污染和水环境的破坏，导致农作物产量锐减，部分农民放弃耕作到外地打工维持生计。

3.3 资金投入不足

古县属山区，受地形地貌的限制，地块较小，很难形成规模，难以与国家的水利项目资金挂钩。即使争取到有限的国家项目投资，但由于地方财力不足，配套资金筹措困难，农民群众自筹不到位，导致工程不能按时开工，施工质量低下，预期效益难以发挥。

3.4 技术指导不到位

从事水利工作的工程技术力量薄弱，不能对农民及时进行技术指导，致使农作物不能丰产增收，部分农民对种植农作物失去了信心和动力。

4 发展思路

4.1 尽快实施与五马水库配套的灌溉工程建设

五马水库是临汾市引沁入汾跨流域调水的重点工程，设计库容540万m3，年调节水量6000万m3，输水下游为古县的五马村和偏涧村。依托五马水库，尽快疏通原有渠道，加大投资把原有的土渠和无防渗的石渠改造成节水的防渗渠和U型渠，在能控制灌溉面积的地势较高处建一些调节池。经测算，大约可恢复和改善五马村和偏涧村的灌溉面积33.33hm2，并可新增有效灌溉面积6.67hm2。五马村和偏涧村工业污染较轻，适应农作物生产和发展蔬菜、瓜果大棚，如配套膜下滴灌和微喷，玉米每公顷产量可比旱地增加11250kg。如种植经济作物，效益更加可观。

4.2 依托人字闸工程发展农业经济

1997—2007年间，古县建了许多人字闸，主要分布在石壁乡和旧县镇，共计50余座，由于当时投资较少，建设标准较低，经过多年运行，部分人字闸被淤积和冲毁，目前大多是带病运行。针对人字闸的现状，首先应尽快把带病运行的工程进行全面维修、加固，保证正常运行，然后配套灌溉工程，加强日常管理，确保工程发挥应有作用。

4.3 建设旱井工程发展特色产业

古县近几年的经济发展战略是“北部发展煤焦业，南部发展特色农业及农产品加工业”。根据这一思路，在南垣乡和旧县镇的塬面上建设了核桃林和特色经济林。由于技术、管理和水源等问题，经济效益不明显。县政府决定在塬面上建设一批旱井蓄水工程。具体规划为：在沿塬面上的公路两侧，每500m建1座容量50m3的旱井，再配备相应的抽水设施，发展节水微灌，提高经济效益，带动全县发展特色产业。

5 思考及建议

5.1 政府推进，抓好农田水利工程建设

就目前的灌溉设施来看，客观因素是建设质量不高，主观因素是管理重视不够。要想从根本改变这种状况，必须依靠地方政府强力推进，把农田水利工程建设长期抓下去，切实抓出成效。最近，国务院出台了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，把节水灌溉作为经济社会可持续发展的一项重大战略任务。各级政府要抓住这一契机，加大宣传力度，利用市级下达的农田灌溉面积考核指标，逐级把任务落实到各村各户，制定严格的考核制度，推动这项工作有序进行。

5.2 加大投入，为农田水利工程建设提供资金保证

农田水利工程具有强烈的公益性。资金投入主要依靠政府投资，农民自筹能力差。建议县财政在国民经济预算时将水利工程纳入本级预算，为水利工程建设提供充足的资金保障。

5.3 公众参与，让受益农民发挥主人翁作用

农民是水利工程的受益主体，建议在建设规划设计前期阶段和项目上马阶段，广泛听取当地农民群众的意见，让农民积极主动地参与到工程建设中去，真正发挥主人翁作用，促使他们主动搞好工程管理，使工程良性运行。

5.4 加强培训，让农民真正掌握实用技术

目前，古县农田灌溉正由传统大水漫灌向膜下滴灌转变。但由于农民专业技术知识与技能严重落后，迫切需要加强学习，尽快掌握节水灌溉技术。建议水利部门定期组织农民实地参观学习与技术培训，同时聘请资深专家实地跟踪指导，使当地农民真正掌握先进的水利工程使用管理技能和经验，发展高效农业，增加农民收入。