忻州市水资源开发及农业节水灌溉刍议

赵 渊

（忻州市水资源管理委员会办公室，山西 忻州 034000）

1 水资源现状

忻州市总土地面积25143km2，山多川少，沟壑纵横。西部八县的自然地貌以黄土丘陵沟壑区为主，植被稀疏，地形支离破碎，地质条件复杂，降水时空分布极不均匀，具有十年九旱、旱涝交错的气候特点。据忻州市第二次水资源评价资料，全市多年平均水资源总量19.87亿m3，人均占有水资源量682m3，每公顷占有水资源量2805m3。人均占有水资源量高于全省平均水平（381m3），单位面积水资源占有量与全省平均值（180m3）基本持平。但与全国相比，人均水资源占有量仅占到39%，属于严重缺水地区。

2 存在问题

2.1 降雨时空分布不均

忻州市属典型的半干旱大陆性季风气候区，春季干旱多风，蒸发强度大；夏季受太平洋暖湿气流影响，降水集中在7—8月；秋季降水稀少，冷空气由西伯利亚逐步侵入；冬季由强盛的极地干冷气团控制，寒冷干燥。多年平均降水量475.4mm，盆地、丘陵区一般420~450mm，6—9月降水量约占全年的70%~80%。多年平均蒸发量700~1200mm，干旱指数1.0~3.0。

2.2 水资源总量较少，局部供需矛盾突出

从水资源总量来看，忻州市人均占有水资源量略高于全省平均水平，但由于水资源区域分布不均，加之降水的年内、年际变化，给富水区开发利用带来了很大困难。面临的现实问题是，用水需求量大的工农业生产发达区域，水资源严重短缺；而水资源丰富的区域，又缺少相应的调蓄工程和需水用户，未能合理有效开发利用，从而造成局部水资源供需矛盾日益突出，严重制约着工农业生产的快速发展。

2.3 地表水调蓄能力差，水源利用率低下

忻州市现有中小型水库48座，总库容1.93亿m3，兴利库容1.07亿m3。据忻州市第二次水资源评价，全市多年平均河川径流量12.46亿m3，其中，黄河流域4.3亿m3，海河流域8.16亿m3，而全市现有水库工程可控制水资源量不足2亿m3，可调节控制的兴利库容仅占到多年平均河川径流量的10%左右。黄河流域可控制调蓄利用的地表水量仅占2%，海河流域可控制调蓄利用的地表水量仅占12%，地表水源利用率极低。由于控制性调蓄工程较少，来水充沛、基流稳定的峨河、峪河、阳武河、清水河以及滹沱河济胜桥以下的河段，丰富的水资源长期得不到较好利用。

2.4 现有水利设施老化失修，用水效益低

据统计，忻州市2012年用水总量6.36亿m3，其中，农业灌溉用水4.07亿m3，占到64.4%，忻府、原平、定襄、代县主要产粮区高达70%以上。但随着城市化和工业化进程的快速发展，以及生态用水的需求，非农业用水日趋增加，挤占农业用水的势头难以逆转。明显不足的农业水资源尚需不断向非农业转移，农业灌溉用水将面临严峻挑战。

忻州市现有水利设施大多老化失修，28个大中型以上自流灌区和机电灌站，按设计需配套建筑物10万余件，实际配套不足40%。全市现有固定灌溉渠道12459km，累计防渗4526km，仅占固定渠道总长的36.2%，且大多渠系不健全，建筑物不配套，防渗效果差。农业灌溉水有效利用系数仅0.43，50%以上的灌溉水损失在渠系及田间的渗漏和蒸发上。相关资料显示，一些发达国家和地区灌溉水的有效利用系数已达到0.8，1m3水生产粮食已达20kg。由此可见，农业用水大户一方面面临着严重的供水危机，另一方面存在严重的水资源浪费。要从根本上解决水资源供需矛盾，农业节水是重点。加强农业工程节水技术推广，改革创新节水管理，是有效解决水资源短缺的有效途径。

2.5 污水回收率低，造成河流及地下水污染

据统计，2012年全市污水排放总量3728万t，其中，城市生活污水排放量1902万t，占51%；工业废水排放量1487.2万t，占40%；矿坑排水量338.8万t，占9%。除矿坑排水利用191.4万t外，其余污水少量处理后用于城市绿化等项目，大多污水沿河渠排放，不同程度地造成了地下水及河流水质的污染。

3 对策措施

3.1 科学规划，加快水源工程建设

忻州市境内贯穿黄河、汾河、滹沱河三大河系。滹沱河自上而下途经繁峙、代县、原平、忻府、定襄5县（市），是全市的主要粮食产区，系水资源高强度开发利用区域，应在加大节水力度的基础上，首先在水资源较为充沛的羊眼河、峨河、峪河、阳武河等滹沱河一、二级支流上修建中小型水库调蓄工程，最大限度地利用地表水，辅以适量的地下水开发；其次在适量开发地下水的同时，水资源应从济胜桥以下、滹沱河山区、坪上泉排泄区范围内拦蓄调水，以弥补区间用水不足。汾河干流横穿宁武、静乐2县，尽管汾河水资源充沛，但涉及省城太原供水，属禁采区和水资源保护区，水资源开发配置除最大限度地利用当地小泉小水外，应结合全省大水网规划，会同神池、五寨、岢岚等县，要以利用引黄水为主解决水供需矛盾。同时，在条件好的支流上修建蓄水工程调蓄利用地表水，辅以适当的开采地下水。黄河沿岸偏关、河曲、保德3县，水低地高，开发难度大，属亟待开发区。除县城供水外，农业用水打井成本高，经济上也不合算。鉴于山西省的黄河用水指标远未用尽，应加大力度兴建沿黄泵站提水。尽管天桥泉域水量充沛，但应本着优先利用地表水的原则，保护泉域，控制开采地下水。

3.2 挖掘农业用水潜力，推进农业节水技术创新

3.2.1 提高输水利用率技术创新

提高输水利用率，主要靠工程措施：一是要抓住灌区改造和建设小型农田水利建设重点县的契机，借助中央投资和省级财政建设补助等专项资金，辅以多渠道、多元化、多层次的地方资金筹措，科学合理地选择渠道防渗新工艺、新材料以及开发经济适用、安装简便的新管材，加大加快渠道防渗力度和低压输水管道的铺设；二是结合渠系改造，尽可能地发展和重视管道输水技术，逐步代替明渠输水，将输水损失减到最低。同时，要创造条件建立多水源联合配水灌溉网络，以逐步适应节水灌溉现代化的要求，提高输水利用率。

3.2.2 提高灌溉水利用率的技术创新

提高灌溉水旨在减少田面的深层渗漏损失：一是要树立供水的成本意识，克服大水漫灌陋习，逐步采用田间管道输水、划小畦灌和长畦分段灌水方式，辅以平整土地提高灌水均匀度等措施；二是在高效农田和高耗水经济作物区，大力推广管灌、喷灌、滴灌等节水新技术，借鉴国内外先进的灌水经验，制定节水灌溉制度，寻求最佳的灌水控制技术（如试推行非充分灌溉），以减少灌溉用水量，达到节水目的。

3.2.3 提高节水管理的技术创新

一是改革现行的行政管理体制，在水行政部门的宏观指导下，明晰产权、责任和义务，建立健全由用水户参与决策的民主管理机制；二是改变原有的管理办法，由供给管理转向需求管理和供给管理有机结合，进而逐步实现需求管理；三是完善水资源价格体系，实行工业用水计量收费和超定额累进加价制度，同时建立合理的农业水资源费征收体系，促进农民加强节约用水意识，以遏制水资源浪费和无计划用水；四是建立健全管水、节水的奖惩激励机制，提高全社会的商品水意识和节水意识。

3.3 实行水资源统一管理，建立联合调度体系

实行水资源统一管理，是实行最严格水资源管理制度的首要任务。而节约用水是缓解供需矛盾、提高经济效益的一项现实可行的重要措施。为保护和利用有限的水资源，必须加快污水治理步伐，提高污水处理净化能力，尽快实现污水资源化。并将污水、地表水、地下水作为一个整体供水水源统筹考虑、联合调度，本着先污水回收、地表水取用，后地下水开采的原则，促进水资源的可持续利用。