新时期发挥基层党外知识分子独特作用的思考

中共洞口县委统战部 胡医贫 曾 春

党外知识分子是党和国家的宝贵财富，是建设创新型社会的主要力量，是实现中国梦的主力军，他们在我国的政治、经济、社会各方面建设中发挥着不可替代的作用。就洞口县来说，大多数党外知识分子在各自工作领域业绩突出，为全县的经济社会跨越发展做出了重要贡献。新时期，如何做好基层党外知识分子的工作，更好发挥他们的独特作用显得尤为重要。

一、基层党外知识分子的的基本情况(以洞口县为例)

(一)洞口县党外知识分子结构与分布情况

洞口县共有党外知识分子10628人，占全县知识分子的71%。主要集中在教育、科技、卫生、农林牧渔、法律、工程技术等行业。从年龄结构看，40岁以下的人占56%;41—50岁，占36%;50岁以上的人占8%。从学历及职称层次看，具有大专以上学历有7279人，中级以上专业技术人员有3263人。从实职安排及政治安排看，全县党外知识分子中，县处级干部5人;副科级以上34人，其中正科3人。目前，县级以上党外人大代表88人，县级党外政协委员172人。洞口县自2007开始建立无党派人士联谊会，共有党外知识分子代表人士会员100人，建有党外后备干部人才库100名。

(二)洞口县党外知识分子作用发挥情况

一是为科学发展增添新动力。一方面，洞口县充分发挥党外知识分子的行业专业特长优势，每年县财政安排4万元工作经费，组织他们积极参与全县重点项目、产业发展等经济社会事业发展调研，为县委县政府出谋划策，当好参谋和智囊团。如，洞口县党外知识分子代表人士旷筱炎撰写的《大力发展洞口旅游产业打造罗溪国家级生态公园》的调研报告被县委积极采纳，罗溪国家级生态公园也一举申报成功。另一方面，党外知识分子立足本职，建功立业，成为业界精英，尤其是民营企业的党外知识分子陈立新、许迪杰、付中华等企业精英勇于探索，大胆创新，为县域经济发展做出很大贡献。二是为基层民主政治建设开拓新境界。基层党外知识分子是推动基层民主政治建设的重要力量。县委通过召集他们参与情况通报会、座谈会和协商会议等形式，搭建开展“加快洞口发展大家谈”等各种活动平台，组织全县党外人士开展工作调研视察、撰写点子文章、社情民意反映、网络问政建言等参政渠道，同时破格提拔40多名优秀党外知识分子担任乡镇、县直局党外领导干部，有力地推动了基层民主政治建设。三是为社会和谐进步凝聚新力量。广大党外知识分子积极参与服务社会活动，促进社会和谐。洞口县无党派人士联谊会每年积极组织包括党外知识分子在内的会员开展“雨露”行动、“千企联村”、社会捐赠、光彩助学、扶贫济困等社会公益慈善活动，近几年来各类捐款累计达5亿多元，资助贫困学子300多人圆梦大学。

二、当前影响党外知识分子独特作用发挥的主要因素

近年来，各级统战部门将党外知识分子工作列入统一战线工作的重要内容，积极探索，大胆实践，做了许多工作，取得了一定的成效。但总体上，党外知识分子的工作中还存在许多不足和问题。

(一)思想认识不够到位

全社会尚未真正形成尊重知识、尊重人才的良好社会风尚，缺乏有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。一些领导和部门对党外知识分子在思想上不重视，在政治上不重用，在生活上不关心。

(二)工作机制不够健全

基层统战部门对党外知识分子统战工作的工作内容、工作方式、工作制度尚未具体明确，各地正在逐步探索和实践中。在组织建设、工作平台等方面尚未建立一套行之有效、规范有序的工作机制。

(三)工作保障不够得力

一是工作定位、工作内容和工作标准不够具体;二是党外知识分子工作经费没有纳入财政预算，统战部门无专职工作人员，开展活动缺少必要的经费支持;三是缺少工作抓手，推进乏力。四是工作网络还未建立，比较松散。

三、发挥党外知识分子独特作用的对策建议

党外知识分子是新时期统一战线的重要成员，做好他们的统战工作，发挥其独特作用，有利于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力，汇聚实现中国梦的强大力量。

(一)加强领导，健全机制

一是要强化组织领导。进一步落实党管人才的工作原则，建立党委领导，统战部门牵头抓总，各部门齐抓共管的工作机制。二是要建立联席会议制度。由统战部门牵头、有关部门参加的党外知识分子工作领导机制和党外知识分子工作联席会议制度。三是要建立专门工作机构。统战部门要增设党外知识分子工作机构，配备专门力量抓党外知识分子工作，各级党组织和单位也应有相应的人员负责本地区本单位党外知识分子的工作。四是要给予工作经费保障。每年要将党外知识分子工作经费纳入财政预算，给予充足的经费保障。五是要建立激励关怀机制。建立完善县委主要领导与党外知识分子联谊交友制度。在日常工作生活中，各级组织要经常与党外知识分子保持联系，倾听他们的意见和呼声，为他们排忧解难，把党外知识分子紧紧团结在党的周围。

(二)教育引导，强化认识

一是强化思想认识。加强对党外知识分子的教育引导，要把党外知识分子的思想教育、工作培训列入工作计划，根据业务专长和工作需要，有针对性地开展教育培训工作。二是强化政治认识。组织他们学习中国特色社会主义理论体系和统一战线方针政策，提高他们的政治觉悟和思想境界。三是强化对自身的认识。提高自我认识的能力，既要善于发扬自己的长处，又要补好自己的短板。理论联系实际，强化自我认知，加强锤炼，在实践中不断增强参政议政的能力和水平，不断丰富多党合作的经验，不断升华思想政治境界。

(三)创新载体，凝聚力量

一是要健全组织载体。要进一步完善党外知识分子联谊组织，充分发挥组织平台的作用，要建立联系沟通、联谊交友，情况通报等活动平台，为党外知识分子与各级党委政府之间、党外知识分子之间，架起一座联系沟通的桥梁。二是要创新活动载体。要通过丰富多彩的活动来吸引凝聚党外知识分子力量，同时要通过丰富多彩的活动来激发热情。三是要丰富教育培训载体。要将党外知识分子的教育培训纳入一个更广阔的视野，提升到坚持和完善多党合作制度建设的政治新高度，只有这样，才能真正引起重视和关注。进一步探索多党合作的新形式，有效形成党内带党外，先进帮后进，党内党外互帮互助，和谐共事，奋发有为的良好政治氛围。

(四)搭建平台，激发热情

一是要搭建参政议政平台。鼓励党外知识分子围绕党委政府中心工作，深入开展调查研究，提出意见建议，为党委政府科学决策服务。二是要搭建社会服务平台。充分发挥党外知识分子的知识和特长，积极引导党外知识分子开展服务社会活动。三是要搭建政治平台。要重视做好党外知识分子代表人士政治安排和政府部门的实职安排。要坚持“分层管理，立体锻炼”的思路，采取“搭台阶，换舞台，压担子”等办法，营造有利成长环境。四是要搭建事业发展平台。要热心为党外知识分子排忧解难，搭桥铺路，帮助他们在本职岗位上建功立业。

(五)广泛宣传，营造氛围

一是要宣传好有关政策。要积极主动地宣传党和国家人才政策、知识分子政策，使各级组织、单位和全社会都重视和尊重人才工作、党外知识分子工作。二是要推介好典型人物。要善于发现和树立党外知识分子中的优秀典型，加以宣传推介，为开展党外知识分子工作营造良好的社会氛围。三是要宣传经验做法。有关部门要认真总结各单位重视抓好党外知识分子工作的经验做法，给予大张旗鼓的宣传报道和表彰，促使基层党外知识分子工作上新的台阶。