在传达学习党的十八届四中全会精神会议上的讲话

中共湖南省委书记、省人大常委会主任 徐守盛

同志们:

今天，我们召开省委常委(扩大)会议，主要是传达学习党的十八届四中全会精神，研究和提出贯彻落实的初步意见。

10月20日至23日，十八届四中全会在北京胜利召开。会上，习近平总书记代表中央政治局作了工作报告，对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(讨论稿)》起草情况作了说明，并在大会第二次全体会议上发表了重要讲话。会议审议通过了《决定》和全会《公报》。《公报》已在昨晚的新闻联播播发，今天已经见报，主要精神大家都了解了。《决定》也会在近期公布，到时我们还要专题学习贯彻。这次全会以依法治国为主题，对全面推进依法治国若干重大问题作出决定，是我们党在新形势下坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设中国特色社会主义法治国家的重要宣示和重大决策，充分展示了我们党全面推进依法治国的坚定决心和坚强意志。全会精神十分重要，我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。

下面，我就认真学习贯彻全会精神，做好当前工作，强调几点意见:

一、深刻领会全会精神，把思想和行动统一到中央要求上来

十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题，这在我们党的历史上还是首次，具有划时代的里程碑意义。全会提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重点任务，明确了建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手，阐述了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，回应了人民群众呼声和社会关切，完全符合党和国家事业发展需要和全党全国各族人民期盼，意义重大而深远。各级各部门要把学习贯彻全会精神作为当前一项重要的政治任务，加强组织领导，抓紧抓实抓好。全省上下要通过深入学习领会，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到全会精神上来。

(一)深刻领会党的十八届三中全会以来党和国家各项事业发展取得的辉煌成就。十八届三中全会以来，党中央统筹谋划部署改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性工作，领导全党全军全国各族人民，稳中求进、改革创新、正风肃纪，开创了改革开放和现代化建设的全新局面。一年来的巨大成就，充分展示了以习近平同志为总书记的党中央，高超的执政水平、卓越的领导才能、非凡的驾驭能力，进一步增强了我们的道路自信、理论自信、制度自信。

(二)深刻领会全面推进依法治国的重大意义。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，地位突出，作用重大。我们要从战略和全局高度充分认识全面推进依法治国的重大意义，坚定不移在法治建设上采取切实措施、迈出坚实步伐。

(三)深刻领会全面推进依法治国的总体设计。《决定》深刻阐述了全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，明确提出全面推进依法治国的总目标是，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，并对总目标作出了阐释。这些都明确了全面推进依法治国的性质和方向，是我们全面推进依法治国的工作重点和总抓手。我们一定要全面领会、全面把握、全面贯彻。

(四)深刻领会全面推进依法治国的重点任务。《决定》从目前法治工作基本格局出发，对立法、执法、司法、守法4个方面作出工作部署，并对加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等工作提出了要求，很多举措是第一次提出。比如，在完善立法体制方面，《决定》提出，“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民”，这对推进科学立法、民主立法提供了新的理论指导。比如，在加强对政府内部权力制约方面，《决定》提出对“权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权”，这是一个全新的工作部署，必将对防止权力滥用产生重要作用，等等。我们要全面理解《决定》提出的重大举措安排，推动各项工作落到实处。

二、深入贯彻全会精神，全面推进依法治省，加快建设法治湖南

全面推进依法治国的大政方针已定，关键是抓推动、抓实施。要按照党的十八大提出的，到2020年“依法治国基本方略全面落实”的要求，对照四中全会决定精神，吃深悟透，狠抓落实。就近期而言，重点要抓好四项工作:一是抓贯彻落实《决定》精神实施方案的出台。省委将组织力量，根据《决定》精神和要求，抓紧学习，抓紧调研，尽快出台实施方案。方案一定要强化针对性、操作性、实效性，宜粗则粗、宜细则细，做到能操作、可落地。二是法治宣传教育要创新方式、及时跟进。法治建设是一项长期的艰巨任务，不可能一蹴而就，必须从培育法治意识、培养法治观念、厚植法治信仰抓起。要加强和改进法治宣传教育，以入心入脑为目的，从小学到大学到党校，从群众到党员到干部，都要有一整套法治宣传教育计划，创新形式、增强实效。三是对司法体制改革，要做好充分准备。中央部署了一批司法体制改革试点，全面铺开改革已经呼之欲出。我省司法体制改革任务很重、内容很多，难啃的骨头也很多，我们一定要以此为切入点，稳妥有力推进司法体制改革，带动法治领域各方面改革，为全面落实依法治国方略提供重要体制保障。四是加大力度、加快进度，抓好法治政府建设。要对照中央精神全面梳理“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，根据新形势新要求进行必要的调整、补充、修改和完善，进一步减少行政审批，推行政府权力清单制度，加强对权力运行的监督，确保各级政府在法治轨道上开展工作。同时，对法治队伍建设也要有新谋划、新要求。

三、奋力抓好当前工作，努力完成全年各项目标任务

今年只剩下2个月多几天的时间了，各方面工作任务重、头绪多、压力大。全省上下务必按照习总书记在全会结束时提出的要求，以新常态的战略思维分析研判形势，以持之以恒的战略定力推动全局工作，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。

一要全力抓好经济建设。今年前三季度，全省地区生产总值增长9．2%，第三季度增长8．9%，下行态势比较明显，压力仍然很大。面对这样的形势，我们一要树立新常态的战略思维，认真对待、科学把握;二要充满信心，保持战略定力。任何时候、任何情况下，都要坚持一心一意谋发展，主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，继续保持好的发展势头。当前，就是要加大投资和项目建设力度，抓住现在雨水少、气温适宜的有利时机，加快项目建设进度，尽快形成实物工作量。抢抓年底消费和出口旺季，不断释放消费潜力，着力扩大出口需求。抓好冬季农作物生产，加快农田水利建设，促进农业稳定发展。年底又到了考核的时候，希望相关部门加强统筹、把关，考核必须按规矩来，不能层层考核、多头考核、随意考核，要让基层把心思和精力更多用于抓发展上。

二要狠抓全面深化改革部署落实。今年确定的9个方面48项改革，特别是15项试点改革，要一项一项对照抓落实，确保年底“按时到站”，决不能“放空炮”。全省各级各部门要进一步强化责任意识、大局意识、创新意识，把抓改革举措落地作为一项重要政治责任，强化主责部门和专项小组牵头责任，切实把改革抓在手中、扛在肩上、落到实处。

三要切实保障和改善民生。加快推进15项为民办实事项目，倒排工期，细化到人，一事一策，确保按时按质完成任务，兑现向老百姓的承诺。在支持全民创新创业上，要尽快出台政策，培养典型，形成氛围，快出成效。实施精准扶贫，确保完成今年减贫100万人的目标。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。切实加强信访维稳、应急处置、社会治安综合治理等工作，坚决遏制群体性事件发生。关心困难群体生产生活，妥善安排好受灾群众生活。

四要巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。推动作风建设规范化常态化长效化，关键在把教育实践活动成果巩固好拓展好，把从严治党要求坚持好落实好。这里，我结合学习领会习总书记在四中全会上的重要讲话精神，重点讲一讲严肃党的政治纪律问题。习总书记站在坚守政治纪律、坚定党性原则的高度严肃指出，当前我们党内存在一种不信真理信谣言、不信正面信负面、不信党内信党外甚至国外的不良政治生态。从我省来讲，通过这次教育实践活动和坚持不懈抓党的建设，风清气正、干事创业的良好环境逐步形成。但总有些人怀着种种目的，为了一己之私，把党内正常的民主讨论和不同意见说成是班子不团结、领导有过节，蓄意挑拨离间、拉拉扯扯、造谣污蔑、无事生非，企图扰乱视听、搅乱大局。这种现象在有的单位、有的地方还比较突出。对此，我们必须引起高度警觉，对那些造谣、传谣、信谣者，一经发现，要严肃处理，以正视听。一个地方的团结协作，一个地方的开拓进取，一个地方的风清气正，是党性之要、事业之需、人民之福。全省党员干部特别是领导干部，一定要把聚精会神抓党建变成自觉行动，严格落实从严治党要求，在党爱党、在党忧党、在党为党、在党护党、在党治党，始终保持政治上的绝对清醒、绝对坚定、绝对可靠。还是那句话，我们一定要像维护自己的母亲一样，共同维护好我省来之不易的良好形象;要像呵护自己的眼睛一样，共同呵护好我省来之不易的团结局面。这里，我要特别强调的是，教育实践活动整改任务、中央巡视组反馈意见整改落实等，都明确了牵头的省领导，各位领导同志要按照分工切实把责任负起来。11月份，省委常委会要专题听取各负责事项的整改落实情况汇报。以后对省委贯彻落实中央精神的重大举措，省委的有关重大决策、明确的重大事项，省委常委会两个月内要听一次汇报，这要形成惯例、形成机制。任何事，我们都要有布置、有检查、有落实、有问责。

五要抓紧谋划明年工作。明年是实施“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革、全面推进依法治国的关键一年，提前谋划好明年工作十分重要。全省各级各部门要按照十八届四中全会精神和不久将要召开的中央经济工作会议精神，认真谋划好明年改革发展稳定各项工作，科学研究制定“十三五”规划。省委将召开全会以及经济工作会议，对明年工作进行全面部署。

同志们，年底各项任务繁重，时间紧迫，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央系列决策部署，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，团结进取，奋发有为，推动各项工作往前赶、加力度、提质效，向全省人民交一份满意答卷。