节约水资源 实现水生态文明

□ 李闪闪（新乡市节约用水办公室）

1 水生态文明的涵义

水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。

2 新乡市水资源概况

河南省新乡市北依太行，南邻黄河，总面积8629 km2，全市分属海河和黄河两大流域，海河流域4075 km2,黄河流域4094 km2,境内还有卫河、共产主义渠和天然文岩渠等。

新乡市是一个降水量时空分布不均、水资源缺乏的地区，本区域可用水资源主要有当地水资源和外来水资源两部分。当地水资源主要来自降雨，全市多年平均降水量586.32mm，年际相差悬殊，丰水年最大降水量1168.40mm，枯水年最小降水量327.70mm（2002年），多年平均蒸发量1772.62mm，年均形成地表水资源7.43亿m3，地下水资源11.23亿m3，扣除重复计算量1.69亿m3，全市当地水资源量约17亿m3。所以本地区表现为降水量偏小，蒸发量较大，以旱为主，属于比较缺水地区。外来水资源主要引用黄河水。近几年，一般年引黄河水8～10亿m3。

3 生态文明建设面临的主要问题

3.1 水资源短缺，水污染严重，水生态退化

目前，世界淡水危机的警钟已敲响。而新乡市属于严重缺水地区，人均水资源量仅320m3，相当于全国人均水平的1/7，世界人均水平的1/28。目前，年均开发利用当地水资源13亿m3，开采利用率已达75%以上，远远超过国际公认的40%的合理利用限度。由于水资源分布不均匀，年际变化幅度大，且地区分布不均，开发不合理，盲目开采，水污染加剧，水质不断恶化，水资源浪费现象严重。随着人口的增长和工业的发展，废水及污水也对地下水质造成了严重的威胁。目前，全市排污达2亿t以上，地表水资源紧张，没有足够的水源稀释污水，造成“有河皆污”，由于地下水水位幅度下降，卫河已由排污地下水转为补给地下水，成为地下水的线性污染源，孟姜女河也已经成为乡镇企业废水的排污河道，多种污染物超标，从而使本来短缺的水资源更加紧张，水生态更加退化。

3.2 水资源保护管理体制与机制的不完善

水资源保护管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。根据我国国情和水资源的流动性及多功能性等特点，国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的体制，建立健全最严格水资源管理的工作机制。建设最严格水资源管理制度所涉及的农业、工业、服务业等各个领域，以及国家、地方、用户等各个层面，亟需建立健全制度实施的工作机制，包括横向的多部门协作机制、垂向的上下联动机制，纵向的点面结合的工作机制。进一步把科学发展观贯彻到水利改革发展和治水兴水全过程，更深层更广泛的推动民生水利新发展，统筹解决水少、水脏、水浑等问题，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变，实现水利的科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面推进水生态文明提供坚实的保障。

3.3 用水广式粗放、节水意识薄弱

一方面新乡市的水资源短缺；另一方面市民节水意识淡薄，水资源浪费严重。有些地方水利工程供水价格偏低，农村地区尚未开征水资源费，生活用水浪费严重，存在不少跑、冒、滴、漏现象。更重要的是农业用水，用量大但灌溉方式落后，大水漫灌普遍存在；工业用水重复利用率不到60%，远远低于发达国家水平；这些水资源的浪费现象更加重了水资源的短缺。

4 节约水资源的主要举措

4.1 大力宣传节水意识深入人心

好的节水理念要大力宣传，好的节水产品节水技术要大力推广，这样才能践行科技节水之路，惠及百姓。在每年“世界水日”和“中国水周”宣传期间，突出水资源管理的节水型社会建设这一宣传主题，采取各种有效形式，进行持久宣传推介。2014年3月22日，新乡市各级水政主管部门联合日报社及三十多个用水单位，在和平路中段集中开展节水宣传活动，共计展出节水版块300块，悬挂标语40条，设立咨询台3个，出动盘鼓队1支和腰鼓队1支，发放节水宣传页3000多份、环保节水袋3000多个、节水杯300多个，通过宣传发动，“创建节水型社会”节水理念进一步深入人心，动员全社会参与节水活动，从而有效提高了人们珍惜水、节约水、保护水的责任感，充分调动全民节约水资源、保护水资源的积极性和主动性，增强了社会公众对水资源的忧患意识和节水意识，营造了开展节水型社会建设的良好氛围。同时，积极推广节水产品和节水技术，每年推广节水器具3000余套，鼓励单位积极采用节水新技术、新工艺、新设备，实行循环用水，一水多用，废水综合利用等措施，降低单位产品耗水量。积极开展水平衡测试，查找漏水点，降低管网漏失率，以此来提高经济效益和产品市场的竞争力，为用水单位节约水费支出，更让节水意识深入人心。

4.2 建立完善节水管理制度，推进节水型社会建设

推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展及人民群众生活中，进一步优化用水结构，切实转变用水方式，不断提高用水效率和效益，所以建立健全节水管理制度至关重要。制度建设包括对水资源开发利用总量控制的水资源论证、取水许可、水量分配、排污许可等制度；水资源使用过程中节约用水的总量控制和定额管理，制定适合本区域的行业和用水产品的用水效率指标体系，水平衡测试，三同时制度。以“节流优先、治污为本、高效用水”为节水工作思路，以提高水的高效利用为核心，大力推进节水载体建设，引导带动工业、农业、服务业和城镇生活等各行业节水。

4.3 合理配置利用水资源，加大节约用水工程的投入

解决水资源短缺的主要途径是科学合理配置水资源。目前，新乡市只有沿黄河大堤一带地下水还有一些开发潜力，因为山区地表水大部分已被拦蓄利用，平原地区地下水部分也已充分开发，所以提高水的使用效益至关重要。科学调控利用当地地表水与地下水，充分利用自然降水、洪水资源，利用现有的河道控制工程，拦蓄洪水涝水资源（在不影响行洪安全的前提下），补充地下水，增加可利用的水资源。在水资源日益紧缺时，要改变传统的用水观念，不仅要解决城乡用水矛盾，工业、农业用水，兼顾生态环境的同时，提高用水效益，实现水资源的可持续利用。

新乡市各级政府历来十分重视发展水利事业，先后兴建大批引水、蓄水、提水工程，逐步加大节水工程的投入。农业用水不可轻视，因用水量大，水利用率低，虽然引黄工程大大改善了农业灌溉的条件，但节水潜力还比较大，应继续加大节水灌溉工程的投入，推广喷、滴、渗灌等先进节水技术。加强城镇的工业、生活用水的节水技术改造，节水工程设施较少等原因，致使水的利用率低，加大火电、化纤、纺织、医药等行业的用水工艺改造，提高水的重复利用率，通过实施废水处理回用、空调水和冷却水循环利用等节水措施，进一步挖掘节水潜力，为建设节水型社会奠定基础。

4.4 加强水污染治理和水资源管理

严格执行《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，对排污实行总量控制，遏制水污染不断恶化的趋势，凡不能达标排放的企业从严控制，该关闭的一律关闭。积极发展生态农业，尽量减少化肥和农药用量，完善水质监测监督机制，保护有限的水资源。

水行政主管部门要按照《中华人民共和国水法》依法履行职责，按照《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》要求，加强全市水资源管理，认真落实取水许可制度和建设项目水资源论证制度，实行计划用水、定额用水，通过对全市水资源的科学管理，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置，有效保护、保障水资源的可持续利用。

5 结论

建设节水型社会，实现水生态文明是全社会的任务，因此应以“节流优先、治污为本、高效用水、科学管理”为节水思路，以提高水的高效利用为核心，大力推进节水载体建设，引导带动工业、农业、服务业和城镇生活等各项行业节水，实现人水和谐，促进水生态文明建设。