我国现行建设监理体制存在的问题

谭祥莹，张庆华

(黑龙江省公路工程监理咨询公司)

1 建设监理承担角色的概念混乱

我国在实行建设监理制之初，确定了建设监理在开展工作时应以“公正的第三方”出现。这样做的目的是想改善以前国有项目的建设单位在缺乏监督的隋况下出现的以权谋私并损害国家利益的现象。

随着我国经济改革的发展，非国家投资项目占总体项目的比重日益增长。而从正常的市场合作关系看，建设监理业作为提供服务的一方，与业主之间是委托与被委托的合同关系。监理工程师应做到的是以其社会信誉及工作责任心为前提，对与合同中规定的服务内容有关的工作负起责任(同时也可以对业主的不合理行为提出建议，但建议的出发点是对合同负责，最终还为了给客户提供满意的服务)。而当建设监理仍以“公正第三方”的角色出现在工作中时，就与业主的立场出现了冲突，因为业主需要的是服务，而不是监督。这种结果使得监理工程师在工作时很难把握行业规定与业主利益间的关系。

2 有关监理工程师职业责任的法律规定不足或不合理

建设项目投资大，社会影响大。监理工程师从事的是建设项目的管理工作，责任重大，相应也应承担较高的法律责任。但我国目前的法律法规或是对这方面的规定不明确，或是采取避重就轻的方式减轻这种责任。这可以说是一种保护。在建设监理制实行之初，当监理工程师还没有足够的能力承担相应责任时，采取这种方式也许是有必要的。但时至今日，当建设监理已经进入市场，以市场需要为准则决定其存在时，还维持原来的作法则反过来阻碍了建设监理的正常发展。因为不加强建设监理的法律责任会导致监理工程师责任心的降低，出现监理工程师在工作中不严格把关，“和浠泥”、轻易签字等现象。而当业主通过与建设监理合作的过程认识到了这些问题，发现监理工程师并不能真正令其放心时，市场上自然降低了对建设监理业的需要度。

另外，建设监理企业在不具备独立承担其工作责任的现实情况下，也没有一种补充手段，如责任保险等，可以令业主满足对方面的要求，因此也导致市场缺乏信任建设监理的条件。

3 建设监理收费过低

这里提的是“收费”，而不是“取费”。虽然政府已认识到了这点，并于2001年3月调高了建设监理的取费事。但因为市场不规范、市场需求不足，使建设监理行业之间恶性竞争，相互压价。因此表面上都按国家规定取费，但除了政府工程能实际做到外，其余大部分建设项目的建设监理收费仍停留在一个相当低的水平上。所以，建设监理行业管理水平低、技术手段水平低、从业人员素质低等长期制约建设监理业发展的问题还是因为监理费过低而无法得以有效的改进。

4 建设监理的发展与政府保护的矛盾

建设监理制是否健康发展最终要看市场上是否有真正需求，要看彼此之间能否开展正常的竞争。关于这点从中央到地方都有了相同的认识。但是政府一直未下决心让建设监理业进入市场，参与自由竞争，仍希望通过扶持给建设监理业一个尽量保障些的生存空间。

这种计划经济时期习惯作法所造成的结果，已对建设监理业的发展造成了不利的影响:大部分建设监理公司正是因为受到这种保护，才无法真正地经受市场竞争的洗礼，无法领略到市场竞争的残酷，仍保持一种过于乐观的态度。从现象上看，一方面是市场需求不足，却仍然有大量的新监理公司成立。它们认识不到建设监理业是一个技术要求相当高的行业，需要足够的积累才能够胜任。所以出现了僧多粥少、压价竞争的不良现象，恶化了建设监理业的生存环境，阻碍了建设监理业的健康发展。另一方面，由于政府的保护，不管业主愿不愿意都必须请监理。为了遵守政府的规定，便出现了这样一个现象:不需要真正的建设监理发挥什么作用，只要业主与监理公司达成协议，向监理公司支付少量的费用来向政府交差，监理公司就算完成任务。这样一来，有相当数量的监理公司实质上成了皮包公司。这些公司不需要真正具备什么实力，只需通过关系取得一张执业资格证就可以开张，就可以较低的成本卖牌子获利。这种风气一旦形成，不仅败坏了整个建设监理业的形象，还使建设监理业形成了不正确的经营观念，造成思想混乱，不知什么才是建设监理业的正确发展之路。

5 建设监理企业体制改革有名无实

近几年来，哈尔滨市大多数建设监理企业已实行了改制，完成了从国有向合伙制、股份制等形式的转化。但市场不正常，以及改制不彻底，相当部分公司改制后仍由国家控股，即“换汤不换药”。改制后的建设监理企业并未真正激发出生存动力，不能主动积极地去适应市场的要求。政治经济学告诉我们，人的思想意识总是滞后于生产力的发展。因此，在完成体制改革之初，入的思想不可避免地保留了一部分计划经济大锅饭的影子。企业虽然已进入市场，但其经营者真正要具备市场竞争及危机意识，还需要一定的过程。而这就会给整个市场带来一种激情不足的现象。另外，由于国内普遍存在的地方保护主义思想，使国内无法形成统一的市场。这不利于不同地区间的交流与合作。这也是为什么国内建设监理业发展不均衡的主要原因之一。

6 建设监理队伍的素质不高

建设监理业是一项高智能的技术服务行业，从业人员的素质是保证服务质量的关键。但我国目前的建设监理从业人员尤其是对监理工作质量起到重要作用的总监理工程师普遍存在能力不足，技术不全面的问题。其原因主要有三:—一是建设监理行业经营效益不高，从业人员收入偏低，行业形象不佳，无法吸引到合格的高级人才;二是由于历史原因，现阶段35－55 岁黄金年龄段的专业技术人员数量不足，满足不了社会发展的需要，因此各种技术行业都存在人才不足的问题;三是建设监理行业在我国发展的时间不长，缺乏足够的时间积累，同时监理公司又普遍不太重视对从业人员的培训，这使得适合建设监理工作的综合性人才严重不足。也正是因为建设监理从业人员本身的不足影响了建设监理的工作质量，并进一步影响了建设监理在社会上的形象。

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［2］张俊哲.变迁中的建筑管理—淡建筑物使用管理制度的建立［J］.建筑学报，1995，(1):12－13.

［3］徐友全.对我国建筑业管理改革的几点思考和建议［J］.建筑经济，1999，(8):3－6.

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