荥阳市中小河流治理征地拆迁补偿浅析

□张 蕊（荥阳市水务局）

1 基本情况

荥阳市境内共有五条内河，分属黄河、淮河两大水系。汜水河、枯河属于黄河流域，流域面积366.73 km2，占总流域面积的50.80%；索河、贾峪河、须水河属于淮河流域，流域面积355.24 km2，占总流域面积的49.20%。根据中小河流治理规划，主要对索河、枯河、汜水河进行综合治理，主要建设内容是：河道疏挖、险工护砌、重建生产桥、桥梁防护等。索河，荥阳市境内长48.80 km，流域面积299.84 km2。枯河，荥阳市境内长26.85 km，流域面积196 km2。汜水河，荥阳市境内长27.20 km，流域面积170.73 km2。

索河、枯河、汜水河一期治理工程于2012年相继实施，治理长度分别为：10.32 km，7.96 km，8.70 km，工程投资分别为1263万元、1530万元、1599万元。

2 征地拆迁调查工作部署

为确保河道治理工程各项工作能够扎实开展，荥阳市成立了河道治理工程工作领导小组和河道治理工程建设管理局。工程实施前，荥阳市政府组织召开河道治理工程动员协调会，要求河道沿线乡镇和12个局委要牢抓工作任务，密切配合，合理分工，通力协作，共同完成河道治理工程。为确保工程治理范围内征地拆迁工作高效、时效，河道治理工程建设管理局将划边定界和附属调查人员按左右岸分成两组，同时开始进行，要求3-7内完成调查任务，尽量缩短调查周期，减少补偿费用。

3 征地拆迁补偿调查统计

河道治理工程占地和附属物由水务部门划定拆迁和清理范围，由乡镇、街道办事处牵头，财政、国土、乡镇等部门组成联合调查组进行调查，村组负责人参加对所在村庄附属物及占地的调查、统计，并现场签字、按指纹进行确认，使工程占地和附属物统计过程透明化、公正化。经调查统计，索河、枯河、汜水河征地拆迁补偿款分别为2128.98万元、2325.35万元、2316.92万元。

4 实施过程中存在的问题

由于河道多为自然走势，地形复杂，地势不一，附属物种类繁多，而且数量大，存在诸多不可预见因素，造成影响工程进度和实施过程中的追加补偿。同时，正在实施的河道治理工程往往都有严格的工期要求，协调工作任务繁重，但上级要求工程完工的时间节点不能滞后，基层水务部门强力推进，压力很大。

5 征地拆迁补偿款兑付后的稳定情况

征地拆迁补偿款由荥阳市财政直接划拨相关乡镇，由相关乡镇兑付。大部分群众都能按时对附属物进行清理和迁移，但因补偿标准低和补偿安置问题造成部分群众难以接受，附属物清理缓慢，影响工程进度。

6 投资比例分析

从索河、枯河、汜水河一期治理工程投资和实际征地拆迁补偿款的数据中可以看出，工程投资和当地政府配套的附属物及占地补偿费用已达到了1：1，工程投资和当地配套比例失调，投资结构不合理。

目前，荥阳市土地流转费为2238.81元/km2·a，河道治理附属物及占地补偿标准执行的郑州市人民政府 [2009]127号文颁布的补偿标准，低于土地流转标准，导致群众对工程征地不满。由于在工程批复中，河道治理工程的附属物及占地费用由当地政府负担，受财力限制，当地政府负担巨大，一旦提高补偿标准，当地政府无法承受，将造成前期工作进展缓慢，影响工程进度，增加工程协调难度和不稳定因素。

7 征地拆迁补偿对策研究

7.1 优化投资结构，合理配置投资分配

针对投资结构不合理的情况，在前期工程设计批复中，上级审批部门应将工程临时占地和永久占地投资列入上级投资中，以减轻地方政府财政压力，为基层水务部门开展工作给予政策支持。同时，在批复中，建议联合国土部门下达土地指标，便于基层水利部门顺利开展前期工作，为工程的顺利实施以及建成后的管理工作打好基础。

7.2 建立完善的补偿体系

首先政府应针对补偿过程中存在的问题，出台完善补偿政策，并扩大补偿范围，提高补偿标准，平衡物价差，做到“以人为本”，切实保障人民群众的利益，以提高补偿过程中群众满意度，让沿线群众接受并支持工程的实施。

7.3 做好补偿安置工作

河道部分沿线涉及厂矿、企业，甚至占用农民的可耕地，而随着社会的迅速发展，用地需求猛增，造成征地拆迁工作难度较大。针对这些问题，要统筹兼顾，科学发展，切实维护被征地农民、厂矿、企业的合法权益，建立和完善“经济补偿、居住安置、社会保障、就业扶持、政府监管”的“五位一体”的全方位补偿安置和保障体系。

7.4 切实加强补偿资金的监管，确保专款专用

补偿资金能否按时足额发放到群众手中，是征地拆迁补偿工作的重中之重。为确保专款专用，应建立严格资金管理制度，规范资金兑付流程，做到“依法、依规、依程序”，严禁贪污、挪用、拖欠、虚假冒领征地拆迁补偿款；同时，由财政局成立专门的督查组，对全过程进行监督。为使补偿资金拨付透明化，乡镇应对具体的补偿金额予以公示，接受群众监督，进而有效推动征地拆迁工作的开展。

7.5 加强领导重视和乡镇配合

征地拆迁工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展。为加强领导力量，强化保障措施，应每个项目明确一名政府主管领导负责，由主管领导带动乡镇领导，形成齐抓共管的格局。具体工作开展时，必须要搞好乡镇的配合，三级联动，达到事半功倍的效果。

8 结语

搞好征地拆迁意义重大，政府不仅要出台完善的补偿标准，还要建立有序的补偿体系，优化投资结构，切实保障群众利益，进而保障中小河流治理工程顺利实施，早日发挥效益。