如何编制好公路施工安全风险评估报告

吴国光

(湖南省高速公路建设开发总公司，湖南长沙 410001)

1 概述

近年来，我省公路建设中发生过凤凰坨江大桥在建时垮塌、株洲红旗路高架桥拆除时垮塌、炎汝路八面山隧道在建时爆炸案这样惨痛的施工安全事故，也有悬臂施工挂篮滑落、架桥机翻到、预制梁跌落、墩柱模板垮塌、隧道塌陷、塔吊侧翻等中小施工事故。这些大小事故在公路工程建设中警钟长鸣。

安全风险评估是现代企业管理的必备手段，为落实不同环境或不同时期的安全风险防患提供基础资料，有针对性的采取宣传教育、行政、技术、监督等措施和手段，避免安全事故的发生。

为切实做好公路建设的安全风险评估工作，交通运输部发布了《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》，编制了《公路桥梁与隧道工程施工安全风险评估指南》，我省交通运输厅相应制定了《湖南省公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实施细则》，对公路建设中树立安全生产观念，提高安全生产管理水平起到了重要的作用，也产生了非常重大的经济效益和社会效益。

风险因人、因事、因时、因地等不同而不同，安全风险评估主要应有以下3个基本步骤:识别安全风险源、评估风险的危害和控制风险的措施，评估的重点应在识别，事故发生大多是没有识别出风险，只要识别出风险总是有办法和措施去避免、解除或降低其等级。我省高速公路建设中已全面开展了对桥梁、隧道、高陡边坡施工的风险评估工作，但从施工单位编写的评估报告来看，编制方法、流程、内容都符合《指南》的要求，但评估报告中的风险源、风险危害、控制措施等如出一辙，看不出这是“我施工的项目”的风险评估报告，总体认为是不具针对性。

2 应对措施

如何编制一份有针对性的公路风险评估报告，应加强如下工作。

1)要认真考察实际工程所处环境对施工安全的影响。

安全很多来源于施工环境的影响，风雨雷电地形地貌都是导致风险的因素。高速公路施工土石方工程量大，对原有地形地貌的改变和破坏也大，容易诱发形成山洪、泥石流、滚石等灾害，高耸的施工塔架可能诱发雷击，也易受到风灾的袭击。施工塔架因风灾倒塌曾发生过多起，在公路风险评估报告中却很少提及，也无应对。

2)要仔细研读设计文件，解读设计要点，尤其是对工程地质报告。

设计文件是工程施工最基本也是最可靠的资料，工程地质对安全的影响毋容置疑是最大的，设计一般都明示了存在的不良地质条件，也提出了应该正确采用的施工方法和工序，尤其对于某些重难点工程还进行了设计安全评估，明确了不正确施工方法和程序可能导致的安全风险，因此，施工安全评估报告中应予响应。要针对不良地质作出不同工程的解读，如位于岩溶发育区的隧道就可能产生突泥、突水、落石、塌陷等现象;位于岩溶发育区的桩基就可能存在塌陷、卡钻掉钻、涌水涌泥等现象;位于岩溶发育区的路基就可能存在路基沉陷、脱空等现象，这些风险都可能导致重大工程事故。如在隧道设计中，针对不同围岩等级提出了不同的施工方案、工序，但实际开挖后地质在不断变化，围岩状况可能与原设计完全不同，因此如何准确解读设计要素去判定围岩等级、调整施工方案则对避免风险至关重要。还如悬浇梁施工，设计提出对称施工原则，这就对施工的设备配置、工序等都提出了很高的要求，等等。这些设计文件中的要求、原则、要点、注意事项，在风险评估报告中也大多很少提及，更无应对。

3)要认真做好公路施工组织设计，确保施工各要素配置最优。

通过对设计的仔细解读，明确了工程的重点、难点、要点，再进行严密的施工组织设计，选择正确的方案，做好人、机、料等要素科学合理的配置。同样一件事，方案不正确可能是灭顶之灾，有无经验的人去实行效果有天壤之别，设备选用不当将发生的是“重大事故”，比如，同样架设预制梁，如果采用架桥机风险等级就只有Ⅱ级，采用吊车抬吊风险等级就升至Ⅲ级，如果采用人字爬杆架设风险等级就可达Ⅳ级;比如塔吊施工，一个熟练塔吊操作工实施风险等级就只有Ⅰ级，如果一个初级操作工去施工，风险等级就可达Ⅲ级了。还比如一段Ⅵ级围岩的隧道，其风险等级可达Ⅳ级，如果提前采用了管棚、预注浆等正确的工程预处置措施，并设置逃生通道等生命自救设施，风险等级就只有Ⅲ级了，等等。很多工程不是因为具有重大风险而出现安全事故，而是因为遇到无经验的人、采用不合理的方案、使用不当的设备、进行了不当的操作导致的。

一般公路工程在施工组织设计中，明确要采用的施工方案、工序工艺等，要尽量分解细化施工工序，对照施工组织设计再进行风险评估。比如一项模板工程，一般分解为装模、拆模工序，装模再细分有模板整形、定位、拼装，至此还看不出风险要素，拼装再可细分为起吊、临时立模、上螺栓等，此时风险要素才突出，起吊的安全、螺栓施拧的质量、临时支撑的可靠性等。实际工程中因为螺栓失效而导致模板垮塌的重大工程事故已发生过多次，因此工序细分越多就越能发现隐藏的风险要素。

特别复杂的公路工程应先根据总体施工组织设计，进行总体风险评估，对总体风险评估高于Ⅳ级的分部分项工程，再进行专项施工组织设计，开展专项风险评估。比如一座特大跨径的悬索桥，从基础到桥面施工，分散在多地进行加工制造施工，需历经几十道工序转换，那么就有必要先进行总体风险评估，总体上把握哪些是高风险点，提前进行人、机、料的配置，待具体实施专项工程时，根据其细节方案再进行专项风险评估也才会更有针对性。

施工组织设计目的应该是:制定正确的方案、选择正确的人、采用正确的机料设备、进行正确的操作。离开了任何一个“正确”的条件，都可能导致安全事故。

4)要详细开列风险源清单，进行风险源辨识。

评估小组根据工程环境、设计、施工组织情况开列的风险源清单，要包括到驻地、工地、仓库，涉及到工程施工、工程管理的各个环节。公路建设安全评估小组应该由设计、施工、管理经验的桥隧、地质、爆破、机械、电器、安全等方面的专家组成，按工序根据施工环境、设备状况、人员经验、工艺技术等要素的实际状况，尽可能详细地开列风险源清单，同时要研讨到国内外同类工程中各种发生过事故的致险因素，特别要注意到在工序交叉、工序转换阶段因作业人员多、设备多、相互干扰大，风险要素难评估的特点。在现代工程建设中，尤其是特大桥梁工程中，工程机械设备的安全，已成为高发重大危险源。评估小组要对各工序风险源清单进行逐个分析辨识评估，评估结果包括事故发生类型、受伤害人群、可能的伤害程度和产生损失，将风险分列成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。

5)要制定严密的风险控制措施。

通过风险清单的辨识，管理者应对不同等级的风险分别采用不同的风险管理控制措施，让每个人知道在什么地方、什么时候、存在什么样的风险，当导致风险因素形成时，该采取什么样的应对措施来实现风险规避。对于一般的Ⅰ、Ⅱ级风险，主要通过教育、培训、预演等办法;对Ⅲ级风险同时制定必要的防护设施;对于重大Ⅳ级风险，就必须采取工程、技术和管理的措施来降低风险等级，这种措施必须是通过增加或增强设备、人力、资金的投入，甚至是进行合理的工程变更设计来实现。如大跨径悬浇梁桥，为了降低风险就有必要对现浇挂篮、支架进行专项的设计、压载试验等。

在以往评估报告中，控制措施大多在防患方面，而对灾难发生条件下的应对和躲避逃避的路径、方法甚少提及，现场安全设施更是少之又少。因此，控制措施不但在报告中应明确具体，在施工现场更应该规划布置合理。

6)要实行严格的风险控制的管理。

完成了工程风险评估，如果不实行严格的风险管控制度，让风险评估停留在纸上，落实在口中，风险必将无法避免。管理者要明确控制风险、避免事故不单是以人为本更是企业效益，建立机构、运行机制，分解责任、落实责任，让所有参入者知道:风险在哪里、将如何发生、发生后如何躲避。根据我省高速公路建设安全管理经验，防患风险必须做好如下几项事情:①开展安全风险评估;②在现场实行安全分区管理;③开展安全教育、培训、预演;④告示施工点存在的风险、风险等级;⑤告示施工点禁止事项、防患事项、注意事项;⑥实行工地交接班的“工前提醒、工中巡查、工后总结”制度;⑦实行重大风险预警制度。

3 结语

如何科学合理、实事求是有针对性地开展公路施工风险评估，不同的项目、不同的人还有许多工作要做，本文所述仅是提出了按《安全指南》编制风险评估时应予加强的内容。

［1］中华人民共和国交通运输部.公路桥梁与隧道工程施工安全风险评估指南［Z］.2011.

［2］湖南省交通运输厅.湖南省公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实施细则［Z］.2011.

［3］交通运输部工程质量监督局.公路桥梁与隧道工程施工安全风险评估制度及指南解析［M］.北京:人民交通出版社，2011.