突破传统模式推进基层党建改革

○瞿星平

党的十八大提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。这些年来，许多基层党组织在社会转型环境的“逼压”下，不断突破传统模式，创造出不少新做法，引发出许多新思考。

1.突破封闭的党建格局，探索开放式的基层党建体制机制

计划经济体制的基本特征是单位制，以一个一个的单位为工作计划的主体。社会主义市场经济体制基本建立以后，单位与外部社会的联系日益广泛，在这种情况下，上海基层党组织探索了大党建新格局，即单位、社区、行业、条块互联互通互补的开放式党建体制机制。

一是单位内部的横向开放。党组织作为严密的政治组织，以纵向运作为主，这种运作体制便于指令，严于纪律，但缺乏活力。一些基层党组织探索了横向运作的工作方式，比如开展“菜单式”党支部组织生活，即所有基层党支部每月一次的组织生活内容、时间、地点等张榜公布，每个党员可以根据自己的需求，选择相应的支部，参与他们的组织生活。这种党支部活动的相互开放，增强了组织生活的吸引力、党支部书记的责任心和基层组织的活力，受到党员的欢迎。其实，单位内部党建开放的领域不仅仅是组织生活，还可以在换届选举、民主生活、党课教育、帮扶解困等方面实行全面开放。

二是单位外部的社会开放。近几年，上海探索社区大党建体制，实现了信息共享、资源共享、成果共享。在当前形势下，应当扩大单位党建向社会开放的领域，如向行业、向协会、向社团、向社区工青妇及非政府组织开放等，让基层党组织细胞渗透到社会各个领域，吸收社会的丰富营养，增强党组织自身发育及影响力。

2.冲破科层化的机关体制，提升同志型党内外关系

长期以来，科层制运作模式已经渗入党组织，不仅地方党委以上党组织有“部级”、“局级”之分，连基层党组织也分为“处级”、“科级”。这样的陋习不破除，基层党组织不仅难以密切与群众的关系，连密切与党员的关系也做不到。

党组织作为政治组织，其本身的组织体系不应存在科层等级制，只存在中央、地方党委和基层党组织三个上下级意义上的隶属关系。应当通过党政分离方式，取消基层党组织的等级制，即党组织不套用行政级别，担任党组织书记等党内领导职务不与行政领导职务级别对应。这样做，有利于扩大党内民主，使普通党员经过民主选举亦可担任党组织书记职务。

此外，共产党员之间，没有权力大小，只有同志共事。但是，长期以来，“同志”被“局长书记”、“处长委员”、“科长党员”等官僚职级替代，甚至被“老板书记”等市场等级所替代。应当革除科层制对党组织带来的官僚主义、命令主义、文牍主义等不良影响，恢复和建立真正的“同志机制”。建立健全党内平等交流、平等沟通、平等处事的机制。在党内生活中，一律为同志；在党委会决策时，党委书记只是一票；在党内文件上，倡导用“同志”；在干部之间，不用职务称呼等。我们党曾经倡导过“同志机制”，但由于习惯的力量太强大了，始终没有建立，现在应当着手研究和建立这种符合中国共产党风格的新机制，只有“同志机制”真正健全，党内科层制才能彻底根除。

3.打破单位与社会的职能藩篱，使基层党建更多地参与社会事务

基层党组织是党的执政基础。目前，许多基层党组织在理论上认同这一点，但在职能运作上并未实现这一点，其根本原因在于把“执政基础”仅仅理解为做好本单位的中心工作和夯实本单位的群众基础。要摆脱这种认识的局限性，树立单位与社会一体化的基层党组织职能观念，单位的党建工作要更多地参与社会，承担社会责任。比如广泛参与各种志愿者活动、积极参与各种非正式组织及网络社会的线下活动。参与社会、了解社会，增强党员的社会责任感。

4.确立和尊重党员主体地位，建立健全党员利益的关怀机制

党组织最核心的制度，是民主集中制。民主集中制的前提是民主，民主的基础条件是党员的广泛参与。基层党组织应当为党员的广泛参与提供时间和空间，并且有制度保证。如：试行“党员提案制”，鼓励党员对本单位或社会重大事务提出建设性意见。在党代会和党委会中，党员的表决权不能成为“虚拟权利”，应当探索其参与重大问题决策的独立表决权。做到这一点，党员的权利才会真正实现。

另外，要建立党员利益的关怀机制。因为党员是一个具体的人，他有家庭、亲人和自己的生存、生活、生命等元素构成的利益。越是基层的党员，越有具体的利益问题，但越不具备自己解决利益问题的条件，基层党组织应当更多地帮助党员解决利益问题，建立健全关怀基层党员诉求的机制。

5.改变党内传统教育程式，建立基层党员走向成功的培育机制

长期以来，基层党组织教育党员“甘当铺路石”、“做个螺丝钉”，这在计划经济体制下无疑是正确的，因为那时个人的一切从学习到工作，从岗位到住房等，都是组织“计划”好的，党员安心当“石”做“钉”就行了。但是，市场经济体制下，从读书到就业、从职级提升到买房按揭等，都靠个人奋斗，因此，基层党组织应当探索既让党员保持先进性、又使党员成为成功者的培育机制。

要把事业成功作为选拔领导干部的重要前提，在党内宣传“业绩强则能力强”、“能力强则做领导”的道理，鼓励党员以突出的业绩争取社会与群众的支持；同时，建立健全党员个人自荐的选拔机制，在群众拥护的基础上任用成功型党员，增强领导团队的先进性。

6.改变基层党组织资源贫乏局面，建立党建资源社会协调机制

中国共产党是执政党，在中央、地方党委层面拥有国有资源的最终配置权，如全国党代会、市党代会等经费支出可以列入财政预算。但是，基层党组织由于各种情况，可以配置的资源不但范围小，而且不断萎缩，人财物的支撑发生困难。应当构建社会性的党建资源配置机制。

上海某区已经建立起区内所有单位党建联建协调机构，已经开始协调基层党建工作，共享党校教育等各种资源等，这个做法应当推广。在此基础上，应当扩展党建资源的协调领域，从党建事务的协调延伸到党建人力资源的协调。如：在稳定和扩大专职社区党务工作者队伍的同时，建立“社区党务人才市场”，允许、支持和鼓励社区内各单位的党群干部志愿、自荐、自主地流动。人事部门应当制订相关政策予以保障，如规定专职党群干部可以通过签约方式，在基层社会各单位之间应聘各种党群岗位；聘用制党群干部可以实行市场薪酬，包括年薪制；获得市级以上党群工作荣誉称号的，等同享受国家或市级专家待遇。要打破地区、条块、层级等限制党务工作者流动的制度藩篱，通过试行“党务工作者全国招聘”、“党建人才流动库”等机制和做法，建立一支可流动的、专业性的党建人才队伍，保证基层党建人才的素质和稳定。在基层单位内部，可更多地采用“党建志愿者”的形式，党务工作向全体党员开放。

另外，基层党建工作经费匮乏是党务工作者普遍烦恼的问题，应该在地方党委或社区党委层面建立统筹协调机制。如：地方党委建立“基层党建基金会”，由基层党组织上缴党费、党员缴纳“特殊党费”等组成，专项用于党建创新课题的经费支助、效益困难的单位党建经费的支助、优秀党务工作者的奖励等；各项社会性党建经费、基金的使用，均建立专门委员会进行管理、监督，并建立党建经费使用的报告制度和审计制度。各市（区）大口党委和政府对应部门可与市（区）财政局联合发文，对本系统基层单位的党建经费作出明确规定，如每个单位党建经费（包括召开党代会所需费用等）按每个党员每年200-500元不等，在管理费中支出，进入年度预算。

7.冲破党员教育的传统说教，构建切合基层实际的教育理论体系

传统的党员教育中存在的许多悖论，是党员教育缺乏有效性的重要原因。如：一方面，教育党员干部要牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，另一方面党员干部得到了实际利益远远多于群众；一方面，教育党员干部要遵守民主集中制，另一方面无论事大事小，都是建立“一把手”责任制，压得一把手喘不过气来，等等。这些现象的本质，是目前市场经济体制下的实际状况与传统的党员教育发生内在冲突。当前，应当冲破传统说教，理顺党员教育理论体系。

应当明确：党员在处理个人与社会公共领域的关系时，必须树立和发扬大公无私精神，而在处理个人与本人利益直接相关方的关系时，应当确立“先公后私”、“公私兼顾”的精神，在顾全大局的同时，维护自己的合法权益。基层党组织既从原则出发，也从事实出发进行“大公无私”精神的教育，可能易于被党员认同和接受。

此外，公平正义是任何执政党巩固政权、获得民心的基本政治主张，是共产党的重要政治追求；在社会贫富差距不断扩大的现实背景下，公平正义也成为党员的政治诉求。如：要求党内选举的公平，不能在少数人中选少数人，不能由上级内定下级党组织的候选人等；要求党员发展的公平，不能仅仅让后备干部有前途，应当建立健全每个党员都能有机会发展的竞争机制；要求党组织更多地关注社会正义，解决党内高层的“贵族化”倾向和社会贫富差距的扩大化趋势。基层党组织应当顺应党员的政治诉求，建立健全体现“公平正义”的基层社会治理结构和治理机制，把公平正义作为基层党组织的重要目标，渗透到党建工作的各个领域。

应该倡导回归党员平凡理想的“劳动光荣”理念。尊重劳动是中国共产党的本色，“劳动光荣”是党的一贯思想。但是，市场经济条件下，“劳动光荣”被“富翁光荣”置换，奋斗理想的平凡本质被异化，对社会普通劳动者的价值观产生巨大的负面冲击，工人阶级的后代不愿当工人，农民的子女不肯留农村，党员当了干部就永远脱离体力劳动。因劳动方式的不同而分成不同阶层，因阶层不同而产生不同理想，因理想的追求不同而出现不同理念，事实上已经是社会价值观多元的基础。对绝大多数党员和群众来说，回归平凡理想的“劳动光荣”理念，是当务之重。基层党组织应当坚持“劳动光荣”的思想，并体现于党员教育的各个内容。对党内的亿万富翁、千万富翁等党员，也要进行“劳动光荣”的教育，不能只给他们戴上党代表、人大代表、政协代表等一大串政治光环，更要引导他们回归创业时的劳动理念，做一个永远的工人阶级子弟。

（责任编辑 陶柏康）