网络舆论监督的利弊分析以及规范举措

□ 张春韵

网络具有开放、透明、广泛、迅速等特性，广大民众利用这些特性进行互动，发表意见。伴随着这一发展趋势，网络不仅是广大民众交流、沟通、娱乐的信息平台，也逐渐成为广大民众进行舆论监督的新平台，人们可以通过网络发表言论、意见与建议，政府部门、机构组织在舆论监督下能够更好地发展。

一、对网络新闻舆论监督的认识

（一）网络舆论监督的含义

网络舆论监督是指“社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效”。

（二）网络舆论监督的特点

网络舆论监督具有开放性和交互性。对于网络上公开的信息内容，人们选择自己感兴趣的点发表意见和观点，与他人互动，将传统媒体与受众的传播关系转变为双向或多项互动的传播关系。

网络舆论监督具有及时性。当违背社会道德规范的事件被报道出来后，舆论监督通过网络平台将事件与问题及时地反映出来，人们及时发表各种评论和意见，对机构组织的决策导向起到了引导的作用。

网络舆论监督具有客观性。民众所关注的热点客观反映了他们的心声，代表了人民根本的利益。新闻媒体承载着人民的意愿，为人民提供了舆论监督的平台。

网络舆论监督还具有广泛性。网络舆论监督通过网络平台能够集中民意，代表广泛民众的意愿。而且网络舆论监督有着广泛的对象，涵盖了政治、经济教育、文化等领域以及各阶级、各组织及全体公民。

二、网络新闻舆论监督的积极影响

（一）使社会民众回归监督主体

人民最基本的权利是监督权。但在我国传统的舆论监督中，媒体占据着大部分的舆论监督权，如此一来，就很难完全体现出完整的、客观的民意，媒体在实行舆论监督时不一定能做到客观、公正。网络舆论监督使社会民众拥有监督主体的地位，在社会各个层面中发挥着积极的监督作用。

如“周正龙”事件充分体现了人民这一监督主体的作用。2007年10月12日，陕西林业厅公布了猎人周正龙用数码和胶片相机拍摄的华南虎照片。照片一公布立刻引起了全社会广大的反响，但是照片的真实性受到了部分网友和专家的质疑。对此，通过民众和专家的研究和查证，该照片在2008年6月被证实为造假行为，这一事件中民众作为监督主体发挥了积极的作用。

（二）推进反腐建设

近年来，各地纪检监察机构也相继开通了举报网站，受到网民的空前欢迎。例如“香烟门”、“经适房六连号”、“天价烟局长”、“史上最牛团长夫人”等一系列网络监督的案例，充分体现了网民与媒体以及政府之间的良性互动。前不久发生在武汉的“打错门”事件，依然是在广大网民的跟踪、评论而不断聚焦案情的情况下，武昌区公安分局政委才受到免职的处理。很多个案在经过网络的快速放大后，有了比较公平的处理结果。一个个成功案例见证了网民的力量和网络反腐的威力，网络舆论监督打击了贪污腐败的现象，推进了反腐倡廉建设，使得不法分子得到应有的惩罚，对政府以及官员起到了警示作用。

（三）推进制度完善

通过网络，人们能够更广泛、更有效、更及时地参与舆论监督，使公共舆论在讨论中更加真实和客观，对政府、官员以及违背法律和道德的事件进行有效的监督，进一步推进政府部门制度的完善。

比如近期的郑州“房妹”事件在网络上引起了多方面的关注，将矛头直指郑州政府有关部门。随着“房妹”事件被曝光，司法部门也随即介入该事件的调查，紧接着，郑州政府出台了保障住房建设管理和干部监督的新举措。由此可见，网络舆论对公共事务履行着监督的职责，并进一步推动了政府部门行政管理制度的完善。

三、网络舆论监督的困境

我们在肯定网络舆论监督有着积极影响的同时，也要认清我国网络舆论监督存在的问题。如信息缺乏真实性，出现网络谣言、网络暴力等现象，会错误地引导舆论，对社会各方面产生负面影响。

（一）“把关人”角色弱化

在很长一段时间，传统媒体作为“把关人”处于垄断地位，但是随着越来越多的民众参与网络信息传播，“把关人”逐渐弱化，传统媒体不再担任“把关人”的角色，很难再控制信息的传播。由于把关的弱化，人们在传播信息的过程中，不再受到政治、意识形态以及道德规范的约束，这虽然真正使得人民拥有了最自由的言论，但是很多偏激、不理性、不客观的观点被传播，扰乱了网络秩序，错误地引导了舆论。

（二）缺乏真实性

虚拟的网络使得信息缺乏真实性。网络与现实有差距，所存在的一切都是虚拟现实，但是人们经常分不清虚拟和现实。比如最近很出名的微博用户叫“学习粉丝团”，这个微博主号召广大民众向主席学习，做领导人的粉丝，同时也起到了舆论监督的作用，这个出发点是好的。然而当记者调查后发现，此微博用户所填写的个人信息完全与其现实不符，其毕业学校、所在地等一切信息都是假的。人们对其的信任感降低，也可看出网络虽然海纳百川却不能辨别信息真假。

（三）缺乏法律保障

目前，我国尚未正式制定与网络舆论监督有关的法律制度。缺乏法律保障，有着消极影响。首先，新闻媒体记者无法有效地实现采访权、报道权，很多受到舆论监督的被批评者、被曝光者排斥媒体进行采访和深入调查，让新闻媒体的调查报道不顺利。其次，网络谣言、暴力现象无法被有效制止，很多时候网络舆论监督并非都是客观事实的呈现，有时候错误的舆论导向使得网民对当事人进行人身攻击，造成严重伤害。最后，当被监督者发现自己被监督或者报道，会对报道采访者采取打击报复行为，如果没有法律的保障，打击报复行为很难被遏制。

（四）侵犯他人隐私现象严重

近年来，随着网络的飞速发展，经常发生关于“道德审判”的事情，“史上最毒后妈”、“虐猫事件”等都曾造成很大的影响力。言语偏激、暴力、不理性的“越界审判”，肆无忌惮地公开和传播他人隐私。一开始是出于正面的舆论监督，但是发展到后来却无法控制暴力和谣言的产生，给当事人造成了很大的伤害。比如虐猫事件，人们通过“人肉”搜索找到虐猫事件的主角，其身份资料被曝光，甚至与此事无关的私事也被曝出，网民对其进行人身攻击，要求其辞职并且公开道歉，严重影响其正常生活。

四、完善网络舆论监督的举措

（一）政府部门设立网站

当下，我国许多政府机构都有自己的网站，大多数的地市级政府机构都设有办事窗口。每个政府将信息第一时间公布在网络上，各界人士都可以分享信息资源。大型的政府网站设立交互模块更加细致，人们能够在线留言提意见，与政府部门进行交流互动。政府部门设置网站公开客观地向人们展现了政府的风貌，可以将政府每天产生的新闻信息第一时间告知民众，使得民众能够很好地进行舆论监督。

比如朝阳市人民政府在门户网站设置了几大板块，如朝阳风采、网上办事、政务公开、公众服务。在首页最能引起关注的版面上发布官方图文新闻、视频新闻，让人们可以在第一时间了解到这些热点信息。在公众服务栏设立了市民投诉、市长信箱、纪检监察投诉，广大民众可以利用这些平台畅所欲言，发表自己的观点意见，和官员进行良性的沟通和互动，对政府部门进行有效的舆论监督。

（二）开通官方微博，实现“微博反腐”

微博是当下反腐的一条重要途径。微博经常揭露出一些贪污腐败行为，通过无数网民的分享、转载，信息被广泛传播，人们公开探讨，发表意见评论，交流互动，形成强大的舆论导向。可见，微博可以对腐败行为进行强有力的监督、批评和揭发，正被越来越多的人所利用，通过微博人们可以将网络舆论监督发挥得淋漓尽致。

前段时间出现了“警察微博热”。中国警察网在腾讯微博上有着广泛的听众，警察微博以一种平易近人的态度站在广大民众的视角发表言论，这让很多网民倍感亲切。微博信息发布及时，很多新近发生的热门事件立马会在微博上展现出来，警察微博作为官方微博，对于新近发生的重大刑事案件会公开发表权威的信息，将警察采取的行动以及案件的发展进程展现给民众。这种在人们监督下进行的执法工作广受关注和好评。警察微博使民众能够更便捷更有效地实现网络舆论监督。

（三）建立健全法律法规

要建立健全相关法律法规，应在根本上保障网络舆论监督的可行性。对于网络舆论监督，应尽快出台和完善各种有关网络监督的法律法规规章，还应加强立法的可操作性和实效性，既可以制约网络舆论监督过程中出现的诬告、诽谤、干扰案件查办等现象，也可以使人民充分发挥监督主体的作用，并规范网民的行为，给予网民一个合理合法的制度环境。

（四）加强网络道德规范体系建设，提高舆论监督责任意识

通过加强网络道德规范体系建设，能使民众在进行网络舆论监督时，调整心态，克服偏激、情绪化的行为，更加理性客观地看待问题，避免在不明信息真假的情况下妄加评论，甚至出现侮辱性、攻击性的言论伤害他人，扰乱网络秩序。我们在进行网络舆论监督时，要有客观求真的态度，不能轻信谣言，传播谣言。在发表评论意见时，应该多顾忌他人感受，要理性公正，评论要适度，不能对他人进行人身攻击。我们要遵守网络道德规范，维护网络秩序，增强网络舆论监督的责任意识。要通过加强网络舆论监督道德规范体系建设，让网络舆论监督发挥其最大的作用，从而推动社会的有序、健康发展。

五、结语

网络舆论监督在一定意义上承担了“人民起来监督政府”、“人人起来负责的民主使命”。但是当前网络监督存在着把关人弱化、信息失真、网络暴力危及个人隐私、网络舆论监督相关法规尚不健全等问题。应建立健全法律规范，政府部门应该开通官方网站、官方微博，并加强道德建设，提高民众的舆论监督责任意识，保证网络舆论监督在制度化、规范化的轨道中运行。

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