南昌市中小学课外辅导行业存在的问题及对策

颜吉长，王淮喜

南昌市中小学课外辅导行业存在的问题及对策

颜吉长，王淮喜

本文探讨了课外辅导行业自身和教育主管部门存在的相关问题，分析了南昌市中小学课外辅导行业的现状。在此基础上提出辅导机构自身要优化师资队伍、完善管理、提高经营者综合素质，教育主管部门需统一课程设置、统一收费标准、成立专门的管理机构等对策，供管理部门参考。

南昌市；课外辅导；问题；对策

颜吉长/南昌大学科学技术学院汉语言文学（语文教育方向）学生（江西南昌330029）；王淮喜/南昌大学科学技术学院讲师，硕士（江西南昌 330029）。

南昌市中小学课外辅导行业兴起于本世纪初，开始只有一些大学生组织的家教机构。随着如小星星英语、巨人雷氏英语、新东方、学大教育及戴氏教育等教育机构的进驻，目前南昌市大小不一的中小学课外辅导机构有800余家。南昌中小学课外辅导机构不但数量增加快，而且发展极为不平衡，有大规模的全国品牌连锁教育机构分校；有南昌本土的辅导学校；有相关单位的附属机构；有商人投资运作的小型课外培训机构；有教师开办的补习班；还有一批未经批准的“无证办学”辅导机构。这些辅导机构不仅硬件方面（如教学环境、教学设施）不尽相同，而且软件方面（如教师、学习跟踪等相关服务）也相去甚远。

一、南昌市中小学课外辅导行业存在的问题

（一）课外辅导行业自身发展的问题

1.行业内竞争恶劣。众所周知，课外辅导行业具有商业性质，经营者以实现经济利益为目的，这就造成了课外辅导机构内部竞争恶劣。笔者通过走访多家辅导机构，结合自身从事课外辅导工作的经验，就行业内恶劣竞争手段概括如下。

第一，辅导机构之间进行价格竞争，推出系列打折优惠措施；第二，向学校老师购买家长电话号码，互相杀价，老师则把电话号码出售给出价高者；第三，各个辅导机构通过提高课时费互相争抢优秀教师，尤其是在职老师；第四，为争生源夸大辅导效果，向家长夸下“成绩不提高，全额退款”的海口。

这种恶劣竞争，使得一些小型辅导机构难以生存，最终退出课外辅导行业；其次，对课外辅导行业本身而言有害无利，让广大家长、学生失去对其的信任；最后，影响了整个行业的社会口碑，不利于课外辅导行业的长久发展。

2.师资力量薄弱且不稳定。师资的好坏直接影响辅导效果，可以说，师资力量是课外辅导机构的窗口。笔者曾工作过的一个辅导机构开设小学到初中作文、数学、英语等课程，学生在60—100人之间，配备校长1名，即经营者（学历为大专层次，停薪保职的小学老师），负责接待、教学安排、小学英语；4个在校大学生，2名负责托管，1名负责中学英语，1名负责奥数。经营者为了吸引家长、学生的眼球，在招生简章上将这些在校大学生装扮成“南昌市某校名师”。严格地说，这是在欺骗家长、学生，是不正当手段，这种师资的教学质量可想而知。

由于课外辅导机构是私人承办的，类似于普通的民营小公司，加上现在课外辅导行业发展还不很完善，经营者提供给教师的待遇只有相应的课时费和年终补贴，不能像公办学校一样，老师除了固定薪水，还有其他就医、养老等福利，这就造成课外辅导行业的师资不稳定，一些老师只要有更好的工作，就会跳槽。所以，南昌市课外辅导行业的师资力量很薄弱，不利于课外辅导行业的健康发展。

3.经营者综合素质不高。南昌市从事课外辅导的经营者可概括为三类：首先，全国连锁性教育机构、南昌本土的大型辅导机构，其经营者是在公办学校工作过的老师或是高校老师，他们有丰富的教学、管理经验，特别是一些重点中学的骨干老师，能熟练操作课外辅导，深得家长认同；其次，私人小型辅导机构，大多由一些在职老师兼职经营，或是一些暂时没有找到工作的毕业生承办，他们对教学有一定的经验，但是对于课外辅导机构的管理、运作等不很了解；最后，“无证办学”的机构，经营者多是在校大学生，目的是为了兼职赚钱，减轻家里负担，或是为以后找工作积累经验，他们缺乏社会经验，不懂教育，更谈不上如何管理辅导机构。

经营者综合素质的高低直接影响辅导机构的质量，然而，目前南昌市课外辅导机构经营者林林总总，一片混乱。总体上，经营者的综合素质偏低，或是不具备经营资格，需要进一步提高经营者的综合素质。

（二）课外辅导行业的管理问题

根据笔者三年来从事中小学课外辅导工作的经验，目前这一行业的管理很乱。

首先，绝大部分私人小型辅导机构都未经批准，是“无证办学”。根据我国《教育法》和《民办教育促进法》等有关法律规定，开办培训机构，要向教育主管部门提出申请，同时达到硬件与软件两方面的要求，教育部门方可下发办学许可证。然而，调查发现，仅南昌大学附属小学旁的课外辅导机构就有10余家，没有一家是备案登记的。这些辅导机构大多存在于学校门口附近的居民楼内，很难找到，教育部门无法对其管理。南昌戴氏教育的负责人告诉笔者，中小学课外辅导机构属于社会力量办学，要有教育部门颁发的《办学许可证》，一般的小型辅导机构很难达到办学要求，造成很多“无证办学”辅导机构存在。

其次，一些经营者以“某某文化咨询有限公司”为名，向工商部门登记注册；一些以“某某文化辅导中心”为名，向教育部门备案登记；一些经营者打着“某某教育分校”旗号直接挂靠总公司；还有一些直接打出“某某社区青少年之家”，不知情的人，还以为是社区区委会搞的文化辅导站，实际上是私人机构，用这个牌子来应付上级检查。这样一来，很难实施对中小学课外辅导机构的管理，因为涉及工商、教育、文化局、物价等多个部门，各部门的职权有限，无法进行监管，严重影响了课外辅导行业发展。

由于目前国家尚未成立专门针对课外辅导机构管理的机构，未出台相应的法律法规，造成了课外辅导行业的混乱局面。调查发现，南昌市中小学课外辅导机构，在教育、工商部门登记备案的不超过300家，常常有家长反映课外辅导机构“无证办学”违规操作。据知情的李先生透露，南昌龙文教育顺外路校区原先是个理发按摩店，后来被租来办学，用玻璃隔开，改造成10多个小教室，没有消防通道和消防设施，打着北京龙文教育集团旗号公然无资质办学。[1]对此，南昌市教育局的负责人表示，由于对中小学课外辅导机构的管理权有争议，有些打着“某某文化咨询公司”的幌子，向工商局登记备案，不属于我们管辖范围；有些“无证办学”的小型机构暗藏在学校周边的居民楼里，很难掌握情况，无法进行管理。如果要规范中小学课外辅导行业，需要多部门成立调查组，对中小学课外辅导机构进行一次大清查，然后对不符合标准的下发整改通知书；对“无证办学”的予以依法取缔，同时，还需要媒体、社会的监督，对违规办学的辅导机构进行曝光、举报、监督。

二、南昌市中小学课外辅导机构优化发展对策

（一）南昌市课外辅导机构自身改革

1.优化师资队伍。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。邓小平同志曾说：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体美劳全面发展、有社会主义觉悟的劳动者，关键在于教师”。师资是课外辅导机构的一面镜子，直接影响教学质量。加强师资队伍的建设，是加快课外辅导机构发展的需要，有利于提升课外辅导机构的竞争力。笔者就如何加强课外辅导机构师资队伍的建设，提出以下几点意见。

第一，成立一个专门的教师管理机构。我们可以借鉴省教育厅每年6月份举行的教师招聘考试形式，对南昌市所有课外辅导机构的教师需求数量进行统计，然后进行公开招聘考试，对符合条件的预聘用教师，进行岗前培训，合格者上岗。这样就从源头上杜绝了鱼龙混杂，从而提高了课外辅导机构的师资水平。另外，此举还可以避免公立学校教师在课外辅导机构兼职。

第二，加强“师德”建设。师资建设，重在师德。加强师资队伍建设，应重视教师的“师德”建设，以促进课外辅导业健康发展。通过开展教师的定期“师德”专题学习、观摩优秀教师事迹等活动，提高教师身正为师的素质，使教师践行道德义务，做到淡泊名利、无私奉献，尽心尽职地做好本职工作，对学生负责。

第三，对教师进行常态化管理。建立健全教师监督、奖惩制度，以促进师资队伍的优化。可以对所有聘用教师进行不定期教学检查，如现场听课、查阅备课记录等，及时发现教师存在的问题，并进行指导，以帮助教师改正，形成教师监督常态化；定期对课外辅导机构的教师进行说课比赛和优秀课件评比，对优秀者给予表彰和相应的物质奖励。

第四，要改善教师的待遇。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中指出，要采取更有力的措施，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，要完善绩效考核。目前，南昌市课外辅导机构教师的待遇只有课时费和年终补贴，因此教师流动性强，不利于教师队伍建设。我们要尽可能解决教师的困难，如在就医、养老等社会福利方面给予和公办教师一样的待遇，这样就解决了教师的后顾之忧，他们也会更加全身心地投入到工作中去，有利于构建一支力量雄厚、稳定的师资队伍。

第五，要继续优化专职和兼职聘用制度。课外辅导机构可以根据实际情况，实行专兼职结合教师聘用制度。制定《课外辅导机构兼职教师管理办法》，完善对兼职教师的日常管理，从而使教学工作有序开展，保证教学质量。

总之，师资队伍的好坏直接影响课外辅导机构的命运，必须重视师资队伍的建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，加强教师队伍建设是学校可持续发展的保证，也是推动学校强化教育改革的根本动力。[1]

2.优化管理。深圳大学管理学院副教授肖俊认为，目前课外辅导市场总体处于监管缺位的状态，教育部门应承担起监管的责任，特别是基础教育范畴。审批是获得经营资格的重要前提，不经过审批就不具备办学资格。建立最基本的准入门槛，工商、税务部门都需要介入其中。[2]目前南昌市课外辅导行业的发展虽然呈现出欣欣向荣的局面，但其管理问题却是层出不穷,对于辅导机构进行管理的优化迫在眉睫。就课外辅导机构自身而言，要完善管理制度。要制定年度工作计划、日常工作细则、教师奖惩制度等，加强日常监督管理，为管理提供理论典范，使管理更加科学化、规范化，形成有特色的管理模式。

就教育部门而言，要由教育部门牵头，联合工商、文化等部门，对我市课外辅导机构进行一次拉网式大清查，对“无证办学”的辅导机构要严查，以维护课外辅导行业的健康发展。要建立健全审批制度，对符合申办条件的机构进行登记备案，统一管理，并建立长效机制，进行不定期地暗访、检查，确保课外辅导机构有人监管，使其有序发展。

就家长、学生及社会而言，要充分发挥舆论监督作用。社会群众监督是最直接的监督，家长、学生长期和辅导机构打交道，他们对课外辅导机构有深入的了解和自己的看法。教育部门要鼓励家长、学生监督，并建立“投诉、接待、取证、处理”一条龙的群众监督体系。要不断完善监督体系，公开举报电话，还要利用媒体的宣传作用，对课外辅导机构的违规操作、无证办学等进行曝光。

3.优化经营者的综合素质。课外辅导机构的经营者，就好比是一个学校的校长，对辅导学校的发展起着至关重要的作用。作为辅导学校的经营者需要具备优秀品质和素质。

首先，要懂经营。如今课外辅导行业的竞争尤为激烈。作为经营者，要对辅导行业的行情有所了解；要用发展的眼光看问题，能根据市场规律，制定出发展计划；要审时度势，善于随机应变，把握住机会。

其次，要有较强的管理能力。俗话说“打江山容易，守江山难。”经营者负有组织和安排学校所有工作的职责，要根据实际情况，制定出适合学校的管理方案。同时也要借用教师的智慧，遇到重大问题，倾听教师的意见，寻找解决问题的最好方法。

再次，要有创新能力。目前南昌市课外辅导机构众多，竞争激烈。只有创新发展，才能求生存。经营者要开拓进取，适应时代发展，创办一所有自己特色风格的课外辅导学校，做到“人无我有，人有我优”，向社会展示自己的特色。只有这样，才能在时代发展的潮流中，占有竞争优势，不被淘汰。南昌戴氏教育在这方面就做得很好，以一套高效神奇的DES教学法起步，专注于一对一个性化辅导，凭借着一流的师资队伍、专业的服务团队、独特高效的教育方法和管理理念，成为南昌市高考、中考全日制辅导培训第一品牌。

总之，辅导机构的经营者不仅要具备经营能力、管理能力和创新能力，还要不断提高自己的综合素质,具备良好的思想道德品格,多参加一些学校活动,多参观其他的辅导机构,并从中吸取经验教训。将“以人为本”始终贯穿于教育之中，对教师的管理应严谨，对学生的管理应合理，这样才能使辅导机构不断发展壮大。

（二）国家相关部门介入管理

1.教育部门要统一课程设置。课程设置应满足学生的需求，体现教育本质，应从适应学生发展、促进素质教育更好发展等方面考虑。目前，南昌市课外辅导机构所开设的课程可谓是五花八门，有一对一个性化辅导、奥数班等。在小学开设奥数课程是不符合教育规律的，不利于小学生的身心健康发展，会使一部分成绩不理想的学生产生自卑或是厌学心理。教育部门要对课外辅导机构的课程设置进行管理，引导其开设有益于学生发展的课程。除了开设对应科目的巩固班，帮助学生提高成绩，还应开设一些书法练习、舞蹈、主持人等实践性课程，培养学生业余兴趣爱好，鼓励他们参与，使学生的个性得到发挥，促进学生全面发展。此外，教育部门要加强对课外辅导机构的监督，决不允许课外辅导机构开设类似于“签约目标班”，这会扰乱课外辅导行业的正常秩序，不利课外于辅导行业的发展。

2.收费标准要统一。目前，南昌市课外辅导行业收费依然没有标准，这也是导致课外辅导行业没有步入正轨的原因。课外辅导收费从几百元到几万元，没有统一的标准，必须制定课外辅导机构收费管理办法，按标准收费。在访谈中笔者了解到，南昌市课外辅导机构收费标准都是经营者根据场地租赁费、硬件设施的投入和工作人员工资来制定的，并没有统一的标准。 政府部门要清楚定位课外辅导机构的办学性质，若属于社会力量承办的盈利性质，就应该介入收费管理，南昌市物价部门要会同教育、财政等部门制定《南昌市课外辅导机构收费管理办法》，对课外辅导机构进行等级划分（星级制度），各级辅导机构要严格执行课外辅导机构收费标准，严查乱收费；若是属于学校教育的补充公益性质，政府部门就应对课外辅导机构进行监管，还应加大财政对课外辅导机构的投入，从而保证更多的人接受课外辅导教育。总之，先明确课外辅导行业的性质，然后立法，进行管理。

3.国家制定有关课外辅导行业的法律法规。 据了解，课外辅导是一个全球性问题，“辅导热”一直没有降温。为此，各国各地区采取了不同措施解决这一问题。在香港，一本《如何选择教育学校》帮助家长、学生选择课外辅导学校；在韩国,课外辅导学校和公办学校是一样的，教师的工资都是由国家财政部门发放，并且课外辅导学校的教师资格是终身制；在新加坡，政府部门则制定了严格办学要求。 当务之急，政府要制定相关的法律法规，通过立法来规范办学，如《南昌市课外辅导机构管理办法》等地方性法规，对课外辅导机构的办学条件、师资配备、课程设置、收费标准、管理办法等进行规范。禁止公办在职教师从事有偿课外辅导，不得私下举办辅导班或推荐学生到某某辅导机构补课，也不能与辅导机构搞联合办学，对犯规的教师，视其情节轻重，给予相应的处罚，直至开除公职。这样，一方面提高了行业准入门槛，另一方面，也进一步规范了课外辅导机构办学行为，使中小学课外辅导行业走上健康发展的道路。

4.建立政府部门协调机制。由于目前南昌市课外辅导机构没有专门的管理机构，导致 “小、散、乱、杂”等问题，让一些不法分子趁机“挂羊头卖狗肉”，从中得利。究其原因，笔者认为是缺乏统一管理，课外辅导是适应应试教育产生的一个新兴行业，涉及教育、工商、物价、文化等多个方面，单靠某一部门进行管理是不够的，也无法管理。笔者提出几点建议。

首先，要成立一个管理部门，并赋予管理职权。比如在收费方面，教育部门要会同工商、税务、物价部门，制定收费标准；在师资方面，教育部门要会同人事、劳动部门进行教师招聘工作；在管理方面，教育部门要会同司法、工商、物价等部门制定课外辅导机构管理办法、申办资质标准等。这样，各部门之间就不会相互推诿，课外辅导机构在政府部门的引导、管理下有序发展，并不断壮大。

其次，要有监督机制。一是成立专门的监督部门，有效规范课外辅导机构办学，提高办学质量。二是为广大家长、学生创造便利的举报途径。在政府部门网站公布辅导机构的真实信息、举报电话等，使得课外辅导机构在群众的监督下更好地发展。三是进一步发挥媒体的监督作用。为了使政府部门更好地管理课外辅导机构，就需要媒体的监督，对课外辅导机构提供虚假信息、高收费、违规办学等问题第一时间曝光，让一切违规行为无处遁形。

最后，要加强安全管理。笔者和团队成员在调查课外辅导机构时，在顺外路看到一家名为“点点通文化辅导中心”的培训机构，只是简单地将90多平方米大小的居民房改造成简易教室，没有安全通道，只有一个进出大门，教室里也没配备消防设施。设想一下，要是有不法歹徒到课外辅导机构行凶，安全就是一个大问题，安全是涉及千家万户的“天大的问题”，与其被动事后补救，何不当初主动事前防范？在安全问题上，政府部门要高度重视，会同消防部门，不定期对课外辅导机构进行大排查，及时排除课外辅导机构存在的安全隐患，将安全工作细化到“事事有人抓，时时有人管”。课外辅导机构所属辖区消防部门还要定期对学生开展安全教育，指导学校开展安全防范和安全隐患排查工作。

南昌市课外辅导行业发展如火如荼，如雨后春笋般地出现了大量课外辅导机构，并形成了以“巨人雷式”、“新东方”、“九洲教育”为产业龙头，众多中小机构紧随其后的局面。但是南昌市中小学课外辅导行业的发展问题是不容忽视的，如果不统一管理，规范操作，那么这看似欣欣向荣的行业，必将会恶性发展，不能可持续发展下去。所以，笔者分析了南昌市课外辅导机构存在的问题，就其发展提出了优化对策。

本文系第十三届“挑战杯”中国大学生课外学术科技作品竞赛江西赛区哲学社科类（本科组）三等奖参考文献：

[1]部分内容摘自中国江西网．南昌龙文教育无资质公然办学．2013，1．

[2]中国教育网．国家中长期教育改革和发展规划纲要．2010．

[3]课外辅导机构猫腻多[N]．信息日报，2010—7—20．

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1671-6531(2014)06-0023-03

丁金荣