关于建立和完善民生资金监管体制机制的思考

●傅道忠

民生资金是指用于实施民生项目的专项资金，资金旨在保障和提高城乡居民生活水平，增强政府公共服务能力，让广大民众共享发展成果。随着民生财政的提出和在实践中的实施，整个财政支出用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出所占比重稳步提高。民生资金的大幅度增加，为民生的改善提供了雄厚的财力基础，但民生资金在管理和使用过程中仍然存在不可忽视的问题。本文针对我国民生资金监管中存在的问题，提出相关应对措施，以构建完善的民生资金监管机制。

一、民生资金监管中存在的问题

过去我国有限的财力主要用于经济建设，用于民生方面的资金投入较少。2003年之前，我国政府用于民生方面的支出占财政支出的比例长期低于20%；2003年以来民生方面的支出占财政支出的比例提高较快，目前已经达到70%以上。庞大的财政资金一方面为改善民生提供了充足的财力，另一方面也不可避免地暴露出管理和使用中存在的一些问题，主要表现在：

（一）资金使用效率和效益不高

由于缺乏有效的制约，在民生项目立项和资金使用中存在套取资金、浪费资金的现象，资金使用效率不高；有的项目由于多方面原因，成为烂尾工程，没有真正发挥其社会效益。

（二）民生资金动态监管机制不完善

民生项目从项目申报到资金使用的全程动态监督管理机制尚未建立，难以确保资金运行合法合规和安全高效使用；资金管理责任主体不清晰，权责脱节的现象普遍存在；缺乏民生财政支出的公开机制，不利于专门监督机构、社会和公众对民生资金的监督。

（三）基层财政监督体系薄弱

由于项目多、业务量大、资金分散、多头管理，监管力量薄弱，基层财政无法实施有效监督。基层财政对民生资金的具体使用，缺乏事前、事中参与，导致监督缺位。

二、构建完善的民生资金监管机制

近年来，随着民生民利等惠民工程的不断扩大，关乎民生的资金规模也在不断增加。如何使惠民政策执行到位，使民生资金发挥有效功能，切实解决民生资金使用中的突出问题，规范和完善民生资金管理、使用和监督机制，确保民生资金运行安全、最大限度地惠及于民，是政府监督部门的重要职责。对政府投入的民生资金的监管牵涉面广，内容复杂，要提高民生资金监管水平，应从多方面下工夫。

（一）建立健全民生资金管理规章制度

切实查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时加以修订和完善，强化对权力运行的监督制约，确保每项资金和项目支出、每个管理环节都有制度可依，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。

（二）对民生资金实行全程监管

科学合理编制预算，认真做好重点民生项目立项的研究和评估论证工作,科学地编制民生资金预算，加强民生资金预算执行情况的分析，建立民生资金使用跟踪问效制度。规范民生项目资金运行程序，完善项目资金拨付流程。在民生项目申报时，严格审核项目预期的社会效益和经济效益；在民生资金下达时，全面检查各种手续的完备性和合理性；在民生资金使用时，明确项目资金监督管理的责任划分，确定项目责任人。及时解决项目资金管理中的问题，增强监督的时效性，确保民生资金使用的安全性。

（三）充分利用现代网络技术，建立快捷高效的全程实时信息监管系统，确保民生资金的阳光操作

将民生事项全部纳入网上审批和电子监管系统，对民生资金予以实时动态监控。民生资金电子监管系统应覆盖民生资金项目、资金用途、补助对象、补助标准等方面。强化对重点领域的监督检查，加强预算执行监管，对预算指标下达、用款计划审批、财政支付等业务办理过程实施动态监控，杜绝违规操作。积极开展各项民生资金专项检查，规范和加强专项资金管理，规范资金拨付、使用和监督程序。

（四）建立民生资金信息共享系统

建立民生资金信息共享系统，使民生资金和民生项目管理部门在系统上准确掌握资金运行情况，随时掌握民生资金动向，及时纠正出现的问题。规范业务操作，实现资金追踪、动态监测的功能。

（五）规范民生资金在申报、实施、监管过程中部门的职责、权限和程序

财政部门要提供列入监督检查范围的民生资金数据，牵头组织对民生资金的核查工作,强化对监督检查工作的经费保障，核实主管部门民生资金的使用是否符合规定；审计部门要对重要民生资金开展专项审计，着力检查资金管理使用和政策执行情况；监察部门要建立投诉举报、案件查办等工作机制，加强组织协调和监督检查；公安部门要加大对民生资金领域经济犯罪案件的查处力度。要将民生资金的运行、监管、责任追究和考核等环节工作纳入部门的绩效考评，保障民生资金按进度及时、快捷到位，实现民生资金发放流程更加顺畅。要做到每一项资金的监管都有具体部门负责，并将强化监管贯穿于民生项目的全过程。建立民生资金监督检查工作联席会议制度，对监督检查不认真、不到位，工作推动不力的单位予以问责；对在自查和督查中发现问题隐情不报的单位和个人，予以严肃查处。

（六）有重点地开展民生资金专项检查

对每项民生资金具体情况进行定期不定期的监督检查，重点查处民生资金领域存在的违规违法问题，对贪污、截留、挤占、挪用、骗取民生资金的违法违纪案件，做到发现一起，查处一起，依法依规追究相关人员违纪违法责任。对通过自查自纠发现问题并及时整改落实的，依法从轻或免予处理；对由交叉检查、上级督查或群众举报查实的违纪违法问题，除收缴违纪违法所得外，对责任单位和责任人从严处理；对弄虚作假、对抗检查、销毁证据的，依法依纪从重处理。

（七）加强财政部门对民生资金的管理

将民生资金全部通过直接支付方式拨付到资金使用部门和单位,增强民生资金集中支付透明度。建立健全财政部门内控职责分工和岗位职责,严格按照民生资金支付的方式、范围、流程规定进行操作，确保民生资金落到实处。财政部门要严格按照民生资金支出政策和标准审核支付，对不符合要求的支出，一律拒付。

（八）坚持信息公开，推动民生资金“阳光运作”

所有重大民生专项资金要全部向社会公开，要让群众了解政府的钱用到哪里去，办了什么事，群众受了多少益。不断拓宽民意反映渠道，建立群众监督体系，建立规范的民生资金公示专栏，将民生项目政策、资金额度、发放标准、发放对象予以公示，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。广泛收集社情民意，及时发现资金管理使用不规范的行为，强化社会监督，确保民生资金安全有效运行。