湖南省现代渔业发展现状及对策

张胜军

（湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003）

一、“十一五”期间湖南省现代渔业发展的主要成就

（一）产业规模不断扩大。“十一五”期间，湖南省委、省政府提出要把养殖业作为农业机构战略性调整的突破口来抓，水产业的发展得到了进一步的重视和加强，渔业产业规模不断扩大，经济总量显著提高。到2012年全省水产养殖面积615万亩、水产品产量210万吨、渔业总产值251亿元，较2010年分别增长2.5%、6.1%和9.5%。一些渔业大县的渔业产值占到当地农业总产值的25%以上。休闲渔业获得了长足发展。

（二）产业结构逐步优化。“十一五”以来，湖南省各地根据资源组合和地域特色，着力打造一县一品、一乡一品、一村一品的区域特色经济，通过办点示范等方式，带动了相关优势产业带的蓬勃发展，全省渔业产业结构不断优化，区域布局日趋合理。到2012年，名优特水产品140万吨，占全省水产品总量的68%，较2010年增长7.69%；94个水产品加工企业开发保鲜、熟食品加工生产，水产加工品总量6.1万吨，加工产值10多亿元；共发展具有产业特色的水产“一村一品”特色村400多个，面积200多万亩，其中养殖业比例占90%，休闲垂钓业比例占10%。初步形成了甲鱼、珍珠、大口鲶、黄鳝、鳜鱼、乌鳢、银鱼、斑点叉尾鮰等各具特色的水产品优势产区，随着区域特色渔业的规模发展，打造了洞庭珍珠、汉寿甲鱼、洞庭大闸蟹、东江鱼等一批精品品牌。

（三）产品质量显著提高。近年来，湖南省建立健全了“以农业部渔产品质检中心（长沙）为龙头，市级检测中心为骨干，县级检测机构为基础，市场和养殖基地检测点为补充”的质量检验检测体系，切实强化水产品质量安全监管工作。将畜禽水产品质量安全整治经费纳入统计财政预算；实行水产品规模养殖场（户）监管领导和监管责任人登记备案制度；加大水产投入品和水域环境监管力度，严厉打击渔用兽药、饲料和水产苗种的制假、售假行为，全力净化水产品投入市场，提高了水产品质量。2011年，全省水产品质量安全检测抽检达到184批次，合格率为98.9%。在农业部对全国12个省份的水产苗种质量安全监督抽查中，湖南省是2011年唯一合格率达100%的省份[2]。

（四）渔业服务更加完善。坚持科技兴渔，加快推进水产技术推广体系改革，全面优化渔业科技推广服务。全省现有各级水产推广机构1236个，共有水产技术人员2524人，水产科技服务队伍在发展中壮大。致力科技创新，近年共完成水产科研项目15个，其中省畜牧水产技术推广站的“优质蟹种规模化培育与成蟹养殖示范”项目荣获农业丰收计划一等奖。全省加大主导品种和主推技术的示范推广力度，组织筛选30个渔业主导品种和13项渔业主推技术，指导推广养殖面积约400万亩；举办各类水产殖业科技培训1069次，培训8.46万人，有效提高了水产养殖从业人员的科技素质和生产技能[3]。

（五）资源养护初见成效。近年来，湖南省各地认真贯彻实施《中国水生生物资源养护行动纲要》，不断加强渔政执法管理，积极开展专项整治，有效地养护了渔业资源。目前，全省共有渔业行政执法专职机构130个，渔业行政执法人员1000多名，建设了2个渔港，渔政、船检、渔监三位一体的渔业执法体系基本形成；先后建起了湖南省鱼类原种场、中华鳖原种场、鳜鱼原种场、洞庭湖原种场等4个国家级原种场；张家界大鲵国家级自然保护区、益阳洞庭湖濒危水生野生动物自然保护区、岳阳东洞庭湖江豚自然保护区等6个保护区。加强了渔业资源和水域环境监测，年均处理各类渔业污染事故百余起，积极开展了打击电、毒、炸鱼非法捕捞行为的专项治理行动，实行了禁渔期制度及渔业环保监测、监督机制，有效地养护了渔业资源。

二、湖南省现代渔业发展面临的主要困难

（一）渔业投入力度不大，产业发展融资困难。多年来，湖南省水产行业在融资渠道上存在着面窄、量少的现象。大部分投入靠打“擦边球”，科学研究、种苗生产、环境监测、资源保护增值等基础性、公益性项目资金投入十分困难。省财政每年用于渔业生产发展方面的经费只有400万元左右，是全国渔业财政投入最低的省份之一。

（二）渔业基础设施老化，改扩建任务很大。首先是苗种体系基础薄弱。全省现有苗种生产单位494家，这些水产苗种生产单位，大多是60、70年代建设的，有的甚至50年代建设的，规模小，布局分散，技术落后，生产设施陈旧，设备老化，操作不规范，技术力量流失。其次是养殖池塘生态条件恶化严重。

（三）科研服务滞后于生产，“科技兴渔”的潜力远未发挥出来。渔业基础研究、应用研究、技术推广服务工作有待加强，水产技术推广服务体系薄弱。由于科技体系不全、渔业投入不足等原因，很多渔民还停留在传统养殖方式上，资源潜力没有得到充分发挥，在专业化生产上还没有重大突破。

（四）水产加工严重滞后，产业化程度难提高。我省的渔业加工虽然在近几年有所突破，但还是星星点点，不成气候，一些老的加工厂加工设备陈旧、加工业发展严重滞后，其加工品实际上大部分是冷冻品、腌制品、熏制品、干制品等粗加工品，市场的经营主体不够强大，特别是专业化、规模化、系列化、跨产业，跨地区开拓国际国内两个市场方面，缺乏富有经营活力和强辐射力的龙头企业（集团）的支撑。

（五）渔业法制建设还需加强。部分地区渔业生产秩序不稳定，群众发展渔业生产有后顾之忧。洞庭湖渔业资源衰退，捕捞强度大等问题仍然比较突出，个别地方注重产量，忽视质量，盲目扩大养殖规模，造成了水域生态环境恶化，水产品质量安全和养殖水域污染事件时有发生。

三、加快湖南省现代渔业发展的对策建议[4]

（一）凝聚支持渔业发展的力量。渔业作为农业农村经济的重要产业，具有良好的发展基础和前景，应当成为湖南省“两型”社会建设和社会主义新农村建设中的优势产业。应尽快出台《关于加快现代渔业发展的意见》，建立健全由省农业厅、省发改委、省财政厅、省畜牧水产局、省水利厅、省环保厅等单位为成员的联席会议制度，定期研究渔业发展工作，解决渔业发展难题。借鉴湖南省安乡县推进现代渔业建设的做法，把水产开发作为一个系统工程来抓，建立“党委总揽、政府主导、部门配合”的推进机制，整合各相关部门的项目和资金，形成发展合力。在全省水产品总量超1万吨的渔业县市区，建立以行政为主、综合部门参与的领导小组和以水产部门为主的业务技术指导小组两套工作班子，切实加强对水产工作的领导。重点抓好沅江、湘阴、华容、南县、安乡等38个渔业大县的水产开发。

（二）强化渔业发展的政策支持。现代渔业发展离不开政策支持和财政支持。要尽快制定出台《湖南省渔业发展中长期规划》，并据此预算实施规划的扶持资金，形成长期稳定的财政投入机制；将环洞庭湖生态渔业经济圈建设纳入全省《环洞庭湖生态经济区建设规划》，在科研、种苗、基地建设等基础性公益性项目方面加大扶持力度。采取“以奖代投”的方式，增设养殖池塘标准化改造、水产种苗繁育、名特水产品生产专项资金，引导企业与养殖户加大精养池塘改造及名特优水产开发力度，增强渔业发展后劲。要就渔业发展设立两个层次三个档次的渔业发展奖，对渔业发展强市、大市、重点市和县，由省人民政府授予相应的称号，并给予一定奖励，充分调动各级抓好渔业工作的积极性。将渔业水域滩涂规划纳入国土资源整体规划之内，把渔业水域滩涂与耕地一样看待，养殖水域享受耕地同等的惠农政策，任何单位和个人不得随意占用、征用，改变其性质，需要征用必须获得渔业主管部门的同意，并且恢复新鱼塘开发费，占用一亩，新开一亩，以稳定渔业基本水域。

（三）加大渔业基础建设力度。池塘养殖是湖南省水产传统养殖方式，在全省渔业经济中占有近七成的份额。各地要按照“统一规划、合理布局、集中连片、分段实施”的原则，积极争取把兴建精养鱼塘、改造老化鱼塘纳入各级水利工程、农村一事一议工程项目，统一组织实施；要制订优惠政策，采取适当延长鱼塘承包期的办法，稳定和完善承包责任制，鼓励群众自主投入鱼塘改造。名特优水产品开发要充分利用各地资源优势和地方特色，大力发展甲鱼、河蟹、小龙虾、大鲵、牛蛙等特种水产和鳜鱼、鲶鱼、乌鳢、翘嘴红鮊、黄鳝、黄颡鱼、银鱼、斑点叉尾鮰等名贵鱼类，按照“区域化布局、专业化生产、规模化经营”的原则，开发建设以龟鳖为主的重点县市3-4个，以珍珠为主的县市3-4个，以虾蟹为主的重点县市8-10个，以名贵鱼为主的重点县市15-20个，逐步形成“一县一品、一村一品，一品一产业”的渔业生产格局，使全省名特优水产品的比重达到80%以上。

（四）加快推进渔业产业化经营。产业化是渔业做大做强的必由之路。省委省政府要制定出台优惠政策，扶持水产企业加大技改力度，壮大一批优势企业。要抓大项目，培育骨干企业。力争通过10年的努力，培育50家年销售收入过亿元的龙头企业，全省水产品加工量达40万吨以上。要抓精深加工，延伸产业链条。当前重点要抓好鱼片、虾仁等淡水出口鱼的加工，青虾、河蟹等名特优水产的配套冷链设施建设，珍珠的精深加工。要抓品牌战略，开拓产品市场。更加注重水产品品牌建设，着力打造一批地方品牌和名牌，靠品牌优势去开拓市场、占领市场。要支持和鼓励龙头企业运用连锁超市、物流配送、订单销售、电子商务等现代营销手段，加大水产品的外销和出口力度，提高全省优质水产品的国内外市场占有率。

（五）强化渔业科技创新与标准化体系建设。湖南省名特优水产发展不快，其主要原因是苗种缺乏。建立健全水产原良种补贴制度，加大对水产原良种亲本生产的补贴扶持力度。要在搞好国家级原良种场建设的同时，加快省级水产原良种苗种繁育基地建设，改造市级重点水产苗种基地和重点县（市）的水产苗种繁育场建设，提高苗种基地的综合供种能力。要围绕优势产业带建设，组织实施“科技入户”和重大养殖技术推广行动，加强对优新种苗、节本增效、加工转化、保鲜包装、检验检测等关键技术的攻关，促进规模化养殖、无公害养殖、集约化养殖、标准化养殖、水产品加工等先进适用技术的推广应用。大力推进渔业标准化体系建设，加大渔业标准的制修订与应用，建设一批渔业标准化整体推进示范县，启动省级水产健康养殖示范县创建工作，不断提高我省渔业产业素质和质量安全水平。

（六）加强渔政管理和渔业资源养护。要不断加强渔政基础设施建设，在重点水域和重点渔业主产区建立专用渔港、码头，配备渔政车（船），建立健全全省互通的渔政执法体系。要进一步强化渔业资源养护工作，严格执行各项渔业法律法规，严厉打击电、毒、炸鱼等各种破坏渔业资源的不法行为。要大力推广渔业生态健康养殖技术，提高水产品品质，减少和避免对生态环境的影响。坚持开展渔业生态环境监测工作，加强湘江等河流的水利枢纽工程对水域生态环境影响的监测，认真做好水体工程建设的水生生物资源的救护与保护，逐步建立涉渔工程生态补偿机制。建立健全突发性水域污染快速反应机制，依法调查和处理渔业污染事故，保护渔民合法权益。

[1]袁延文.湖南养殖业发展报告（2012）[M].湖南:湖南科学技术出版社,2013.

[2]袁延文.湖南养殖业发展报告（2012）[M].湖南:湖南科学技术出版社,2013.

[3]此部分个别对策建议吸收了湖南省畜牧水产局2013年《关于湖北省渔业发展的考察报告》中的一些观点。