欠发达地区乡镇总体规划编制思考——以新疆吉木乃县托斯特乡为例

闫 瑾 （吉林省城乡规划设计研究院，吉林 长春 130000）

0 前 言

我国地域经济差异明显，西部地区由于身居内陆，相对于东部沿海地区为经济欠发达地区。欠发达地区中心城市的实力整体偏小、城市间的相互联系不紧密、城镇体系发育不成熟，导致城市化动力不足。

1 托斯特乡概况

托斯特乡位于新疆维吾尔自治区北部，准葛尔盆地北缘，萨吾尔山北麓，额尔齐斯河南岸，吉木乃县城东南部，距县城26km，乡政府所在地为托斯特村。省道229和省道319在托斯特乡乡域内通过。托斯特乡的主要水源为塔斯特河，其发源于萨吾尔山脉的木斯岛山，主要由泉水和融冰雪水汇集而成。托斯特乡域经济以农为主、农牧结合，现有可耕地5万亩，天然草场25万亩，人工草场1万亩，牲畜最高饲养量7.33万头（只），年末存栏4.4万头（只）。全年完成生产总值4100万元，其中，农业总产值1400万元，牧业总产值2300万元。

托斯特乡旅游资源丰富，主要有草原神石城、艾琳郡王府、金恩斯汗墓、亚洲面积最大的小叶红桦林、白杨沟和草原石人像。

2 乡镇发展背景分析

任何一个乡镇发展都不是孤立的，都是在特定是时空背景下发展的。国家政策、本地区经济发展水平、乡镇现有资源和乡镇基础设施建设等，都时刻决定着乡镇的远景发展，乡镇规划必须考虑到这些确定或不确定因素，才能保证规划的弹性，使乡镇发展能够有一个连续性的规划指导。

2.1 发展背景分析

2010年5月，首次中央新疆工作座谈会将“推进新疆跨越式发展和长治久安”作为战略目标。2014年，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开，“社会稳定和长治久安”被确定为新疆工作的总目标。2008年中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我们党对推进农村改革发展问题的认识达到了新高度，对新时期农村工作规律的把握进入了新境界，开辟了建设社会主义新农村的新途径。国家民委于1998年倡议发起了“兴边富民行动”，在边境地区基础设施建设和提供基本公共服务方面实行更加优惠的政策，优先安排支持边境地区基本公共服务发展，有关新政策、新举措在边境地区先行先试。新疆从2010年6月开始实施“富民安居”工程，为了让各族群众住得上房、住上好房，按照“面积、功能、质量、产业二十年不落后”的要求，高起点、高标准推进工程建设。

2.2 发展优势分析

托斯特乡不同于周边乡镇的一个显著特点就是托斯特乡丰富的旅游资源。托斯特乡为中国唯一的哈萨克王——艾琳郡王故里。其乡域内的草原神石城曾是艾琳郡王的放牧地，拥有悠久浓郁的哈萨克草原文化气息。托斯特乡拥有亚洲面积最大的小叶红桦林，风景秀丽的白杨沟、神秘的草原石人像和金恩斯汗墓。

2.3 发展劣势分析

托斯特乡所在的吉木乃县地处新疆维吾尔族自治区边缘、交通线路的尽端、两国交界处。仅有省道229和省道319在托斯特乡乡域内通过，运输方式比较单一，乡域内仅有公路一种交通方式。受到阿勒泰市以外的其他中心城市的辐射、带动、影响作用较小。乡镇规模较小，乡镇基础设施建设和对外交通通道建设都非常滞后，地方产业对边贸经济发展的需求较弱，严重制约边境贸易、跨国旅游等边贸经济与产业的发展，对边贸经济带动能力非常有限。虽然乡里对个体民营经济予以了支持和引导，但受资本原始积累小等因素的影响，注定了发展空间不大，滚动发展较慢。全乡文化基础设施不足，满足不了人民群众的精神文化生活。基础教育薄弱，高素质人才缺乏，人才结构不合理，流失较为严重。人才管理和引进机制不健全、制度不完善，严重制约了生态环境建设和经济发展。

3 乡镇人口预测

托斯特乡总人口4831人，其中非农业人口1323人，农业人口3508人。总人口中：男性2389人，占49.5%；女性2442人，占50.5%。出生率1.656%，人口死亡率0.77%，人口自然增长率0.856%。根据托斯特乡的实际情况和多年来的变化趋势，乡域总人口的预测采用自然增长率法。由于规划期内吉木乃县城的发展和边贸合作区的建设，必将吸引周边乡镇人口进入县城发展，因此，托斯特乡人口机械增长为副增长。预测得出托斯特乡2020年人口为5300人，2030年人口为5800人。

4 乡镇重点产业分析

托斯特乡虽然地处新疆维吾尔族自治区边缘、交通线路的尽端，但因其位于两国交界处，有其独特的人文景观，其自身旅游景观优越，有草原神石城、艾琳郡王府、金恩斯汗墓、亚洲面积最大的小叶红桦林、白杨沟和草原石人像等其他临近乡镇所不具有的旅游景观。随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游现在已经成为一种生活方式。因此，托斯特乡依托资源优势，大力发展旅游产业的同时，结合托斯特乡特有的哈萨克族历史文化和独特的民族手工艺资源，依托旅游产业，实现民族手工艺旅游纪念品投资与市场经营相结合，深层次、多元化地开发托斯特乡旅游产品，提高民族手工业产品经济贡献率，提高本地农牧民收入和就业水平，实现哈萨克民族手工业可持续发展。产业发展分为三个产业集中区，分别为农业生产区、畜牧业生产区和旅游发展区。其产业布局主要是以省道229和规划旅游公路为发展轴带，将乡域的各功能园区联为一体，同时又是城镇对外联系的交通出口。

5 乡镇特色分析

传统特色风貌是一个群体、社区、宗族、民族的共同记忆和智慧的结晶，包括乡土建筑等物质文化遗产，自然景观等生态遗产，民间、民俗技艺等非物质文化遗产及宗族、耕读等文化。欠发达地区由于地域比较偏远，交通不便，因此特色风貌能够得到完好的保存。

托斯特乡人口以哈萨克族为主，占85.3%，其他有汉族、俄罗斯族两个民族，汉族占14.6%，俄罗斯族占0.01%。为艾琳郡王故地。哈萨克族原生态文化、非物质文化遗产代表作不但集中、富有特色，而且由于地域比较偏远，道路交通比较闭塞，来往不便，便构成了民俗民间文化生长和传承的特殊地理环境。因此托斯特乡特色具有明显的哈萨克风情。美丽的哈萨克风情也为托斯特乡旅游产业的发展奠定了良好的基础。

6 小 结

托斯特乡地处边疆，中国经济欠发达地区，但其特色资源也是其他发达地区所不具有的，因此规划要依托托斯特乡独有的民族文化资源和旅游资源，发展托斯特乡经济，提高各族人民生活水平。

[1]张强.欠发达地区城乡过渡带主动城市化研究[D].兰州:兰州大学地理学院，2011.

[2]刘振.邯郸市村庄传统特色风貌保护研究——以大社镇大社村为例[D].邯郸：河北工程大学建筑学院，2011.