宋代市舶官员的选任与监管研究

杨文新

(福建教育学院，福建福州350025)

市舶司是宋代管理海外贸易的机构。它类似于今天的沿海海关。市舶官员的廉洁或贪腐，直接影响到宋代朝廷的贸易收入。学界目前对宋代市舶司的官制、职能等研究比较多，但是对宋代市舶官员的研究还不是很充分。本文从宋代市舶官员的选任、任职情况、奖励和惩罚等三个方面加以考察，试图为今天海关官员的选用与监督提供历史的借鉴。

一、宋代市舶官员的选任

宋代市舶官员的选任情况可以从皇帝和大臣的认识窥见一斑。

宋朝皇帝重视海外贸易，对遴选市舶官员非常看重。如仁宗皇帝就非常重视市舶司官员的选任。天圣三年(1025)一月二十九日，广州阙守，他对辅臣说:“此邦控制海外诸国，宝货所聚。前为守者，多不能称职。今宜遴择其人。”［1］卷一〇三宋高宗对市舶官员的选任也非常关注。这与他在位时期国家面临的财政困难较多有关。宋金交战，市舶收入在一定程度上能缓解政府的财政经济危机。绍兴七年(1137)闰十月三日，他提出:“市舶之利最厚，若措置合宜，所得动以百万计，岂不胜取之于民?朕所以留意于此，庶几可以少宽民力耳。”［2］职官四四之二〇同年他认识到“广南舶政大弊”的原因是官员不得力所致时，他就急忙“命二府大臣择士人修洁者为之”，提举广南市舶王勋就是在这背景下获任的。王勋出任后也没有辜负高宗皇帝的期望，“果以清裁著名”［3］卷九九《朝议大夫秘阁修撰致仕王公墓志铭》。绍兴十年(1140)四月二十三日，高宗又对大臣们说:“广南市舶，利入甚厚，提举官宜得人而久任，庶蕃商肯来，动得百十万缗，皆宽民力也。”［4］卷一三五绍兴十六年(1146)九月二十五日他又强调:“市舶之利，颇足国用，宜循旧法，以招徕远人，阜通货贿。”并对前任广南市舶、现任提举福建路常平茶事袁复一降一官，因其“亏损蕃商物价，故有是命”［2］职官四四之二四之二五。绍兴二十一年(1151)正月二十三日，秦桧奏除潭、广帅臣。高宗说:“广东帅臣及诸路提举市舶官皆当慎择，苟非其人，则措置失宜，海商往往不至。”［4］卷一六二绍兴二十一年(1151)闰四月四日，右中奉大夫、直显谟阁、知抚州李庄被任命为提举福建市舶。高宗又说:“提举市舶官委寄非轻，若用非其人，则措置失当，海商不至矣。(李)庄可发来赴阙禀议，然后之任。”［2］职官四四之二五继任者孝宗皇帝也延续了高宗皇帝的一贯政策，并且身体力行。隆兴元年(1163)五月十二日，新任命的两浙提举市舶王端朝进对，论中兴创业守文。孝宗皇帝就说:“三者虽异，其实一道，人君不可骄纵。若骄纵，则一事不成。”［5］卷二四

海外贸易的发展，使大臣们也认识到市舶收入在国家财政中的地位。如名相王安石就认为，“聚天下之众者莫如财，治天下之财者莫如法，守天下之法者莫如吏”［6］卷一〇《翰林学士除三司使》。大中祥符九年(1016)九月十八日，太常少卿李应机就提出，“广州勾当市舶司使臣，自今后望委三司使、副使、判官或本路转运使奏廉干者充选”［2］职官四四之三。景祐五年(1038)九月七日，太常少卿、直昭文馆任中师要求“自今少卿监以上知广州并兼市舶使入衔，内两通判，亦充市舶判官或主辖市舶司事，管勾使臣并申状”，后来朝廷采纳了他的建议，下“诏知州徐起兼市舶使，今后少卿监以上知州兼市舶，余不行”［2］职官四四之五。吕好问也希望“朝廷选择人才，使称其职，庶几上不蠧国，下不害民”［7］卷六七《百官门上钦宗论杂科监司不可不尽罢》。越州上虞人李光认为，“张琬、徐惕、燕瑛为市舶官”不称职，“乞精择健吏通知财计者，置司驱磨诸路应干钱物，往来移用过及见在之数，其官吏各量添俸给课，以功限为之赏罚，或专遣使命就所至勾集诸司人吏驱磨”，这样做才能达到“利源归一，而天下财用可得而理矣”［8］卷八《论制国用札子》。绍兴七年(1137)五月十二日，起居郎楼照建议“有司讲究屯田、鼓铸、市舶、常平四事”。在谈到“市舶”存在的问题时说，“蕃舶不至，盖官吏侵渔之故，宜择心计之臣，示远人之信，明赏以激劝，立法以关防，则所入必丰羡”［4］卷一一一。刘一止也认为，“在今之日，宜增重监司之任，转运使副至提点刑狱，并以曾任侍从官为之，提举茶盐市舶等，并以曾任左右司郎中以上为之。”［9］卷一二《论重监司之选》。刘克庄在谈到庆元府市舶官员时也认为是“选择而使”［10］卷六七《马世纶带行太府寺簿尚书省市舶所检阅官分司庆元府》。

针对那些不称职的市舶官员，一些大臣则采取弹劾的办法加以裁处。如绍兴二十五年(1155)十一月辛未，大臣汤鹏举看到前任福建市舶郑震的不法行为时，就上书论其“不历州县，骤躐监司，顷为福建市舶，每有货物，半入私帑”［4］卷一七〇。此时郑震在知严州任上，汤鹏举的弹劾使其遭罢黜。绍兴二十六年(1156)九月丁未，知抚州张子华因为“目不识字，初以玩好结托时相，遂迁福建、广南两路市舶，贪污之声传于化外”［4］卷一百七十三而遭到殿中侍御史周方崇的弹劾被罢。

通过对宋代皇帝和大臣对市舶官员的认识考察，可以得知宋代对市舶官员的选拔任用是非常重视的，某种程度上也折射出宋代海外贸易在宋代财政收入中的作用。

二、宋代市舶官员的任职情况

宋代市舶官员的任职情况可从廉洁官员和腐败官员两个方面加以考察。

1.廉洁官员

宋代市舶官员中的廉洁官员在各路中都有不少。

广南东路市舶司情况。如广舶向敏中，“在任无所须，以清廉闻”［11］卷二八二《向敏中传》。广舶杨覃，“勤于吏事，所至以干济称。南海有蕃舶之利，前后牧守或致谤议，惟覃以廉著，远人便之”［11］卷三〇七《杨覃传》。广舶陈从易，“在广三年，以清德闻”［11］卷三〇〇《陈从易传》。广舶狄棐，“代还，不以南海物自随，人称其廉”［11］卷二九九《狄棐传》。广舶余靖，“广多奇货，南官者蓄以为利，公戒其北归勿得持南物。去之日，百姓怀之”［12］卷四〇《工部尚书集贤院学士赠刑部尚书谥曰襄余公墓志铭》。广舶李鞉，“顷使岭南，清节甚著”［13］卷九《李鞉除福建路提点刑狱制》。监广州市舶周彦先转，“运使留君以监市舶，它吏方习为奸赇事，而君独不买舶中一物。转运使尝数称君以愧它吏而荐君”［14］卷九六《右侍禁周君墓志铭》。监广州市舶萧汝谐，“监广州市舶，单车往返，清白之誉，播于海外”［15］卷一三《萧汝谐传》。

两浙路市舶司情况。如知杭州兼市舶使李兑，“帝书‘安民’二字以宠”、“历守名郡，为政简严，老益精明”［11］卷三三三《李兑传》。

福建路市舶司情况。如提举福建市舶鲁詹，“舶司远朝廷而多奇货，吏鲜自洁，商人亦困于侵牟，公私两敝。公检身律下，一扫故习。岁入倍，称旨”［16］卷一二《枢密院检详文字鲁公墓志铭》。提举福建市舶赵崇度，“罢‘和买’、‘镌重征’，期年至者再倍，二年而三倍矣”［17］卷四三《提举吏部赵公墓志铭》。提举福建市舶刘炜叔，“咸曰汝宜往服，厥官以称朕意”［18］卷六《刘炜叔知泉州制》。提举福建市舶刘克逊，“莅琛台，以清禁官吏强买，明谕贾胡以宽征意，风樯鳞集，舶计骤增”［10］卷一五三《工部弟》。提举福建市舶孙梦观，“视货财如粪土”［11］卷四二四《孙梦观传》。监泉州市舶务宋应先，“居是职者，率与贾胡交贿，君独玉雪”［10］卷一五九《宋通判》。

2.腐败官员

在与海商打交道的过程中，不少市舶官员也难以抵挡财利的诱惑。文献中多处提到任职广南东路、福建路、两浙路等市舶官员贪财犯法的情况。有些是没有提及具体官员的姓名。反映广南东路市舶官员腐败的材料如“广多奇货，南官者蓄以为利”［19］卷四〇《工部尚书集贤院学士赠刑部尚书谥曰襄余公墓志铭》;“是州兼市舶，前守多涉讥议”［11］卷二八二《向敏中传》;“南海有蕃舶之利，前后牧守或致谤议”［11］卷三〇七《杨覃传》;“南海饶宝贷，为吏者多贪声”［11］卷三四三《蒋之奇传》。反映福建路市舶官员腐败的材料如“泉有蕃舶之饶，杂货山积。时官于州者私与为市，价十不偿一”［11］卷三三〇《杜纯传》、“舶司远朝廷而多奇货，吏鲜自洁，商人亦困于侵牟，公私两敝”［16］卷一二《枢密院检详文字鲁公墓志铭》。

也有许多准确记载哪些官员腐败的情况，这在广南东路、两浙路和福建路中都有体现。广州市舶使陈绎，“私用市舶乳香三十斤买羊亏价为绢二十八匹”［2］职官六六之二九;市舶提举林仲堪“贪鄙不廉”［4］卷七一;张子华，“贪污之声传于化外”［4］卷一七三;周章，“任广南市舶，番商到岸，以纳事例，多者为先，就升庾节，昏缪贪婪”［2］职官七五之六;两浙路市舶提举张锐，大臣弹劾他是“市井小人，性姿驽下，贪污暴刻”、“赃污狼籍”［20］卷六;王时，“贪鄙无行”［4］卷一〇八;赵士鹏，“居官贪虐”［4］卷一七八;福建路市舶提举张佑，“邪佞凶狡，素无廉声”［2］职官六九之二一;陆沅，乾道八年(1172)十二月八日，朝廷派遣大理寺正潘景珪前往泉州根勘提举市舶陆沅不法公事，“以沅在任，赃污狼籍故也”［2］刑法三之八六－八七。

三、宋代对市舶官员的奖励和惩罚

市舶官员在任职期间，政绩卓著或建有功勋，可获得转一官、升迁它职等奖赏。政绩劣等或贪污等，则受降官职、除名、勒停、冲替、罢官职、延长磨勘期限等惩罚。

(一)奖励

宋代对市舶官员的奖励办法主要有以下几种:

1.转一官

如政和五年(1115)八月十三日，提举福建路市舶施述就“以招诱抽买宝货增羡”［2］职官四四之一〇，与转一官。政和八年(1118)闰九月二十二日，“诏泉州市舶官纲应奉有劳，提举福建市舶蔡桓可除直秘阁”［2］选举三三之三一。一年后，即宣和元年(1119)十二月十四日，蔡桓又因“职事修举，可转一官”［2］职官四四之一一。乾道九年(1173)二月二十四日，提举福建路市舶张坚以“职事修举”［2］选举三四之二五，除直秘阁。

2.升迁它职

如乾道四年(1168)八月五日，提举福建路市舶程祐之“以课最闻”［21］卷四《南宋程祐之等石刻》、“职事修举”而“除直秘阁，权广南东路提点刑狱”［2］选举三四之二一。

(二)监督和惩罚

宋代对贪污官员的惩罚是较严厉的。一经发现有贪状，就给予罢官等处罚。如仲宝“坐赃黜官”［11］卷四三一《邢昺传》。因为市舶官员主要管理对外贸易事务，参与的经济活动密切，因此，监察机构对市舶官员的监督是比较严厉的。宋代最高监察机关为御史台。以御史大夫为长官，御史中丞为副长官。下设台院、殿院及察院等三院，台院设侍御史，殿院设殿中侍御史，察院设监察御史。这一机构有宋一代始终未变。［22］

1.宋代对市舶官员的监督

(1)台谏官员的弹劾

广南东路市舶司情况。如市舶提举林仲堪，绍兴三年(1133)十二月二十六日，刚上任不久就因在知南剑州任上“盗取库藏之物”而被殿中侍御史常同弹劾。［4］卷七一晁公迈，绍兴十年(1140)闰六月二日以广东提举茶盐公事权市舶，因“贪利为大食进奉使蒲亚里所讼”。监察御史祝师龙、大理寺丞王师心往广州劾治，“公迈之罢，在甲戌”［3］卷一三六。

两浙路市舶司情况。如市舶提举吴说，建炎三年(1129)四月七日，“殿中侍御史王廷秀入对，……论金部员外郎兼两浙路提举市舶公事吴说之罪”［4］卷二二。鲍存，绍兴二年(1132)二月十二日被罢，就是因为御史中丞“沈与求论其猥滥也”［4］卷五一。

福建路市舶司情况。赵公达，绍兴四年(1134)二月十五日，殿中侍御史常同状告其为“赃吏”［4］卷七三。曹格，嘉泰三年(1203)九月二十三日被罢，是监察御史林行可言其“移易乳香”［2］职官七四之一四－一五。

另外还有不少没有提到台谏官姓名的案例。但从“以臣僚言”文字看，也当与台谏官有关。这在各路市舶官员犯案中都有。如广东市舶提举苏总龟，淳熙六年(1179)十一月二十一日，“臣僚言其素若昏毷，瞻视不明”［2］职官七二之二六;常御孙，嘉定六年(1213)三月二十八日，在提举广南市舶任上，臣僚言其“守常德日，侵欺官钱，不恤荒政”［2］职官七四之四五;两浙市舶提举张锐，靖康元年(1126)六月四日，“臣僚上言……新提两浙市舶张锐，皆市井小人，性姿驽下，贪污暴刻，所至为害。仲闳与锐奴事朱勔，赃污狼籍，无所忌惮”［20］卷六。福建市舶提举张佑，靖康元年(1126)三月二十三日，以言者论其“交结权幸，躐取名位，邪佞凶狡，素无廉声”，“不足以当一道之寄”［2］职官六九之二一;郑震，绍兴二十五年(1155)十一月二十七日，在知严州任上，臣僚言其在提举福建路市舶时“私买市舶物货”［2］职官七〇之三九－四〇;潘冠英，淳熙十四年(1187)正月一日，言者“按其苛敛诛求，诱致无术，蕃商海舶，畏避不来”［2］职官七二之四六等。

(2)朝廷派官员调查

如广东市舶提举晁公迈，绍兴十年(1140)闰六月二日，公迈以广东提举茶盐公事权市舶，因“贪利为大食进奉使蒲亚里所讼”［4］卷一三六。朝廷就派监察御史祝师龙、大理寺丞王师心往广州劾治其罪。知明州兼市舶使苖振“以列卿知明州，煕宁中致仕，归郓州，多置田产。又自明州创材为堂，舟载归郓。时王逵亦致仕，作诗嘲振曰:田从汾上天生出，堂自明州地驾来。此句传至京师，王荆公大怒，即出御史王子韵使两浙廉其事。子韵又言:知杭州祖无择亦有奸利之迹，于是明州、秀州各起狱鞫治振与无择贬斥。煕宁以后，数以謡言起狱，皆自逵诗为始也”［23］卷四〇《因诗起狱》。

(3)外商的检举揭发

如广南市舶提举晁公迈就因贪利被“大食进奉使蒲亚里所讼”［4］卷一三六而罢官职。其后楼璹出任广南市舶提举，就是在“广州贾胡讼市舶使无状，上命选使者”［24］卷二〇《楼璹传》，参知政事孙近推荐而产生的。另外，乾道二年(1166)正月二十三日，提举广南市舶刘景因“坐未离市舶，结托蕃商，使之进状攀留”［2］职官七一之一三而罢差知南雄州也说明了外商的监督作用。

2.宋代对市舶官员的惩罚

(1)降官职

广南东路市舶司情况。如市舶提举袁复一，绍兴十六年(1146)九月二十五日，在提举福建常平公事任上，“以前任广南市舶，亏损蕃商物价”［2］职官四四之二四－二五而降一官。市舶提举江文叔，因在任上“容纵押纲官移易香纲钱物，特降一官”［25］卷一四《前提举广南市舶江文叔》。

福建路市舶司情况。如淳熙十三年(1186)八月七日，朝奉大夫、提举福建市舶潘冠英因“发纳犀角、象牙多短小不堪用”而被降一官”［2］职官七二之四五。嘉定六年(1213)十月二十二日，提举福建市舶赵不熄“更降一官，先因臣僚言其多抽番舶，抄籍诬告，得旨降两官放罢”［2］职官七五之二。

(2)除名、勒停、冲替

广南东路市舶司情况。如市舶提举徐惕，“奉使广内，奸偷犯法，交通权幸，莫敢谁何”［19］卷二五《徐惕落职追两官勒停》，后追两官勒停。

两浙路市舶司情况。如熙宁五年(1072)十二月二十二日，知明州兼市舶使、太常少卿赵諴“夺一官勒停”［1］卷二四一。

(3)罢官职

广南东路市舶司情况。如市舶提举林仲堪，绍兴三年(1133)十二月二十六日，刚上任不久就因“贪鄙不廉，尝权南剑州，杨勍寇至，先盗取库藏之物，焚之而遁”而被罢［4］卷七一;市舶提举张子华，绍兴二十六年(1156)六月丁未被罢［4］卷一七三。

两浙路市舶司情况。如市舶提举王时，绍兴七年(1137)正月二十三日，“贪鄙无行”被罢［4］卷一〇八。市舶提举王端朝，隆兴二年(1164)四月六日，因“言者论其轻侮朝廷，不安分守”［2］职官七一之六而罢。

福建路市舶司情况。如市舶提举张佑，靖康元年(1126)三月二十三日，以言者论其“交结权幸，躐取名位，邪佞凶狡，素无廉声”，“不足以当一道之寄”，与江南转运曾纡、福建转运使赵岍、唐绩、提举广东盐香黄昌衡、提举京畿常平陆粢并罢。［2］职官六九之二一潘冠英，淳熙十四年(1187)正月一日，以言者“按其苛敛诛求，诱致无术，蕃商海舶，畏避不来”而放罢。［2］职官七二之四

罢官职的情况也有不同。有的是在担任市舶官员所犯问题时就被发现，被大臣弹劾而就地罢职。这种情况在各路中还是比较多见。如提举福建路市舶徐大节，嘉定二年(1209)八月二日，刚上任不久，以臣僚言其“诛求边民”［2］职官七四之三四而罢新任。此外有的是调到别处，担任他职后被发现问题而被罢免。如嘉定八年(1215)正月九日，“新知汀州周章罢新任”，就是因为臣僚言其“前任广南市舶，番商到岸，以纳事例多者为先，就升庾节，昏缪贪婪”［2］职官七五之六五。也有的是在担任提举市舶以前就犯了错误，在提舶任上被发现而加以处罚。如嘉定五年(1212)二月三日，新提举福建市舶黄士宏被罢新任，就是因为臣僚弹劾他前“知沅州，政以贿成，民冤莫伸”［2］职官七四之四二。

被罢免的原因也有不同。有的是因为年龄大且身体不健康。如淳熙六年(1179)十一月二十一日，提举广东市舶苏总龟改差主管台州崇道观，就是因为臣僚言其“素若昏毷，瞻视不明”［2］职官七二之二六;福建提举市舶杨樗年，开禧元年(1205)闰八月一日，与新广南提举市舶陈实、另一福建提举市舶黄敏德“并与祠禄，理作自陈”，也是因为臣僚言其“癃老疾病”［2］职官七四之一九。有的是因为贪污。如广南市舶市舶提举周章，嘉定八年(1215)正月九日，在知汀州任上被罢，就是因为臣僚言其任职广南市舶提举时，“番商到岸，以纳事例，多者为先，就升庾节，昏缪贪婪”［2］职官七五之六;提举福建路市舶陆沅，乾道八年(1172)十二月八日被罢，是因为其在任职期间，“赃污狼籍故也”［2］刑法三之八六－八七。有的是因为交结权臣。如提举广南市舶林迪，嘉定八年(1215)三月二十八日，“以臣僚言，权臣贪相用事，迪为奔走”［2］职官七五之七而罢。有的是因为办事不力。如朝奉大夫、提举福建市舶潘冠英在淳熙十四年(1187)正月一日被罢，就是因为言者“按其苛敛诛求，诱致无术，蕃商海舶，畏避不来”［2］职官七二之四六。有的是因为“资浅”。如福建提举市舶陈正同，绍兴七年(1137)七月十九日，以言者论其“资浅”［4］卷一一二而罢。在以上几种罢免的原因情况中，因贪污等经济问题被罢免的较多。

(4)徙小郡

如乾道二年(1166)正月二十三日，“诏前提举广南市舶刘景罢差知南雄州，坐未离市舶，结托蕃商，使之进状攀留，故有是命”［2］职官七一之一三。

(5)并与祠禄，理作自陈

如开禧元年(1205)闰八月一日，陈实任广南提举市舶时，因臣僚言其“实庸暗巽懦”，而与新福建提举市舶黄敏德、杨樗年“并与祠禄，理作自陈”［2］职官七四之一九。

(6)延长磨勘期限

如两浙转运副使兼市舶提举张绶。元符元年(1098)四月六日，“三省言:‘户部状:比较到绍圣三年分上供金帛钱物数目，京东路最，两浙路殿。’诏京东转运使黄实、判官赵竦各减二年磨勘。两浙转运副使张绶、判官陈安民各展二年磨勘”［1］卷四九〇七。

总而言之，基于对市舶收入在宋代财政收入中突出作用的充分认识，宋代朝廷非常重视市舶官员的选任。宋代市舶官员的任职情况总体是好的，但是在利益面前，也出现了一些腐败官员。市舶官员政绩卓著或建有功勋则获得奖励，政绩劣等或贪污则受到严厉惩罚。在朝廷的有力监管下，在市舶官员的共同努力下，宋代市舶司在管理对外贸易、增加政府收入等方面发挥了积极的作用。

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