昭通市科技服务体系发展思考

邱兴梅

（昭通市科技情报研究所，云南 昭通 657000）

随着昭通市经济体制和科技体制的深化改革与完善，创新体系中科技中介服务能力不足的问题已日益突出，成为科技创新的薄弱环节。文章分析了昭通市科技中介服务体系建设的现状，探讨昭通科技中介服务体系建设的宏观目标，为推进科技中介服务体系建设提供参考。

1 昭通科技中介服务体系发展现状

目前昭通市科技中介服务机构只有昭通市科技情报研究所一家，为公益事业单位，在科技体制改革不断深入和市场经济体制逐步确立的今天，由于各种条件因素限制，服务职能已适应不了科技创新的需求。2013年，全市为企业科技服务成功申报国家星火计划4项，省科技项目11项。全市近年来有资质从事技术贸易活动的机构为零，技术合同登记、专利、商标等事务代理也由市科技局代理。 2013年全市进行技术合同登记21家，技术交易额为2484万元。

1.1 昭通科技中介服务业发展的基本特点

1）政府部门、群团尽其所能积极引导推动。

2）服务机构在市场化机制下以公益事业单位为基础生存发展。

3）面向全国市场整合资源，促进产学研跨地区的科技合作是昭通市科技中介服务活动的重要内容。1999年以来，在各级科技部门推动下实施的产学研合作项目达50项以上。

4）重视知识产权保护。全市专利代理已由职能部门逐步向机构代理转制，专利服务向社会化实现。2013年全市申请专利189件，授权79件。

1.2 昭通市科技中介服务机构发展中存在的问题

1.2.1 政策、法规不健全

我国虽然《民法》、《合同法》的部分章节条款已经涉及一些科技中介的法律法规，但尚未有一部完整的用来全面规范科技中介行为的法律，行业规范则更少，全市目前对科技中介服务还没有出台任何政策法规，在全省范围来看仍处于滞后状态。

1.2.2 服务功能链不完整

昭通市除了昭通市科技情报研究所外，各县、区没有相应成立科技中介服务机构，还未形成低成本、高效率的科技中介服务链，缺少有实力的融投资、国际科技信息咨询、公共技术服务、无形资产评估、技术经纪等科技中介服务机构。

1.2.3 公共信息量少、零散、流动不畅

昭通市科技信息网络可利用的数据产品和信息不能满足科技中介服务机构的需要，缺少有实用价值的、反映地方产业特色的数据信息资源。全市行业之间、地区之间，可供科技中介利用的信息资源处于分散状态，不能有效共享，导致中介机构获取信息、处理信息能力低，成为中介机构发展的一大制约。

1.2.4 中介服务机构人员素质有待提高

昭通市科技中介服务初期由于行业没有清晰的职业途径和人员构成标准，所以从业的门坎较低，服务效能低。昭通市科技中介服务2013年专职从业人数17人，本科学历7人，从业人员专业结构大多单一，在市场中开展服务的经验不足，科技中介服务机构缺乏职业技术经纪人。

1.2.5 技术市场交易总额低、项目小

从2013技术合同统登计来看，全市技术合同登记21家，交易总额2800万元，项目级别低、规模小。

1.3 昭通科技中介服务体系发展水平估价

伴随经济快速发展和经济体制改革深入，经过10多年的发展，以科技企业孵化为标志的科技创业服务、以信息咨询和公共技术服务平台为标志的创新技术服务、以技术转移和技术产权交易为标志的创新资源配置服务，已初显昭通市科技中介服务机构体系的主体框架雏形。

从机构体制、运行机制和产业规模水平3个方面来综合衡量：昭通市科技中介服务机构的改制已全面深入，同政府机关的关系日渐理顺，政策法规有待完善；市场化运作的经营机制基本形成；服务产业化水平虽尚未形成规模，但已面临较快发展的当口。

从服务产业链对技术创新最终的支撑作用来估价，昭通市科技中介服务体系还属于初期阶段，在国内同等经济规模城市中处于发展中水平，同国际科技型城市目标比较有更大差距。

2 昭通市科技中介服务体系建设的宏观思考

研究科技中介服务体系建设，应该充分认识政府部门的积极作用和城市经济发展战略的重要影响，从更广的视野角度认识体系建设的区域性和开放性，从而确定我市科技中介服务体系建设的宏观目标。

2.1 体系建设与昭通市经济环境

昭通市经济环境为科技中介服务体系建设提供了得天独厚的条件。昭通市的天麻产业、水利资源、褐煤矿产资源使昭通市成为云南省最具经济发展潜力的城市之一，为科技中介服务提供了优越的经济环境条件。

外向依存度较高的特点将使昭通经济增长的稳定性隐藏着风险，因此昭通市把科教兴市作为发展的第一战略，提出要深化各项改革，进一步激发率先发展的内生动力，积极发展具有自主知识产权的规模经济，力争经过5年的努力，使具有自主知识产权的规模经济企业占到40%。开放型经济、民营个私经济同具有自主知识产权规模经济企业协调发展，形成“三足鼎立”的经济格局；昭通“十二五”科技规划还把“科技中介服务体系建设工程”列为“科技兴昭”的重大项目，把发展服务业、特别是现代服务业作为经济结构调整的一个重要战略。这些都反映了昭通市科技创新发展的总趋势。

昭通市企业主要为中小民营企业，中小企业的内部管理成本较小，但是面向市场寻求配套时，交易成本不可避免地加大。因此，低交易成本、专业化的科技中介服务为服务机构提供了大量发展服务空间。

2.2 体系建设的区域性定位

昭通市位于云南省东北部，金沙江下游沿岸，地处云、贵、川3省结合部，能够接受3个省的经济辐射。昭通市科技中介服务体系的定位决定于其在所处经济区域的影响。

建设昭通市科技中介服务体系应把握以下原则。

1）昭通市科技中介总体处于需方地位，必须要借助区域经济的实力，引入大城市丰富的技术流、资金流、信息流，成为昭通市技术市场的“源头活水”，因此做好对需方的组织和服务是昭通市科技中介服务业的主要任务。

2）利用区域的聚合效应，充分利用县级、市级、省级、部级等部门的资源优势，营建 “低商务成本区”是扩大科技中介服务市场主要途径。

3）区域性科技中介服务链具有竞争与互补的关系。云、贵、川3省经济区各城市的合作具有在竞争中实现合作的特点。昭通市与发达城市不应是简单的跟进关系，而应按照区域产业特点整合与分工，与发达城市和周边城市形成分工协作关系。在服务平台建设中，应结合自身优势，建设配套齐全、有特色的科技中介服务链，将优势与其他城市错位发展。只有发挥自身的优势和特色，昭通市才能以较低的成本对外建立平等的竞争与互补的协作关系，使各类创新资源畅流。

区域问题的实质是对区域内资源的占有利用程度和支配力度。昭通市应采取的策略是：①坚持“有所为有所不为”方针，不计较在金沙江下游中体系的规模和中心地位，而着眼于创新资源利用率最高、交易成本最低的实际效果，努力使科技中介服务体系在云南省成为有特色的节点。②积极接轨以昆明为龙头的城市群，化区域优势为我所用。主动接受发达城市的辐射，利用与贵州省、四川省相邻的优势地理位置，营造良好的对接环境，成为云南对外辐射的优选区。

2.3 体系建设的开放性

当前技术转移出现新形势，可能是昭通市科技中介服务业发展的一个机缘。目前外资的技术转移服务机构已从上海等大城市向边疆城市发展，预示着我市开放型科技服务活动将趋于活跃，科技中介服务体系的定位应具有开放性。开放性建设要扩大国际科技合作与交流，使中介服务机构的服务水平逐步与国际接轨。

具体措施：①吸引知名中介机构进入昭通市开展业务，鼓励海外留学人才到昭通创办科技中介机构，把昭通市外资技术服务和技术转移的机构纳入科技中介服务体系；借鉴发达国家及其技术转移机构的先进理念、运行机制与服务模式。②培育国际科技商务服务机构，支持资质好、信誉高、运作规范的机构开拓国际业务，并注意选拔和培养相关的高级管理人才；鼓励服务机构积极开拓国际技术贸易市场，建立稳定的国际合作关系，使外资企业相关服务本土化。

2.4 昭通市科技中介服务体系建设的宏观目标

根据国家科技部《关于大力发展科技中介机构的意见》，昭通市现阶段科技中介服务体系建设的总体目标是：在今后5—6年，建立起有利于各类科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的民营科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，初步形成符合社会主义市场经济体制和科技创新体系建设要求，开放协作、功能完备、高效运行、具有鲜明地方特色的科技中介服务体系。

根据昭通市经济发展基础和发展目标，科技中介服务体系可从以下方面布局：

1）按4个层面健全体系的制度系统。建立以国家法规和地方规章为基础、政府政策为调控措施、行业规范为自律准则、企业服务资质标准为指导的科技中介法制环境。

2）依法行政与行会协调相结合组成体系的管理系统。市与区、县科技行政部门以经济板块为基础，按照统一原则、资源共享、各具特色、上下贯通的要求，实现2级规划、分级依法管理的格局。各中介行业协会覆盖、联络、协调广大中介机构。

3）10项基本功能建设体系的功能系统，具体为：创业孵化、生产力促进、公共技术服务、咨询评估、科技信息、技术转移与产权交易、风险投资、科技人才、技术监督与标准、知识产权保护。科技中介服务机构是功能载体，要按完善功能的目标引导机构建设。

4）按4大类服务产业关系建设体系的功能集成平台。分别为：以优化配置科技资源为目的、技术转移及产权交易和融资服务为内容的交易集成服务平台；以信息化网络技术支撑创新为目的、数据库建设和信息咨询服务为内容的科技信息平台；以共享社会科技条件和专业技术服务为目的、协调利用各类科技基础设施和共性技术服务为内容的公共技术服务平台；以培育科技创新企业为目的、提供科技企业初创阶段扶持为内容的创业孵化平台。

5）按体系的辐射影响力和重点服务领域确定体系建设的重点区域。根据服务业是城市化基本功能之一并在中心城区集聚，以及经济支柱产业已集聚在开发区的特点，体系建设应重点在中心城区和国家级、省级开发区和高新技术特色产业基地等区域布局。

科技中介服务体系建设计划采取阶段性，分远、近期目标推进。

近期目标是：到2016年，完成昭通市科技中介服务体系发展规划和主体法规；培育2家左右的骨干中介机构；全市发展各类科技中介机构超过3家；加快组建各类科技中介行业协会；全市技术交易额提高到3千万元；加强科技中介国际合作，发挥APEC技术转移中心在促进科技合作和技术流动的作用。全市科技中介服务体系框架基本形成。

远期目标：2020年后，科技中介服务体系的法规制度系统基本确立；体系的10项功能机构基本健全，功能系统基本形成；为地方区域经济服务的4大集成平台基本建立，产业链初步完善；适应全市经济结构的科技中介服务体系布局基本完成；科技中介服务体系对科技创新和产业化的支撑形成组织网络化、功能社会化、服务产业化格局；产业规模明显增长；与长三角地区的资源流动和衔接合作机制基本形成；体系运行同国际惯例接轨；体系对区域经济发展的整体作用凸显，科技中介服务体系整体水平进入省内前列。