临沧国家可持续发展实验区建设全面推进

左 江，田春梅

（1.临沧市科学技术局，云南 临沧 677000；2.临沧市科技情报研究所，云南 临沧 677000）

2013年，临沧国家可持续发展实施区围绕“生态立市，绿色崛起”发展战略和“构筑生态高地，成就大美临沧”的发展目标及“绿色发展、民族团结、边疆稳定、和谐繁荣”主题，按照“一产发展生态化、庄园化，二产发展绿色化、园区化，三产发展特色化、高端化”的要求，以转变经济发展方式、促进经济结构调整为主攻方向，以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，以保障和改善民生为落脚点，以体制机制和科技创新为动力，着力实施七大工程，实验区建设取得了明显成效。临沧获得了“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”、“全国低碳国土实验区”、“云南最佳生态州市”等荣誉称号。

1 森林生态体系建设工程初显成效

全市围绕实现“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的生态文明建设目标，全面开展“万棵大树进城市、千棵大树进乡镇、村头村尾树成林、农家房前十棵树”的“十百千万”森林临沧建设工程，共种植树木523.1 万株；积极开展植树造林活动，完成造林9.28 万公顷；建成林产业基地96.7 万公顷，完成农村沼气池新建12597户、节柴改灶14513 户。组织编制《临沧市生物多样性保护实施方案》，积极推进南滚河、永德大雪山国家级自然保护区建设、临沧花果山城市森林公园和中心城市森林公园及临翔博尚镇腾龙组、双江勐库镇忙蚌组森林村庄示范点建设，森林防火、退耕还林、林业有害生物检疫防治、公益林建设管护和落界、森林生态效益补偿、农村能源建设全面推进，生态敏感区和脆弱区、自然保护区及野生珍稀濒危物种得到有效保护，森林生态功能进一步增强，城乡良好生态格局进一步优化，森林覆盖率达65.2%，8 县（区）城市环境空气质量均保持在国家二级标准以上。

2 水土保持及生态治理修复工程有序推进

制定《临沧生态市建设规划》和《陡坡地生态治理规划》，全面开展退出25 度以上甘蔗种植地块、高速公路及其他主要公路干道、江河流域两岸、水库周围及以主城区所在地为主的城镇面山等生态脆弱特殊区域的陡坡地治理；启动南汀河流域生态综合治理工程暨“三带”建设，着力打造南汀河沿线苗木产业带、生态景观带、林果产品交易带，实现“万元山、万元田、万元人”的发展目标；以实施南汀河流域生态环境保护及可持续发展关键技术研究与示范和南汀河流域水土保持生态建设项目等重大项目为抓手，加强“三江”流域生态保护和综合治理，推进天然林、生态公益林及南汀河源头、流域等重点生态功能区的保护和生态治理；开展主要城镇过境河流生态环境专项整治，实施坡耕地水土流失综合治理，加快推进中小河流治理、石漠化综合治理试点，累计完成水土流失治理总面积3405.9 平方千米；编制农村环境整治实施方案，推进农村综合整治建设，农村污水处理能力达6.7 万吨/年、垃圾处理能力达48.4 万吨/年，村容村貌及农村生态环境质量得到较大改善；积极开展创建卫生城市、园林城市、环境保护模范城市等工作。全市生态得到有效治理修复，自然资源、生态环境和人居环境得到有效保护和改善，环境承载力进一步提高。

3 民族文化保护及发展工程全面实施

围绕“全域景区化”的思路，推进“大旅游”产业发展，编制《临翔区旅游发展总体规划》、《沧源国际旅游度假区总体规划》、澜沧江百里长湖旅游区、耿马弄坝佤族文化风情村等建设规划；“沧源国际旅游度假区”创建工作顺利启动，临沧茶马古镇、沧源佤族风情村、佤山旅游城等重点旅游项目加快建设，着力打造以“摸你黑狂欢节”为主打的佤山民族风情和以“滇红、普洱”为主打的澜沧江茶文化的旅游精品环线；加快国家公园、休闲度假基地、民族品牌节庆、勐董和孟定旅游小镇、“恒春小镇”建设，沧源葫芦小镇等特色旅游小镇（村）建设基本成形，临沧被确定为亚洲微电影艺术节永久举办地，成功举办了首届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁奖活动；入选“2013年中国避暑避寒旅游城市”，沧源翁丁入选“2013年十佳中国避暑小镇”，凤庆古墨入选“中国避暑小镇”，临翔南美、双江冰岛等12个村进入第二批中国传统村落名录，中国红茶之都、中国夏冬旅游气候舒适度最高的地方等9 项内容列入《中国旅游之最》；组织开展“大美临沧”《风光》全球摄影大赛、“图话临沧”、中国名村走进“世界佤乡·天下茶仓”、“走进大美临沧，体验边地风光”等推介活动，形成“翁丁共识”；亚洲微电影博物馆、产品交易中心一期工程建成投入运行，临沧新闻中心、体育运动中心、图书馆等文化工程建设加快推进；推进省、市文化惠民示范村建设，加强少数民族文化抢救工作及民族文化传承人和人才培养，积极做好各级非物质文化遗产和文化传承人推荐申报。民族文化进一步繁荣，文化市场进一步活跃，文化事业和文化产业发展进一步加快。

4 山区综合开发与保护示范工程扎实推进

围绕十大产业、十大园区发展重点和“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，制定了《临沧市高原特色农业发展规划》；加快推进南汀河流域生态农业园、双江现代农业产业园建设，以“八星”庄园创建标准体系创新推动现代庄园经济发展，临沧华叶庄园基本建成，沧源碧丽源茶叶庄园、双江荣康达乌龙茶庄园、云县幸福农业循环经济庄园等一批农业庄园加快建设；着力打造南汀河流域肉牛产业带、澜沧江流域生猪产业带和南汀河、澜沧江流域绿色经济示范带，新增高原特色农业产业化基地10 万公顷，累计达120 万公顷；烤烟收购迈入全国百万担大型烟区行列，“黄金走廊”建设初见成效；加快发展绿色生物加工业，积极引进龙头企业、高新技术和先进管理模式，加强产学研结合，有力推动了蔗糖产业二次创业、茶叶产业振兴、酒饮料产业的巩固提升和生物药业、绿色食品加工业、畜禽加工产业的加快发展。农业基础进一步夯实，八大高原特色产业建设进一步加快。

5 低碳与循环经济示范工程有效开展

编制了《临沧市低碳发展规划纲要》，以构建“绿色工业体系”、发展绿色生物加工业为目标，加快有色金属新材料、农林产品精深加工等创新基地建设；着力培育建筑建材加工业和轻纺产业，优化水泥生产力布局，组织实施重点节能示范工程项目，推动工业企业节能降耗和低碳技术推广应用；制糖业进一步完善了“三条循环经济链”建设，实现了污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向资源化利用、单一经济效益向综合效益”三个重大转变；临沧边境经济合作区获国务院批准，临沧在桥头堡建设中的地位和作用更加凸现；临沧工业园区跻身省级重点工业园区之列，启动实施“东扩、南移、北进”发展战略，云县新材料光伏产业园区、镇康边境特色工业园区、耿马（孟定）边境贸易加工园区、凤庆滇红生态产业园区已列入省“十二五”重点培育园区，入园企业累计达244 户；临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20 个单品交易平台落地并加快建设，中国红茶交易网等7 个单品交易平台上线运营；滇中产业聚集区（新区）临沧产业园申报工作稳步推进。2013年，单位生产总值能耗下降1.02%，淘汰落后水泥熟料生产能力20 万吨，促进了低碳、绿色、集约、可持续的新型工业化建设。

6 创新型临沧建设工程深入实施

以推进“八大创新工程”为抓手，加快高新技术和先进适用技术的引进吸收消化和集成创新，新获省级以上科技计划项目支持38 项，支持资金5514 万元，组织实施了锗、高岭土等高新技术产品的研发及产业化开发关键技术研究和集成应用，加快推进核桃、甘蔗、茶叶、橡胶等产业提质增效，实施了南汀河流域生态环境保护及可持续发展关键技术研究与示范、节能减排和循环经济示范、科技惠民计划等重大项目，取得各类科技成果40 余项；临沧市“神十”龙胆草航天育种工程、云南航天生物科技实验示范基地启动建设；全市新申请专利67 件，获得授权35 件，累计申请专利469 件，授权282 件；新获国家高新技术企业认定2 户，累计达5 户；新获省级创新型（试点）企业认定1 户，累计达11 户，其中获得“云南省创新型企业”命名4 户；新获省级科技型中小企业认定25 户，累计达55 户；新获省级农产品深加工科技型企业认定10 户，累计达22 户；新获省级农业科技示范园认定8 个，累计达18 个；新获省级优质种业基地认定7 个，累计达12 个；新获云南省重点新产品认定1 个，累计达3 个；新入选云南省技术创新人才培养对象2 人，有云南省中青年学术和技术带头人后备人才1 人，云南省技术创新人才培养对象8 人，其中1 人获得了“云南省技术创新人才”称号。全市科技进步与创新能力进一步提升，企业自主创新能力进一步提高，科技人才队伍进一步充实，科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强。

7 边疆民族贫困地区兴边富民工程全面推进

扎实推进城乡居民收入倍增计划和美丽家园建设，着力实施以“6 大工程30 件惠民实事”为主要内容的新一轮兴边富民工程。续建的52296套保障性住房加快建设，新建的18630 套保障性住房全面开工，3900 户城镇低收入家庭搬入保障房；完成旧村（组）改造401 个，农村危房改造4 万户；8122 户“佤山幸福工程”全面完成，实现838 个自然村整村推进；建成“爱心水窖”45624 口；推进学校“标准化建设”，重点实施中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造等工程，实现农村义务教育营养改善计划和农村家庭经济困难寄宿生生活补助全覆盖；开展义务教育均衡发展试点工作，实施名师工程、名校工程、校长培养行动计划“两工程一计划”，2013年普通高考文理综合一本上线率排名全省第三；新农合参合194.63 万人，参合率达97.14%，有效推进新农合大病补充医疗保险试点工作；城镇新增就业1.5 万人，新增农村劳动力转移就业20 万人；职工基本养老保险参保9.87 万人，社会养老险参保127.91 万人；推进“平安临沧”建设，构建治安防控网络，“平安乡镇（村、单位、学校、家庭）”创建工作卓有成效，社会保障进一步扩面提质，群众生产、生活条件进一步改善，社会更加和谐稳定，为建设“大美临沧”打下了坚实基础。