依托科技创新谱写中国梦玉溪篇章

玉溪市科学技术局 李世华

“实施创新驱动发展战略，是立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式。破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。”——习近平总书记在政协十二届一次会议科协、科技界委员联组会上的重要讲话，为全面实施创新驱动发展战略再一次发出了动员令。深刻领会总书记重要讲话精神，就玉溪市而言，我们必须抓住历史机遇，增强创新自信，以实际行动落实好、实施好创新驱动发展战略，深化科技体制改革，为谱写好中国梦玉溪篇章提供强有力的科技支撑，确保玉溪市创新型试点城市建设和全面建成小康社会同步，服务于中华民族伟大复兴的中国梦。

1 创新型玉溪行动计划的成功实践证明，科技创新是谱写中国梦玉溪篇章动力源泉

创新型玉溪行动计划开展以来，玉溪市委、市政府高度重视科技工作，通过建设科技创新基地、实施科技创新工程，重视发挥科技在转方式、调结构、兴产业、惠民生等方面的重要支撑作用，创新能力不断加强，产业优势不断显现，竞争实力进一步夯实，科技发展取得了显著的成就。玉溪市2009年度和2011年度连续荣膺“全国科技进步先进市”称号；建设创新型云南行动计划目标责任考核连续三年为优秀；国家知识产权试点城市建设通过验收；市科技局先后被授予“全国科技管理先进集体”、“全国知识产权工作先进集体”、“全国专利工作先进集体”等荣誉称号；2012年建成玉溪国家高新技术产业开发区；2013年全市知识产权申请量突破千件大关；高新技术企业数量位居全省第二，科技进步贡献率达55%；科技进步综合实力显著增强，进入全省先进行列。这些成绩为在新的起点上谱写中国梦玉溪篇章奠定了坚实基础。

1.1 是创新能力不断增强

全市共有高新技术企业57 家，其中1 家是创业板上市企业，3 家列入云南省高新技术企业上市培育工程。57 家高企2013年实现工业总产值90亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达22%以上。拥有云南省创新型试点企业22 家。全市2013年专利申请量1046 件、专利授权688 件、有效发明专利421 件，每百万人口拥有有效发明专利183 件。

1.2 创新创业平台健全完善

全市现有院士专家工作站1 个，国家级企业技术中心2 个，省市级企业技术中心43 个（其中21个是省级企业技术中心），省级工程技术研究中心3 个，市级重点实验室和工程技术研究中心23 个，省级高新技术特色产业基地4 个。

1.3 产业基础日益牢固

高新技术产业发展迅速，全市规模以上工业企业有318 户，形成烟草及配套、矿电冶金、装备制造、生物医药、化工等优势产业为主的工业体系。2013年，全市工业企业完成工业总产值1616.4 亿元，增加值634.2 亿元，全市工业增加值占GDP的比重为57.5%，成为拉动全市经济增长贡献最大的行业。新兴产业势头强劲，装备制造业形成以数控产业园、峨山铸造产业核心区、通海五金特色园区为主的三大装备制造聚集区，实现增加值14 亿元，占总量的2.2%。生物医药产业形成了以新药为龙头、普药为基础、原料药为后盾、疫苗产品为特色的格局，新能源新材料产业形成了以太阳能光热为重点的新能源产业和以蓝宝石衬底材料、锂离子电池产业为重点的新材料产业格局。高原特色农业异军突起，通过扶持特色优质产业，玉溪市粮食、烤烟、油料、花卉、生物药、蔬菜、畜牧等产业产值连年增长，形成了以褚橙庄园、琴淮酒庄等科技示范带动作用明显的一批农业龙头企业和农业专业合作社。

1.4 工业园区蓬勃发展

烟草及配套、生物制药、矿冶业、装备制造、新材料新能源、建筑陶瓷、磷化工、现代物流等在内的10 个产业集群基本形成，工业园区正在向集群化、规模化、特色化发展。建有1 个国家级开发区，6 个省级工业园区，3 个市级工业园区。2013年共完成工业固定资产投资近76 亿元，完成工业产值1237.58 亿元，实现规上工业增加值517.72 亿元，上缴税金284.34 亿元。

1.5 创新人才茁壮成长

全市有专业技术人才45407 人，其中具有高级职称的4469 人、中级职称的17567 人、初级职称的21154 人。全市享受“国务院特殊津贴”的有36 人，授予“云南省有突出贡献的优秀专业技术人员”称号的有39 人，享受“云南省人民政府特殊津贴”的有31 人；选拔培养省级学术技术带头人和后备人才4 人，省级技术创新人才和培养对象8 人，市级学科技术带头人129 人，这些人才在学科领域中充分发挥了骨干作用、引领作用、先锋作用。

2 面对国家创新型城市建设的瓶颈矛盾，科技创新是谱写中国梦玉溪篇章根本出路

当前，玉溪市已进入落实国家创新驱动发展战略、深化科技体制改革的新阶段，我们必须抓住当前难得的发展机遇，突破制约产业转型升级的关键技术，加快发展战略性新兴产业，走出由要素驱动向创新驱动转变的发展路子，着力解决玉溪市科技创新资源偏少、自主创新能力不强、科技投入不足、科技创新体制机制不完善、高层次创新人才匮乏等问题，在更高的层次上依靠创新发展寻求经济增长新的动力源。

2.1 准确把握全球发展新形势，进一步增强加快科技创新的紧迫感

当前，全球正处于科技创新最为活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以新能源、新材料、智能制造以及新一代信息技术等为代表的新兴产业不断涌现，引发全球性产业结构大调整和世界经济格局的深刻变化。新一轮全球科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为科技创新提供了难得机遇。要深刻把握新的形势变化机遇，坚持开放创新，融入全球经济科技发展的大潮中，把握住全球变革的新机遇，增强产业和科技创新的国际竞争力。

2.2 准确把握国家发展新导向，进一步增强加快科技创新的使命感

党的十八届三中全会指出，要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。这是我们党放眼世界、立足当前、面向长远作出的重大部署，同时也对科技工作提出了更高的要求。玉溪市必须更好地发挥科技是第一生产力的作用，促进科技与经济深度融合，正确处理市场与政府的关系，加快建立以企业为主体的技术创新体系，充分释放市场配置科技创新资源的活力。注重产学研的协同创新，优化配置科教资源、科研成果、科技人才等创新资源和要素，大胆革除阻碍玉溪市科技生产力发展的体制机制障碍，释放改革红利，加快建立和完善区域创新体系，为产业转型发展作出更大贡献。

2.3 准确把握玉溪发展新机遇，进一步增强加快科技创新的自觉性

当前，玉溪经济社会发展已经站在一个新的起点上，但基数越大、起点越高，保持持续增长的难度和压力也就越大，面临挑战和考验也就越多。资源、环境、劳动力成本等制约日益加剧，依靠大量资本投入、低成本劳动力和大规模消耗土地、能源的粗放型发展方式的问题依然突出。虽然我们的科技实力在逐年增强，但与先进地区相比，我市还存在科技创新能力较弱、科技公共服务体系不健全、基层科技组织机构运行不力、科技资源分散等问题，制约了依靠创新驱动实现经济发展的步伐。特别是高新技术企业总体规模偏小，竞争能力不强，分布不均，57 家高新技术产业总产值90 亿元，仅占全省的0.5%，年总收入超过5 亿元以上的仅有6 户；R&D 投入强度仅为0.35%，远低于全省0.68%、全国1.98% 的投入水平；规模以上企业技术开发经费仅占科技经费总投入的1%以下，低于西部的平均水平；缺乏科技领军人才和科技创业人才，各类企业现有高端人才不到总量的3%，处于全省中下游水平。要改变这种现状，根本的出路就在于科技创新。只有牵住了科技创新这个“牛鼻子”，才是抓住了根本、抓住了关键；只有加快实施创新驱动发展战略，当前面临的问题才能得到有效解决。

3 完成国家创新型试点城市的奋斗目标，科技创新是谱写中国梦玉溪篇章强大引擎

加快实施创新驱动发展战略，建设国家创新型试点城市，是一项长期的战略任务，也是一场广泛而深刻的社会变革。对玉溪来说，面临的任务尤为繁重而艰巨。

3.1 实施“七大工程”

实施高新技术产业引领工程，重点要支持玉溪高新区二次创业，加快培育县（区）工作业园区申报省级高新区，加快高新技术企业发展、优势传统产业提档升级、战略性新兴产业培育和科技型中小微企业扶持步伐。实施高原特色农业科技示范工程，重点是要开展农业科技示范基地建设、农业科技示范园培育、农村科技示范户示范引领、高原特色农业新产品开发和农村科技特派员创业服务行动。实施科技惠民服务工程，重点是要推进以“三湖”治理为重点的生态保护、以节能降耗为重点的资源循环利用和以提升科学素养为重点的科普宣传。实施科技创新平台推进工程，重点是要构建重大科技基础设施、创业创新孵化、科技成果转化和科技投融资等平台。实施国家知识产权战略工程，重点是要加大知识产权创造激励、知识产权运用转化、知识产权保护执法和知识产权管理服务力度。实施科技合作交流工程，重点是要深化国际国内、科技合作交流和科技合作环境营造。实施科技创新人才培引工程，重点是要抓好高层次科技人才的引进、本土科技人才的培养选拔和科技创新创业团队建设。

3.2 完善保障措施

加强组织领导。各级党委、政府要从全局的高度，把加快实施创新驱动发展战略、建设创新型玉溪纳入重要议事日程，建立起专题研究科技工作的制度，充分发挥各类主体的积极性，统筹抓好建设创新型玉溪工作，形成推进科技创新的强大合力。强化考核激励。建立责任明确、高效有序的工作机制，实施科技创新督导评价制度，将督导评价情况作为党委、政府及有关部门领导班子和领导干部任期目标考核和年度考核的重要内容。加大科技投入。建立完善科技资金集成机制，加大财政资金对科技工作的投入力度，引导社会资金投向自主创新。完善科技经费管理，提高科技经费的使用绩效。

3.3 强化创新意识

进一步解放思想，更新观念，提高认识，积极破解发展难题，努力探索发展新路，积极营造鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败的创新文化氛围，丰富敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献的玉溪科技文化精神内涵，努力实现人的全面发展，激发全市上下进一步统一思想，坚定信心，以更加饱满的热情，勇于创新，勇于拼搏，努力推进玉溪产业结构调整升级，使创新成果更多地惠及人民，不断推进玉溪跨越发展，为谱写中国梦玉溪篇章提供强大的科技支撑。