同心县农村劳动力转移项目培训的规划

马彩芳 马新萍

（宁夏同心县乡镇企业发展服务中心 751300）

同心县农村劳动力转移培训——阳光工程2010～2013年培训规划，为搞好我县农村劳动力转移培训工作，提高我县农民工的素质和就业技能、加快富余劳动力向非产业和城镇转移，实现稳定就业，按照全区阳光工程办的有关会议和文件要求，制定本培训规划。

1 基本情况

同心县地处宁夏回族自治区中南部，全县总面积4466.14平方千米，全县有11个乡镇总人口34.5万人，其中农业人口25.1万人，是人多地少、山多水少的国家级贫困县之一。全县劳动力总量达21.3万人，年外出务工达14.8万人，农民工10.4万人，主要分布在内蒙、天津、上海、浙江、福建等地从事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中文化程度占50%，月工资在500～2800元不等。农民工文化程度低，技能少，工资低，即使就业其缺乏法律知识及城市生活能力，自身的合法权益也得不到保护。针对农民外出务工存在的这些问题，开展农村劳动力转移培训已经是不可忽视的问题。

2 有利条件

农民工素质低，无一技之长，希望政府给予政策扶助，愿意接受培训。我县农村外出农民务工人员达10.4万人之多，渴求参培对象多。我县阳光工程办招标认定的6个培训基地，都已具备法人与技能资格，有固定的教学场所及相关教学配套条件。

3 总体思路

紧紧围绕我区“十二五”农业农村经济发展总体目标和规划，以现代农业发展和农民科技需求为导向，以提高农民对现代科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力为重点，以培养新型职业农民为目标，充分利用各类教育培训资源，通过重大培训工程引导，多层次、多渠道、多形式开展农民教育培训。培养适应现代农业发展需求、扎根农村生产创业农民和实用人才，为发展现代农业和建设社会主义新农村提供人才保障。运用同心县政府财政扶持政策和竞争激励手段，加速农村劳动力转移，使我县农民增收。

4 目标任务

2010年，培训转移农村劳动力3000人，在我县阳光工程办招标认定的6个培训基地开展培训。2011～2013年在全县开展较大规模的农民工培训，建立起健全农村劳动力转移培训机制，加大培训资源的整合开发力度，主要开展就业前引导性培训及职业技能培训，同时对进入非农产业就业的农民进行岗位培训，四年计划培训2.2万人。其中计划2010年完成3000人，2011年 4500人，2012年6500人，2013年8000人。2010～2011年主要开展引导性培训和职业技能培训，2012～2013年，同时对已进入非农业就业的农民工开展岗位培训。

5 效益分析

农民通过职业技能培训，提高了劳动技能，全县2010～2013年实施阳光工程后如完成培训计划2.2万人，就业率按85%计算为18700人，按平均每人年增收3500元计，至2013年可为全县农民增收19635万元，增加就业岗位1.5万个，而实施阳光工程，都是利用现有的培训机构，无须另行投资教学场地及其他配套设施建设。

6 保障措施

6.1 加强组织领导

为加强阳光工程的组织领导，县里成立由主管副县长任组长，由县农牧局、县人事劳动和社会保障局、县财政局、县教育局、县科技局和县城乡建设局共同参与同心县农村劳动力转移培训阳光工程协调小组，具体负责组织实施阳光工程综合协调和项目监管工作，协调小组办公室设在县农业局办公室，各乡镇均成立相应的机构组织，落实专门负责人，配合搞好农村劳动力的培训与转移工作。

6.2 强化项目管理

坚持管培分离的原则。农业部门主要负责项目办公室工作，拟定项目管理办法和实施方案，牵头搞好培训单位的招投标，认定培训基地，监督检查培训基地的培训实施情况，开展学员就业情况抽查和培训效果的评估验收，建立项目档案等。财政部门主要负责落实培训补助资金和工作经费，监督检查培训补助资金的使用，制定资金管理办法，参与对培训工作的督促检查等。其他相关部门按照职能分工，各负其责，密切配合，为农民工培训提供优质服务。培训基地主要负责具体培训任务、日常培训工作、培训后输出就业工作。

坚持农民受益原则。获准使用农民工培训扶持资金的培训基地，须相应降低农民工学员的培训收费标准。农民工自愿参加职业技能鉴定，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书，鉴定机构视情况适当降低收费标准。

6.3 筹措培训资金

要实施好阳光工程，不仅是要充分利用政策，争取财政扶助，同时要结合农村实际情况及相关农业项目的实施，从计委、老建扶贫贷款及农业专业项目等渠道争取经费支持。还要与用工单位开展联合办学培训，分担培训费用，同时调动乡（镇）村基层组织及农民本身的积极性，使对农民工的培训与转移形成齐抓共管，你帮我助的良性互动格局。

6.4 整合培训资源

在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量和效益。引导和鼓励教育培训机构与劳务输出机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出的良性互动。

6.5 建立效果评价制度

建立农民工培训效果评价制度，以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对开展农民工培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率，结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布。

6.6 健全培训网络

培训基地要创造条件到乡镇村设立培训网点，并建立农民培训人才资源库，为农民工就业奠定基础。还要主动参与农村劳动力就业市场调查，定期对不同职业（工种）、不同等级的农民工职业供求和工资价位进行调查，调查分析结果及时向社会公布。各乡镇基层单位或组织要积极鼓励、引导、组织农民参加职业技能培训，县阳光工程办要跟踪做好相关的协调配套服务工作。