久治县基层防疫员队伍建设存在的问题及对策

李 娜 （青海省久治县兽医站 624700）

1 存在的问题

地理区域限制。久治县位于青海省果洛藏族自治州东南部，地处青藏高原内陆，平均海拔3500米以上，农牧民总人口不足2万人，有悠久的纯牧业发展史，至今仍是以畜牧业为经济的主体。

监管体系有待提高。2013年底，全县共组建生态畜牧业专业合作社22个，入社牧户608户、1023人，入社牲畜达2.03万头（只、匹）。在此逐步向现代畜牧业推进的大趋势下，基层防疫员队伍主要肩负动物防疫工作，仅春、秋两季开展强制免疫、疫情测报、检疫监督、防疫消毒、免疫标识佩戴等常规工作。全县共需综合防控的目标任务数为牲畜2217338头（只、匹），应接种口蹄疫双价苗566165头（只）、牛出败苗383502头、羊痘苗160956只、羊四联苗162633只、马炭疽10746匹、牛炭疽388141头、羊炭疽162633只。面对如此庞大的数字，以当前基层防疫员队伍的人力、物力，若防、检不分家，不配齐足够的专业人员，完善触及各行政村落的监管网络，则很可能造成动物防疫、动物卫生检疫监管的盲区。

从业人员综合服务水平有待提高。在工作任务重、工作环境条件差、待遇偏低等多种因素制约下，久治县基层防疫队伍的在岗人员多部分存在学历偏低、业务技能不精熟等多方实际问题，需要建立长期的培训、学习机制，全面提升其综合服务水平。

基础设施建设有待完善。面对广阔的属地监管难题，基层防疫队伍当前面临解决“基层实验室、交通工具配备、通讯及信息网络建设”等难题，只有逐一破解，才能最大化发挥队伍职能。

舆论宣传不到位。在一些较为偏远的乡镇，农牧民和基层防检人员对国内动物防检工作动态等不能第一时间了解，导致基层防疫工作不规范。有待于地方政府、业务部门加大舆论宣传，需要充分利用“政务信息公开、报纸、电视新闻、互联网”等多渠道，大力宣传、正确引导，努力营造良好的舆论氛围，形成良性的群防群控意识。

防检共举待协调。要做好基层动物防疫、检疫监管工作是一个庞大的工程，需要“同一部门、多线合作”，“多部门协作”才能付诸现实。产地检疫、地方畜禽及其产品检疫、养殖投入品监管等也要多管齐下，才能达到防检监管的真实效果。

2 对策

建立稳定的监管队伍。“县、市-区-乡-村-组”建立垂直监管体系，上级负责指导、监管下一级，重点明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，将村级动物防疫员队伍建设纳入动物防疫体系建设整体规划。结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，建立起适应当前重大动物疫病防控工作形势的村级动物防疫队伍。

加强基础设施建设。建立必要的地方实验室，改良检疫、检验的技术手段，提高动物重大疫病的检出率。配备齐全的交通、信息工具，推进网络信息技术管理进程，逐步实现加快动物检疫电子出证、全员覆盖计算机信息化办公手段，逐步适应现代畜牧业跨越发展的新形势、新要求。

以防促检。重点应摆在加强公路运输进出口检疫检验及车载消毒，严格防止高发、高危害病种疫源侵入或流出，不断提高重大疫病的检出率，采取切实有效的综合防控措施，净化辖区疫源，最终达到国家规定的“非疫区”和“净化区”标准。

建立和完善奖惩机制、责任追究机制。对基层防疫员队伍实行严格的绩效考核机制和动态管理机制，把动物强制免疫，畜禽标识加挂，免疫档案、养殖档案建立和疫情测报等重点工作纳入考核主要内容，定期开展综合评价，年终将评价结果与报酬补贴相挂钩。发挥先进的示范、带动作用，对工作业绩突出、有显著成绩和贡献的基层动物防疫人员给予表彰、奖励，同时对履职不力、态度不端的职工给予相应的批评、教育、经济处罚等，最终形成“赶学比超”的良性竞争氛围。建立基层动物防疫员工作责任制，以制度管人，不徇私情，全面贯彻、落实动物防疫法律法规宣传、强制免疫注射、畜禽标识加挂、动物免疫档案和养殖档案建立、动物疫情测报告等重点目标、任务，进一步量化岗位工作任务、细化质量标准、明确考核指标，对履职不到位的人员有明确的处罚规定，严格责任倒查追究制。