基层防疫队伍建设存在的问题及对策

马庆菊 （青海省门源县麻莲乡兽医站 810300）

1 存在的问题

经费投入不足，基础设施薄弱。无资金进行办公设备更新，无动物疫病诊断实验室，缺少必要的检测设备、化验仪器等基础设施。当前疫病种类增多、变异快、流行特点复杂多变，一些疫病虽经过免疫，但免疫抗体，是否真正达到对动物疫病的切实保护，无法检测，没有定性、定量指标。必需的设施、设备缺乏，特别是快速诊断试剂盒、诊断液、仪器不足，办公条件差，实验人员缺乏，动物疫病无法及时确诊和准确治疗、防控。

年龄偏高，队伍人员更新速度慢。基层动物防疫队伍呈现老龄化，乡镇兽医的年龄30岁以下的较少，以40～55岁的居多。由于基层防疫员报酬不高、社会地位较低等因素影响，难以吸收年轻的专业技术人员加入。

队伍文化素养低，难以适应现代兽医工作。基层动物防疫人员文化程度偏低，专业素质整体较低，接受新技术、新知识的能力不足，业务技能不高，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，现有的防疫人员素质已难以适应当前动物防疫工作需要。业务培训较少，素质低，专业技能难更新，致使村级动物防疫人员技术水平低下。

经济收入低，工作缺少主动性。经济收入低，导致工作主动性不高，防疫队伍不稳定。基层乡镇兽医的编制为大部分为自收自支事业单位，每年虽有财政拨款，但数量较少。收入主要来自技术服务，年收入不高，严重影响了他们的工作热情。同时收入低也影响基层动物防疫员队伍稳定。

2 对策

深化兽医体制改革，健全动物防疫体系。建议按照国家要求，继续深化兽医体制改革，尤其是进一步深化乡镇畜牧兽医站改革。应当根据动物防疫需要，按乡镇或划区域设立基层畜牧兽医站，在辖区内承担动物防疫和公益性技术推广服务职能。

加强技术培训,提高队伍素质。动物防疫队伍素质直接影响动物防疫工作的成效，决定着动物防疫工作的水平和效率。加强动物防疫队伍和能力建设，建立起一支与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍，是一项重要而紧迫的任务。创新培训方式，健全培养机制，多层次地开展教育培训工作，使畜牧兽医人才知识不断更新、充实和深化，提高整体素质。要加强对基层动物防疫员进行基本的操作技能培训和专业知识培训,使其在具备基本操作技能的同时，也具有对一般动物疫病的诊治能力，这样既能更好服务于广大养殖场（户）方便了提高其在动物防治方面的创收能力。

深化队伍建设，优化用人机制。继续深化基层防疫队伍建设，尤其应重视选贤任贤，唯贤是举，真正把那些政治上可靠、专业上拔萃、人品上赢人，委以重任。要建立畜牧兽医人才使用机制，建议制定科学的专业技术人才业绩评价标准，使优秀人才脱颖而出，改进完善现有的人才奖励办法，重奖有突出贡献的畜牧兽医人才。打破传统用人制度，实行面向社会公开招聘，考试合格者进行考核，择优录用。吸引专业院校大中专优秀毕业生加入到乡、村级动物防疫队伍中去，为基层动物防疫队伍输入新鲜血液。

建立健全基层防疫队伍经费保障机制。基层动物防疫员责任重大、专业特殊、工作繁重、要求严格。工资应随着工作要求提高、工作量增加、社会物价指数上涨。各级财政拨付的补助经费时，动物防疫经费的比重应高于其他部门，适当增加基层动物防疫员的强制免疫基本补助经费。建立免疫注射补助标准涨浮联动，合理提高免疫注射补助经费。同时要为基层动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高动物防疫工作的装备水平。坚持以人为本，将动物防疫员的安全健康放在首位，强化人身意外保险，解决村级动物防疫员的后顾之忧。

建立强有力的考核与监督机制。将动物防疫考核结果记入各级政府政绩考核的内容，能有效督促政府对动物防疫的重视程度，投资相应的人力和物力，确保免疫工作的顺利开展。由畜牧主管部门对基层动物防疫工作开展综合评价，并将评价结果报送市、镇政府，作为年终工作考评的重要依据，与报酬补贴挂钩。实行基层防疫人员的动态管理，对综合考评不合格的，及时调整出动物防疫员队伍。制定出切实可行的各项制度来，统一规定动物防疫员的工作任务、权力、范畴、职责等方面的要求，并监督实施。