安徽省实现农业现代化路径探索

汪卫霞 汪 雷

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030）

我国已经进入“四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步发展阶段，由于农业自身存在的弱质性和大规模从业农民，农业现代化成为实现“新四化”的重要关键点。安徽省地处中部，是典型的农业生产重要省份，但经济发展总体水平与东部沿海省份相比还存在差距，农业现代化的进程也较为缓慢，安徽省还没有转变为农业上的强省。加快实现安徽省农业现代化，既是落实国家有关政策的需要，也是促进安徽省经济社会发展、促进5000万农民增收的重要内容。

一、实现农业现代化的主要路径

（一）农业政策是实现农业现代化有力的推动因素。我国经济体制改革始于农村，农业生产关系的厘清改善了农业生产条件，扩大了农民生产和销售的自主权，带动了农民生产的积极性，促进农产品产量的大幅上升和农民收入水平的快速提升。对生产力发展起到阻碍的制度性束缚被消除是提高农业生产效率的重要因素，即农业政策直接决定了农业生产的有效率或无效率。现代农业发展所需要的人力、物力、财力的投入都超过以往各个时期和历史阶段的规模，特别是农业基础设施建设、农业劳动力技术培训、农业技术的推广应用、土地要素的管理与规范、农民权益的保护的投入。在市场机制的调控下，要素一般向更加具有效率的工业领域和服务业领域集中，农业领域的要素和投入会被削弱减少，或者变得不够稳定，缺乏农业政策的支持，单纯依赖农业自由发展实现现代化的难度将更大。

（二）科技创新与应用是实现农业现代化的主要手段。任何一个国家或地区经济社会发展必然要面临从传统的农业社会向现代工业社会转型，这种转型是伴随着市场规模扩大与社会分工细化而进行的，科技进步加速了社会产业分工的格局演变与形成。农业领域的科技创新与应用改变了农业生产方式，改善了农业生产条件，提高了农业劳动力的素质，显著地提高了农业产出和产值。纵观全球农业领域的科技创新，现代育种技术、生物技术、物流技术、农业信息技术、环境保护和生态可持续利用技术等促使农业生产的组织方式和管理模式发生根本性变革，同时还强化了农业在国民经济中的基础地位和战略地位。

（三）要素投入是实现农业现代化的主要力量。现代农业的主要形式包括都市农业、设施农业、工厂农业、现代农场等。现代农业生产不仅取决于大量资本投入，例如，高效标准化农田建设、中低产田的改造、现代化农田水利灌溉系统、土壤肥力的改善、农田防护系统建设等投入，还取决于大量农机装备投入和化学物质资料投入。农业现代化还要求农产品在质量安全上更加可靠、农兽药残留等危害农产品质量安全的问题得到根本性治理，这些都要求要素投入的范围进一步拓宽。农业现代化的实现还有赖于一支具有较强生产能力的农业人力资源队伍，劳动的投入不仅仅是数量上的增加，还包括劳动者素质的改进，即农业人力资本的积累，并且劳动力数量与质量上的双重投入还将在实现农业现代化方面起到积极作用。

（四）完善市场体制是实现农业现代化的重要保证。市场体制是通过价格反应产品或要素的供需状况或稀缺程度并调节资源配置的一整套机制。实现农业现代化需要从多个方面形成有利于发挥资源配置的局面，比如，农业规模化经营、农产品价格形成机制、要素在城乡之间的平等交换，以及公共资源的均衡配置等。我国市场机制从20世纪90年代起步开始建立并完善，至今在农业领域市场机制的作用仍然需要进一步改进。城乡产品市场和要素市场分割虽然在一定程度上开始融合走向统一，但这样的进程与加快实现农业现代化的要求还存在差距，城乡市场的有机统一必将在促进城乡一体化发展中扮演更加重要的角色。

二、安徽省实现农业现代化的优势与面临的挑战

（一）安徽省实现农业现代化的主要优势

1.粮食等主要农产品的生产综合能力得到稳固，粮食稳定供给的基本格局初步形成。安徽省作为我国13个粮食主产省之一，近年来，农业生产在科技引导下，实现了主要粮食作物的单产水平提高，粮食作物种植的良种化和粮食品质的改善，粮食产量基本呈现稳定增长的态势，安徽粮食播种面积稳步提高。近10年，安徽省粮食作物播种面积和单位面积粮食产量一直呈现增长趋势，2012年粮食作物播种面积上升到6622千公顷，粮食单位面积产量4966.93公斤/公顷，其中2012年小麦播种面积2415.51千公顷，单位面积产量5357.05公斤/公顷，稻谷播种面积2215.05千公顷，单位面积产量6291.05公斤/公顷。

2.农业科技创新能力加强，产学研结合紧密，极大地提高了农业生产效率。安徽省多年一直积极推动农业科研院所、高等学校以及产业组织进行紧密合作，在新品种培育、新技术推广应用上进行大幅度调整和优化。农业科技进步在生产中的贡献率进一步增强，粮食等农产品的单位面积产量呈现明显的上升趋势。以高等学校和科研院所为研发实体，以涉农企业、农业专业合作组织以及农民的需求为导向，以培养输送农业科技优秀人才、开发推广农业高新技术、提升农民科技素质和就业能力为主要内容的产学研平台基地建设，优化了农业科技创新力量与基础，改善了农业科技创新的成效。

3.新型农业经营主体力量逐渐充实，有效优化农业生产运作模式。安徽省积极通过引入青年人才和创业队伍，加快培育新型农业经营主体，充实农业从业人员队伍。安徽省种植业和养殖业规模化发展加快，种粮大户、养殖大户、家庭农场纷纷涌现，农民专业合作社以及龙头企业在农业生产中扮演越来越重要角色。新型经营主体成为农业生产主要力量，将会提高良种覆盖率，促使化肥和农药使用比例更加科学，农业信贷资金也得到高效利用，农业可持续发展的生产模式也将会被采纳。

4.土地流转有序进行，农业规模经营取得一定成效。安徽省一直是向外输出劳务的重要中部省份，农业劳动力的减少，导致了农业经营规模的提升。安徽近年来积极推动土地有序流转等工作，有效地促进了农业规模经营。土地流转加快，从2008年开始土地流转速度加快，2008-2011年均增长速度达到16%。截止2013年1月，安徽省土地流转面积2314.47万亩，其中耕地1537.86万亩，土地流转率已经位居全国第9位①。目前，安徽省以合作社、社会化服务组织和龙头企业为主体流转土地1983.8万亩，龙头企业建立生产基地7300万亩，促进了适度规模经营②。

5.安徽省农业产业化发展取得新突破，农业产业增值空间增长明显。农业产业化的快速发展，为安徽农业增效、农民增收发挥了重要的拉动作用。数据显示，截止2013年，安徽省规模以上农产品加工企业数量4824家，年销售收入超过1亿元和10亿元的龙头企业分别达到1700家和55家，安徽省农产品加工业产值预计突破7000亿元，农产品加工业产值进一步提高③。根据《安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划》，安徽省为了促进农业产业化经营步伐进一步加快，促进农业龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强，还专门启动“121”强龙工程和“532”提升行动。

6.农业政策的支持力度进一步强化。安徽省从农业经济发展规划、农业保险、种粮补贴、农业机械化等方面积极落实中央支农政策，并出台有关地方性细则或政策加以补充，有力促进了安徽省农业现代化发展。例如，2012年，安徽省下发了《安徽省“十二五”农业和农村经济发展规划》；安徽省进一步扩大粮食直接补贴及农资综合补贴资金规模，2012年两项补贴提升到60亿元，同比增加1000万元；安徽省财政每年专门补贴1000万元用于农机购置补贴基金，为了促进机械化水平提高，2013年安徽省修订了《安徽省农业机械化促进条例》；安徽省进一步提高农业保险网络的覆盖率，截止目前，“三农保险服务站”的规模已经超过1200个县镇和12000个行政村。

（二）安徽省实现农业现代化面临的挑战

安徽省虽然在现代农业发展上取得一些成绩，但不可否认安徽省实现农业现代化还将面临许多挑战。

1.农业基础设施与投资还需要进一步夯实。气候变化对农业生产的影响不断增强的背景下，加强基础设施建设已经成为农业发展面临的重要挑战。一是农业基础设施建设资金来源渠道相对单一，主要依赖中央财政投资，投资渠道还需要进一步拓宽，省份配套和自筹资金比例应当进一步提高。二是农业基础设施建设的总体规划还相对滞后，重点性、优先性农业投资项目还缺少科学规划。三是部分农业投资项目缺乏中央资金支持，例如，农村沼气工程建设、动物防疫建设、农产品质量检测项目等。四是部分农业基础设施建设的经济效益发挥不当，需要优化其资金比例，促进资金发挥效益。

2.现代农业发展的主体功能区划分不够清晰。虽然安徽省在“十二五”规划中对主要优势农产品和特色农产品布局进行了安排，比如，在宏观上淮北平原区以粮食作物、畜禽为主，江淮丘陵以油菜、畜禽为主、沿江平原区以棉花、粮食、油菜和畜禽为主，大别山和皖南山区以特色农产品为主，但其布局并非按照农业现代化生产方式进行科学布局，而且部分基层地区现代农业主体功能区还没有进行细致规划，加之农产品生产受市场波动、资源优化、品种改进和生态环境的变化而发生变化，并不可能一成不变，所以现代农业发展的主体功能区既要考虑到地区农业生产特色与优势，但也要考虑市场需求、质量监管、原产地和品牌建设等因素，在构建反映现代农业生产方式基础上突出动态调整的特色。

3.农业产学研平台建设进展不齐、存在一定差距，影响农业现代化整体推进。从农产品种类来看，安徽省各个优势农产品的产学研平台搭建差异加大，发展不均衡，比如，粮食、蔬菜等大宗农产品的产学研较为紧密，而很多特色产品的产学研平台尚未建立，已经建立的平台在创新能力和带动能力上还不够完善。从产学研主体来看，各个科研单位、高等学校在农业科技创新体制、经费额度、科技人员队伍、管理运作绩效、创新能力和推广能力上存在发展非均衡的情况。根据景现金（2012）的测算，2006-2010年，安徽省农业科技进步贡献率呈下降趋势。

4.农业产业化龙头加工企业带动能力有待加强。安徽省龙头企业虽然数量较多，但发展实力与江苏、山东等省的龙头企业相比发展实力偏弱，市场所占份额偏低，龙头企业的品牌效益较弱、品牌影响力不强，龙头企业的分布差异较大，产业集聚程度不高，自主研发创新能力不足，产业带动能力整体性不强。

5.城镇化与农业现代化争夺农村优质劳动力资源的趋势逐渐显现出来。安徽省农业人口数量众多，农村劳动力资源较为丰富，根据苏晓、金彦平（2013）的估算，2008-2011年安徽省农业剩余劳动力为600万左右。［1］但随着安徽省城镇化进程加快，城镇工资率大幅上升，吸引大量农村劳动力转移，特别是农村青年劳动力，对农业劳动力转移产生更大的吸引力，导致农业生产的劳动投入减少趋势。在城镇化的加速过程中，导致农业优质劳动力规模和质量下降。农业劳动力的大量流失，严重损害了农业进一步发展的后发力和空间（胡玉霞、刘成，2010）。

三、促进安徽省实现农业现代化的对策建议

1.增加农业基础设施建设资金的投入。资料显示，农田水利建设对稳固粮食产量产生积极影响，灌溉耕地粮食产量是非灌溉耕地的2到4倍。在干旱条件下，建成大中型灌区的产区粮食单产水平仍然可以提高。加强农业基础设施建设，既实现了农业生产效率提高，又减少粮食损失，是稳定粮食产量的有效途径。安徽省应进一步加快农田水利建设，特别是大中型灌区的续建配套工作。同时，改造中低产田，扩大高标准农田面积，通过专项治理措施改善耕地质量，提高土地产出率，降低农业生产用水消耗。同时，增加农业机械投入，推动农业机械装备的应用，提高农业机械化率。

2.推动农业科技创新体制改革、改进创新管理模式，提升农业科技创新水平。安徽省应当优化农业科技创新产学研平台和基地建设，扩大产学研平台在不同地区和农产品品种的覆盖程度，引入青年科技人才从事农业科技创新工作，改善农业科技创新评价机制，增加农业科技创新投入，形成稳定的农业科技创新团队。还应当加大政府对农业科技研发的财政投入，采用积极措施鼓励龙头企业进行产前的品种改良研发（史贤华等，2010）。［4］适时推出适合平原、山区等地理与气候条件变化的新品种，创新农作物栽培和畜禽水产实用养殖技术，增加农业科技成果的产出，加大科技成果的推广力度，扩大应用范围。

3.落实并完善新型经营主体现代农业生产的优惠政策。强化对新型农业主体支持的力度，促进不同经营主体壮大，给予优惠的贷款支持、土地使用支持、农业保险服务等，改善新型农业主体从事农业生产的条件。在制度上，突出种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业在现代农业发展中的地位和作用。给予新型经营主体必要的辅导与培训项目，提高经营管理水平，按照现代市场要求，打造专业化、品牌化、高质量、产值增加的现代农业产业发展模式。

4.理顺城乡要素市场平等交换，消除违背公平的不合理因素。安徽省要积极统筹城乡两个市场的资源要素配置，对阻碍城乡要素平衡交换的阻碍因素加以清除。积极促进土地有序流转，充分利用市场原则规范土地价格。改善农村农民资金信贷困难的局面，引导银行、信用合作社等金融机构针对农民生产实际面临的资金短缺困难开展小额信贷服务，改进金融管理方式，降低对农民信贷的服务成本，降低资本的价格。完善城乡统筹的劳动力市场，促进劳动力要素在城乡之间自由流动，通过农业规模经营降低工农比较效益，引导部分优质劳动力留在农村发展现代农业。

5.积极推动农业产业化发展水平。加强安徽省优势农产品的生产，在形成优势农产品原料的基础上积极发展壮大龙头企业。积极促进农业产业龙头企业发挥集聚效应。积极探索龙头企业的社会生产服务体系建立。以现代市场营销手段，对龙头企业的品牌进行改造升级，以龙头企业作为产业发展价值空间的引擎，以农户生产扩大经营收入为落脚点，以扩大市场份额为目标，扩大龙头企业的产品知名度和市场影响力。促进农业产业化发展兼顾企业与农民双重利益目标统一。

注：

① “安徽省农业新型经营主体加速发展”，《安徽日报》，2013－07－08．

②“加大投入支持龙头企业发展”，中国农业新闻网，http：／／www．farmer．com．cn ／zt／ji／fy／201212 ／t20121229＿791681．htm，2012－12－29．

③“安徽农产品加工产业集群形成 产值超亿元企业1700家”，《安徽日报》，2014－01－06．

[1]苏晓，金彦平.安徽省农业剩余劳动力估算与转移对策[J].安徽农业科学，2013，（4）：1758-1759.

[2]景现金.安徽省农业技术进步贡献率实证研究[J].宿州学院学报，2012，（12）：39-42.

[3]胡玉霞，刘成.安徽省农业发展变化与面临的问题[J]．发展，2010，（9）：2010，7-88.

[4]史贤华，冯春梅，陈学云.安徽省农业产业化科技链需求分析[J].滁州学院学报，2010，（4）：47-50.