安全风险管理在铁路工务部门的应用

田景龙

（北京铁路局北京西工务段，助理工程师，北京 102300）

铁路工务部门是铁路保证客货车安全正常行驶最基础的保障，随着铁路的不断提速和重载化，需对工务实行全面的安全风险管理，才能适应铁路改革对铁路安全运营提出越来越高的要求。在实施过程中，要准确把握安全风险管理的实质和内涵，结合工务生产的实际，正确处理风险管理的各个环节，才能把安全风险管理落实到位。

1 安全风险管理开展的前提

推行安全风险管理首先要建立明确的安全理念、确定安全风险管理目标和准则，并建立与之相适应的体制和机制，以落实推行风险管理的责任。

1.1 建立明确的安全理念 铁路的安全风险管理是基于责任负责制主导下的系统性全面安全管理，是基于数据收集和广泛信息报告基础上的超前管理，是基于建立良好安全文化下的积极风险管理。铁路安全风险管理理念，强调安全第一、预防为主、综合治理，强调树立责任意识、问题意识和风险意识。重视安全隐患问题的辨识，分级管理，预警预控，强调安全的全员参与和持续改进，强调责任在事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害的控制。

树立强烈的安全责任意识和敬业爱岗的精神，是实现铁路安全生产的前提。以安全价值观为核心的安全理念是安全文化建设的灵魂。无论是生产管理者还是生产一线职工，拥有良好的工作心态，才能按照规定的流程，完成标准化作业。把安全理念渗透于繁琐而重复的工作中，潜移默化地改变职工的思想，培养安全意识，养成良好习惯，最终才能将安全风险管理措施落实到位。

1.2 确定安全风险管理目标和准则 铁路安全风险管理的管理目标，是坚持铁路安全发展，实现铁路安全持续稳定。安全目标将铁路企业在一定时期内的目的和任务转化为全体职工一致的奋斗目标，使每个员工有安全努力的方向。实施安全目标管理，为每个职工制定安全目标。职工为完成自己的安全生产目标，在日常生产过程中就要增强业务知识，强化对安全风险管理理论的学习和理解。学习也由被动转化为主动，经过若干安全目标的实现，职工的安全风险意识、安全风险知识水平就会提高，识别处理风险的能力也会得到增强。

建立健全铁路企业的安全生产准则对企业的安全生产具有导向作用，对企业员工的安全行为向着更健康的方向发展也同样具有引导作用。

1.3 建立完善的体制和机制 推行铁路安全风险管理必然要求建立与之相适应的科学、完善的体制和机制。创建安全风险管理体系。关键在于首先做好顶层设计〔1〕。国际质量八项管理原则中把“领导作用”作为关键，强调最高管理者要确立企业统一的宗旨和方向，需要创造使职工能充分参与实现企业目标的环境，这是企业安全风险管理实施成功的关键。

铁路工务部门应按照“自下而上、自上而下、上下结合”的方法，建立全员参与的段、车间、班组三级安全组织结构，由工务段的安全管理委员会主任、安全管理委员会委员、基层安全小组三个层级的安全管理层次构成，段长为安全管理委员会主任，作为整个组织的安全责任的第一负责人，对工务段的安全管理负总责；各车间第一负责人作为安全委员会委员亲自抓工作落实。要从制度上明确管理班子到每一个参与生产职工的责任，明确安全风险管理工作的全员参与理念。同时，在落实管理人员的安全领导责任和普通职工的安全岗位责任方面，为充分调动全员参与安全风险管理工作的积极性，需制订包括安全指标、安全管理责任和安全奖励等三大方面考核内容的安全绩效考核方案，真正把安全风险管理推进进度、安全表现与业绩挂钩。要从制度上明确责任与考核要求，为安全风险管理提供组织和系统上的保证。

2 风险管理顺利开展的条件

安全投入作为工务部门确保安全生产，获取最大效益的必要投入，只有落实到位，发挥其作用，才能真正做到安全生产，适应铁路企业不断地发展需要。因此铁路工务部门在生产过程中需主动地将安全投入作为一项战略投资，而不仅仅是为了规避生产事故的发生而进行被动投入，以确保风险管理的顺利开展。

2.1 将安全管理的投入纳入到运营成本中 在推行安全风险管理工作时，需要将安全管理的投入纳入到运营成本中并做好预算工作.这项工作的完成需要长期地追踪，反复地调查，并要求安全风险管理人员不仅要对铁路工务安全生产的规章条例、作业流程等了如指掌，还要对安全成本的投入与效益的核算有所了解。

2.2 加大对安全设施的投入 推行安全风险管理需要加大对安全设施的投入，应用先进可靠的安全技术装备。采用检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等先进装备；加强移动设备检测，对铁路设备进行全方位、全天候的动静态监测，提高基础设施综合检测、预警及分析评估能力。建立健全防灾安全监控系统，设置风、雨、异物侵限等监测装置，确保安全风险可控。

3 风险管理顺利开展的基础

安全信息为安全风险管理中危险源的发现提供了依据，根据风险因素不同层次与类别，确定风险的预警线及相应采取的对策是确保风险管理顺利开展的基础。

3.1 完善安全信息管理机制 对大量的安全信息与数据进行统计和分析，是工务部门开展安全分析与趋势研究的依据，是安全风险管理科学决策和改进的依据。所有的安全信息都会为安全风险管理中危险源的发现提供了依据，为此要健全安全信息收集渠道，完善安全信息管理机制〔2〕。建立健全安全信息机制要按以下5个方面进行：

1）健全安全信息管理制度，按统一收集、系统分类、科学分析、反馈发布、记录存档5个步骤进行。

2）完善安全信息的内容，包括已发事故、事故隐患、不安全事件，设备运行检查和质量审核信息，以及设备安全状况和运行状态（包括线路设备静态，动态检查报告等）。

3）明确安全信息管理责任，确定段、车间及个人的责任。由段级一个职能部门进行统一负责，掌握全面的信息，使每个环节落实到位。

4）考虑到安全信息的专业性、多样性和复杂性，建立安全信息管理平台，能更有效地强化制度，落实责任。

5）利用各种安全信息与数据进行分析，评估设备安全运行状况，辨识危险源，查找存在的隐患，及时进行评价处理，制定有效的安全风险管理决策和风险控制措施。

3.2 选择合适的风险评价和控制方法 安全风险管理要成功运用于铁路工务部门，必须深入理解风险管理原理和过程，根据风险因素不同层次与类别，确定风险的预警线及相应采取的对策。选择适合的风险评价、控制方法和风险缓解措施〔1〕，其中，要明确处置流程、处置措施和职责分工，科学制定管控措施，做到简明实用、便于操作。针对不同风险，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次制定控制风险和消除风险的措施，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，把风险责任和风险措施落到各工种、各岗位。同时，还要做好安全风险的应急处置工作。

4 风险管理顺利开展的保证

积极的安全文化是风险管理得以运行的根基和土壤，是建立和维护安全风险管理的动力源。通过进行系统而有效的风险管理培训，提高职工参与程度是风险管理体系建设深入有效开展的保证。

4.1 倡导和营造积极的安全文化 推行安全风险管理，必须要充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用。建设以风险管理为导向的企业文化，其目标就是培育员工积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新的团队合作精神，树立现代管理理念，重视内部控制，强化风险意识。安全文化是企业在创造和应用社会物质财富过程中，产生的各种安全理念和安全价值观，能够对企业规章、手册和程序不能详细、具体覆盖的地方，起到至关重要的作用。

4.2 进行系统而有效的风险管理培训 铁路货运重载化、客运不断提速及铁路局站段体制的改革，对铁路工务安全提出越来越高的要求。铁路工务部门职工的知识结构、业务能力和法制观念等都有待提高。加强职工培训是推行体系建立的首要任务，培训工作不能仅限于管理层、管理部门和推行小组成员，还要普及到全体职工，目的就是要职工理解掌握安全风险管理的概念、标准和方法，明确各自的工作任务和目标，提高安全生产技能、安全风险管理控制能力、各种应急情况下的处置能力，培育善于观察、思考、总结经验的良好习惯。激发职工参与体系建设的责任感和动力，提高职工参与程度，只有这样，风险管理体系建设才能深入有效地开展。

5 结束语

本文围绕安全风险管理在铁路工务部门的应用进行探讨，明确推行安全风险管理首先要建立明确的安全理念、安全风险管理目标和准则，并建立与之相适应的体制和机制。把安全投入作为确保安全生产的必要投入，根据风险因素不同层次与类别，确定风险的预警线及相应采取的对策，还必须建立积极的安全生产文化，并对职工进行系统而有效的风险管理培训。只有将安全风险管理的各个环节落实到生产当中，才能发挥安全风险管理的最大效能，确保安全生产。

〔1〕高岩，王德，曹宪光等.铁路安全风险管理及其有效实施的支撑条件〔J〕.中国铁路，2012.04.2-6.

〔2〕杜荣春.风险管理在航空公司安全管理上的应用研究〔D〕.大连理工大学.2009.