转变土地利用方式 努力破解用地瓶颈

□长葛市人民政府代市长 尹俊营

长葛市辖12个乡镇4个办事处363个行政村，人口70万人，土地总面积650平方公里。为破解耕地后备资源匮乏、土地供需矛盾突出这一发展瓶颈，近年来，我市始终坚持把土地节约集约利用放在突出位置，确立了“控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量”的总体思路，切实转变土地利用方式，不断提升节约集约用地水平。我们的主要做法有：

一、强化政策引领

结合工作实际，我市出台了《关于加快推进标准化厂房建设的意见》、《国土资源节约集约用地制度》、《国土资源节约集约利用考核办法》等一系列文件，从控制和扶持两个方面入手，促进土地节约集约利用。

控制方面，我们按照省委、省政府“四集一转”的工作要求，规划建设了两个产业集聚区和8个专业产业园区，要求全市新上工业项目必须全部分类向产业集聚区和专业产业园区集中，园区以外不予审批，并制定了严格的准入制度，明确规定亿元以下项目不单独供地，新上项目必须建设标准化厂房，并严格控制投资强度、容积率、厂区绿化率等约束性指标。2010年以来，先后有40多家企业被核减用地指标共计1500亩。

扶持方面，我们出台了一系列政策措施，鼓励引导企业节约集约用地。对入驻产业集聚区并建设多层标准厂房的企业，基础设施配套费一层全额收取、二层减半征收、三层及以上免征；土地使用税五年连奖，前三年100%奖励，后两年50%奖励；行政事业性收费一律免除。截至目前，长葛市已建成标准化厂房430万平方米，其中多层标准化厂房290万平方米，既提高了单位土地效益，又降低了企业用地成本。

二、强化政府引导

为发挥政府在土地节约集约利用方面的示范引导作用，近年来，我市以政府投融资公司为主导，建设了两个节约集约用地示范工程，发挥了较好的社会带动作用。

一是投资6亿元建设了工业孵化园。这个孵化园占地面积182.6亩，总建筑面积15万平方米，目前已建成五层标准厂房2栋、三层标准厂房4栋、独立建设项目3个，分别租售给许昌裕同、华友集团等四家企业使用。许昌裕同公司是为富士康等高端电子企业配套的包装企业，2011年初入驻长葛，申请新征土地150亩。按原定计划，征地审批周期最快需要半年时间，建设周期最快也需要半年，正式投产要等到一年以后，在政府的引导下，我们向项目单位推荐了工业孵化园已建成的标准厂房，项目单位当年5月份入驻，7月份就实现了投产，2013年前十个月已实现利税5000万元。经核算，该公司实际租用土地58亩、标准厂房3.1万平方米，相比申请用地节约92亩。

二是集中建设了企业办公中心、商务中心和职工服务中心。目前，由政府投融资公司投资建设的10栋高层写字楼已建成，并陆续投入使用，企业可通过在中心购买或租赁写字楼，作为办公楼、商务中心和展示中心。同时，政府出台扶持政策，采取政府主导、骨干企业参与的模式，建设职工服务中心。由海润铝业公司投资建设的职工服务中心一期1000套职工保障性住房已建成入住，由绿鑫置业投资建设的10万平方米职工服务中心已主体封顶。两个职工服务中心可以满足产业集聚区北部包括黄河集团在内的大部分企业职工入住，既节约了土地，又方便了企业。

三、强化综合治理

一是注重内涵挖潜促盘活。我市出台了《长葛市低效利用土地处置实施细则》，对各类闲置、低效利用土地建档立册，逐一制订盘活处置方案，积极挖潜，最大限度地发挥每一寸土地的效益。近年来，通过收购、调剂、兼并、转让等方式，全市共盘活存量建设用地165宗，使1900亩土地得以重新利用。比如，我市森源集团因生产需要，2013年1月提出用地申请100亩，其中60亩用于材料库、40亩用于生产线建设，要求迫切。在市政府引导下，森源电器积极主动想方法、搞论证，最终决定在原有七层综合楼上搞改建，腾出二、三、四层，安装作业线；在原有标准厂房基础上搞改建，引进意大利标准材料立体库装备，建设多层级立体仓库。两项改建，既减少了投资成本、缩短了建设工期，又节约了100亩土地。

二是注重综合整治促保障。有计划、有步骤地开展农村土地综合整治工程。如我市董村镇竹园董村，位于镇区中心，村民大部分外出经商，属于典型的“空心村”。市政府把该村确定为综合整治试点，实施村庄改造。通过改造，腾出村庄占地385亩，扣除建新区占地100亩，实际节约土地285亩。又如我市正在实施的古佛寺社区等四个新型农村社区土地综合整治项目，完成后将节余建设用地4050亩，新增耕地4270亩，可以有效缓解土地供需矛盾，保障新上项目的用地需求。

三是注重执法监管促长效。一方面，坚持违法占地露头就打。2013年，市政府专门组建了300多人的专业执法队伍，定期开展违法用地集中拆除活动，今年已开展集中拆除活动9次，拆除违法占地83宗，拆除面积4.3万平方米。另一方面，建立供后用地动态监管系统，对不按照合同要求建设的用地项目，及时发出整改通知，限期整改，避免土地闲置和浪费。