保山在孟中印缅经济走廊中的战略地位和作用

昆明理工大学管理与经济学院 杨伯儒

保山地处我国西南边陲，国境线长达167.78公里，与缅甸接壤，与孟加拉国、印度、不丹等国家遥遥相望，是连接中国与南亚、东南亚的重要桥梁和通道。自古以来，保山就在中国的经济社会发展战略中处于重要位置。在国家西部大开发的政策背景下，保山作为我国西南对外开发开放的重要窗口，对我国对外开放战略格局以及云南省经济发展具有重要的战略意义以及现实意义。保山优越的地理位置，与缅甸接壤，与“一带一路”及孟中印缅经济走廊多国遥遥相望，使其成为加快我国西南地区社会稳定和经济繁荣的重要窗口。另外，我国周边国家和地区在西南地区的经济发展中也具有重要的战略意义。

1 “一带一路”战略和孟中印缅经济走廊

两千多年前的古代丝绸之路，是贯通中国同欧亚非国家贸易交流的要道，同时也是沟通中西文化的桥梁。为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，构建一个政治互信、经济共同发展、人文交流加强的稳定格局，习近平总书记于2013年提出了“一带一路”战略构想，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”的战略构想不仅是对古代丝绸之路友好和平、互利共赢的理念的传承和延续，同时体现了中国同南亚、东南亚、东盟等地区追求更深层次的合作、开展覆盖范围更广的经济往来的意愿。

孟中印缅经济走廊作为“一带一路”战略构想的重要组成部分，自提出之时就受到了各界的广泛关注。孟中印缅经济走廊共享各国交通便利和资源优势，在各国沿线城市开展通信、贸易、基础设施、劳务等多方面合作，促进沿线各国经济繁荣和社会稳定。同时，促进优势资源互补、实现区域经济和政治合作互利互好的双赢局面，打造特色产业集群、充分利用好多边合作优势，真正促进该区域长期社会稳定与经济繁荣。

2 保山在“一带一路”和孟中印缅经济走廊中的战略地位

保山位于中国西南边境，与缅甸接壤，与孟加拉国、印度、不丹等国家遥遥相望，是中国连接南亚和东南亚国家的重要交通枢纽，是西南地区甚至是整个国家通往的南亚国家最便捷、最经济的陆路通商口岸。保山作为新丝绸之路经济带的必经之地和孟中印缅四国互联互通的重要要道，其战略地位极其重要。

2.1 保山是我国全方位区域经济合作新格局的前沿阵地

中国“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略构想，是推动中国同东南亚、南亚和中亚全方位区域经济合作新格局的重要部署，在世界经济全球化和区域经济一体化深入发展的新形势下，我国对外开放政策应该向纵深和横向两个方面继续推进，全力打造成全方位对外开放崭新局面，为后续开发开放做好政策铺垫和实践借鉴。其中，一个很重要的方面就是与更多沿线国家探讨建设经济合作区域，促进经贸畅通，这也是我国实施周边外交政策和互利共同开放政策的必然选择。保山位于我国西南边陲，是连接南亚、东南亚、东亚三大市场的交会点，与德宏、临沧、怒江共同处于孟中印缅经济走廊的核心区位，是我国向西开放的前沿和门户，保山特殊的地理位置决定了其对我国全方位新格局的形成具有十分突出的战略作用，同时也为云南桥头堡战略和中国向西开放形成全方位新格局的发展提供便利条件。

2.2 保山是我国同孟中印缅经济合作的示范区域

保山一直遵循着“走向南亚，先行一步”的发展战略，以充分利用能源资源和地理环境优势为基础，完成了保山工贸园区、猴桥边境经济合作区、昌宁生物资源加工特色园区，以及设立区域性国际物流园区等的建设规划工作，吸引着各地企业入驻发展。与此同时，保山重点培育境外投资平台的搭建和国际商品交易市场，以发展面向南亚、东南亚的小家电、农业机械等机电制造业为依托，以印缅孟在教育、人才、卫生等方面合作等为基础，力求将保山建设成为滇西区域性国际金融中心。保山筹划在2015年初步建立孟中印缅国际经济合作示范区，为中国“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设提供良好合作环境。随着保山地区同南亚、东南亚贸易交流的加强，经济社会的不断发展，为中国构筑“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊的提供了极大便利。

2.3 保山是我国同孟印缅各国实现互联互通的战略通道

经过多年对桥头堡战略具体建设工作的不断落实和扎实推进，保山市目前已打造或正在打造立体化的交通体系，为我国“一带一路”战略及孟中印缅经济走廊实施和建设奠定了坚实的交通保障，同时也为该区域的物流中转提供了极大便利。在基础设施建设方面，保山力求建设一条以昆明为起点途径保山、腾冲、腾冲猴桥、缅甸等地区，最终通往南亚的国际大通道。2012年保腾高速的全线通车以及北通道铁路的建设，极大地改善和便利了该区域与外界联系。另外，腾冲机场扩建工程、昌宁大型通用机场工程的完工，与该区域公路、铁路相结合，将构成全面的立体交通体系。截至2020年保山将依托昆明至瑞丽、腾冲辐射密支那两线为经济驱动，较大范围地带动区域经济腾飞并充分挖掘劳动力资源优势，以沿线核心城市为经济支撑和带动点，打造核心经济圈并向更广范围拓展，最终形成经济示范区，扩大其经济效应。

2.4 保山是孟中印缅四国能源资源战略的关键节点

孟中印缅同属发展中国家，在能源资源的开发利用、能源安全体系和能源环境等方面存在着相同的问题。例如，面对石油等能源短缺的情况，其解决办法主要是依赖国外进口以满足本国对石油的需求，而进口的石油等能源价格通常较高，市场价格波动较大，面对海上运输的情况，能源的运输存在着不小的风险。即使保山地区能源资源丰富，但是仍然存在着能源开发利用的技术和资金等方面的问题。保山具有丰富的生物资源、矿产资源和能源资源，同时，保山地处三江(澜沧江、怒江、龙川江)成矿带，矿产资源丰富，主要以铅、锌、银、锰、铜等矿产资源为主，同时铁矿存量大，硅矿石质量优质，纯度多数为99.5%～99.6%，宝石和玉石的产量和总体品质达到了一级品和特级品的水平，在世界上也享有盛誉。保山处于孟中印缅经济走廊的核心区域，加之资源丰富和经济实力的不断增强，定将会对四国能源战略合作发挥重要作用。

3 保山在“一带一路”和孟印缅经济走廊中的作用

孟中印缅经济走廊建设，对于促进该区域经贸合作与发展、促进区域社会生活以及经济生活转变、满足各国发展的资源需求具有重大作用。如何促进中国与孟印缅关系的顺利演进和区域经济的互惠双赢，是一个亟待解决的课题，保山在参与“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊的建设中将发挥重要作用。

3.1 在经济走廊的建设中发挥枢纽作用

孟中印缅四国作为相互毗邻的发展中国家，都希望通过充分挖掘自身潜力，实现优势互补，以促进经济共同发展，而区域合作的方式为四国实现以上目标提供了可能。因此孟中印缅经济走廊的建设，有利于区域开放、基础设施完善、贸易规范与繁荣以及提升区域经济水平和人民生活水平。保山不仅是南亚、东南亚国家寻求经济合作的必经之地，而且还是中国开拓南亚、东南亚市场乃至欧洲市场的必经之地。随着“一带一路”战略构想的提出，保山正在逐渐成为连接中国与南亚、东南亚乃至欧洲的枢纽，有着极其重要的区位优势和战略地位。

3.2 为孟中印缅的合作提供双向桥头堡作用

保山位于我国西南边境，自古代丝绸之路形成之日起就是我国与其他国家贸易往来的重要门户。保山具有双向桥头堡的作用主要体现在两个方面：对于中国内地而言，保山是我国西南与其他地区往来的桥头堡；其国际意义则是该区域是向西开发开放持续推进的桥头堡。这里拥有国家一级口岸和诸多省级口岸，主要负责与南亚、东南亚等国家和地区货物交易和往来，与此同时，南亚、东南亚等国家的货物要进入中国，也需要经过保山。因此，保山在中国和孟印缅的合作中提供双向桥头堡作用。

3.3 为孟中印缅四国的人文交流提供平台

孟中印缅四国文化交流源远流长，是世界上相互交往最早、合作历史最长的地区之一。尽管这一地区有20多个民族跨境而居，但是孟中印缅有着多民族、多宗教信仰、多文化习俗共同相处的传统，随着该区域经济合作的进一步推进，学术交流等人员往来日益频繁，促进了外来文化与区域土著文化融合与传播。保山作为我国边境重市，其特殊的地理因素，以及保山与周边国家友好相处的历史，决定了保山地区在孟中印缅经济走廊的建立中将对四国的人文交流起到桥梁作用。

“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，是西南地区对外开发开放的重要合作内容，也是各国经济合作的重要前提。依托保山特殊的地缘环境和经济、社会的不断发展，“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，不仅能够拓展我国向西开放的空间，改变当前的对外开放格局，同时有助于加快孟中印缅四国间的合作进程，强化经济合作。随着孟中印缅合作进展的顺利推进，保山在西南地区的门户、窗口作用将会越发凸显。

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