地尽其力 地合其用

□王梅 高翔 闫立军

发展是硬道理，节约是大战略。辽宁省积极贯彻落实节约优先战略，探索以城镇低效用地再开发为主要内容的节地挖潜工作，在结构调整、挖潜盘活、腾挪利用上下功夫、做文章：2011年，开展废弃地、低效地、未利用地调查，摸清“三类用地”家底；2012年，着手准备开展城镇低效用地再开发试点；2013年12月，《辽宁省城镇低效用地再开发工作方案》获国土资源部批复，确定沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳、铁岭为城镇低效用地再开发城市。

按照政府主导、市场主体参与的方式，以优化土地利用结构为主线，辽宁省加大土地利用管理机制创新力度，有效推进城镇低效用地再开发利用，2013年全省共盘活存量建设用地2.6 万公顷，占当年供地总量的72%，逐步探索出了节约集约用地新模式。

转变思路，在结构调整挖潜盘活上下功夫

辽宁省是老工业基地，为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的同步推进，土地资源供需矛盾和资源利用方式粗放问题凸显。如何节约利用国土资源，保障科学发展，成为摆在辽宁国土资源管理部门面前的重要课题。

紧迫形势下，辽宁省国土资源厅厅长季风岚提出，国土资源管理部门要“讲政治、顾大局、用智慧、靠创新”，在中央精神指引下，主动作为、积极探索，在保护资源、节约集约利用资源、维护群众权益等重大方面和关键环节实现新突破。

辽宁省国土资源厅立足节地挖潜，多措并举，通过落实建设用地标准、项目用地评估、实地核查、竣工验收及节约集约用地考评5 项制度，开展批而未用土地专项清理“百日行动”等一系列举措，在结构调整、挖潜盘活上下功夫。2013年，全省共盘活存量建设用地2.6 万公顷，占当年供地总量的72%，新增工业用地平均投资强度、容积率同比分别提高4%和7%。

试点先行，在实践中摸索低效用地再开发经验

位于沈阳市区东北城乡结合部的东北汽车城，是沈阳市城镇低效用地再开发试点工作的建设项目之一，项目拟开发利用低效用地700 公顷。

1月15日，记者来到汽车城。放眼望去，规划井然、塔吊林立、厂房高起……汽车城项目负责人高岩介绍，过去这里多半企业停产撂荒，连片的小平房低矮潮湿。城镇低效用地再开发试点工作开展以来，盘活低效用地7 平方公里，占汽车城规划面积的10%，目前已开发使用70 多公顷。

来到皇姑区首府新区，映入眼帘的多为上世纪七八十年代建造的老旧居民区、钢材市场、木材市场和小加工厂。沈阳市规划和国土资源局皇姑分局局长李洪波告诉记者，这是沈阳市另一处城镇低效用地再开发利用重点区域，面积为408.6 公顷，区域内建筑老旧，配套设施不完善，违建问题严重，产业布局不合理，产业结构单一、滞后，严重影响了皇姑区经济发展和城市形象。该区计划用5年时间，将这片低效地建成一座集科学城、名校金区、服务外包产业城、高端居住为一体的城中新城，打造皇姑区经济发展新引擎、沈阳市商业服务能力最强的现代服务业聚集区。

据辽宁省国土资源厅土地利用处负责人介绍，沈阳市共有城镇低效用地207 平方公里，其中四环以内95 平方公里，大东区汽车城、皇姑区首府新区、铁西区滨河新城、和平区满融领馆国际社区、于洪新城等8 个区域近40 平方公里，再开发潜力巨大。

实施城镇低效用地再开发是转方式、调结构，化解产能过剩，切实提高经济发展质量的重要途径，也是解决项目用地需求的重要来源。沈阳市规划国土局负责人说：“城镇低效用地再开发是一项系统工程，需要相关部门密切配合、协同推进，科学规划，妥善处理历史遗留用地问题，要兼顾各方利益、关注民生，特别是要让群众共享城镇低效用地再开发成果。”

科学谋划，积极稳妥推进城镇低效用地再开发

随着沿海经济带与沈阳经济区先后上升为国家战略，辽宁省建设用地需求将进一步增加。同时，沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳、铁岭等地旧厂矿、旧城区、旧村镇相对集中，城镇低效用地利用潜力较大，经济水平发展较高，土地管理秩序良好。

2013年12月26日，国土资源部批复《辽宁省城镇低效用地再开发工作方案》，确定沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳、铁岭为全面推进城镇低效用地再开发城市，要求按照“积累经验、逐步推开”的原则开展试点。

记者了解到，辽宁省国土资源厅将加强对6 市城镇低效用地再开发工作的监管，促进各地以“政府主导、多方参与，规划先行、规范运作，市场取向、多方共赢，改善民生、兼顾传承”为原则，在做好城镇低效用地调查摸底工作的基础上，编制城镇低效用地再开发专项规划和年度实施计划，开展城镇低效用地上图入库工作，并提出项目开发改造审批、项目实施、竣工验收等相关政策。