基于全面预算管理的企业内部控制

新疆准东石油技术股份有限公司财务资产部 刘艳

全面预算管理是从企业的战略目标出发，以经济发展为导向，由全体员工参与其中，并融入到企业生产经营全过程的一种管理模式。预算管理是为了实现企业战略目标，通过编制经营活动、投资活动以及现金流量等预算，来实现企业财务工作、经济活动的最优化管理。对于企业来说，全面预算管理是一种内部控制的有效途径，也是企业内部控制的重中之重。从另一个角度来讲，全面预算管理的执行，又离不开内部控制的保障。所以说，企业应该认识到全面预算管理与内部控制的关系，并通过全面预算管理的实施与实践，来不断完善内部控制体系，以此来提高现代企业的综合管理水平。

1 全面预算管理与内部控制概念及作用

1.1 全面预算管理的概念及作用

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的财务工作进行全面管理，以实现各部门、各单位在资源分配、考核及控制方面的科学、系统管理。全面预算管理可以有效地组织和协调企业的生产经营活动，实现企业的既定经营目标。全面预算管理包括筹资预算、投资预算、经营预算等预算管理内容。可以说，全面预算管理是全过程、全方位、全员参与的一种管理模式，是对企业发展起到重要推动作用的有效管理方法之一；全面预算管理的实施，可以使企业领导层能够从战略的角度上，进行长远的规划与绩效考核，使企业的经营决策更加正确和规范。全面预算管理的实施，能够使企业的经营目标更明确，使企业的各项管理制度更加规范，同时也使各部门的责任更加清晰。可见，企业进行全面预算管理的过程，也就是对战略目标进行分解、实施与控制的过程。

1.2 内部控制的概念

管理是指企业利用自己的相关规章制度、业务流程等措施，对经营管理的各个环节进行监督及管理。通常这种内部控制是为了实现企业经营目标，保护其资产安全完整，保证会计信息可靠性以及保证企业经营活动有效性的一种内部保障措施。内部控制通常是由企业领导层制定，由各级管理层来具体实施的。企业进行内部控制的主要内容通常包括风险控制、不相容岗位分离控制、授权审批、会计系统控制、预算控制、绩效考评控制等措施。内部控制可通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制等方法结合运用实施。内部控制是企业实现自身经营目标的保障措施。目前内部控制在企业的经营管理和监督过程中，主要起到了保护资产安全与保证会计信息质量的作用。另外，内部控制还可以促进企业各部门工作效率的提高，保证国家各项政策、法规的贯彻与实施。

2 全面预算管理与内部控制关系

全面预算管理与内部控制都是为了保证企业战略目标更好的实现。全面预算管理主要是保证企业的各部门都参与其中，不仅要保证预算的精准性，还要保证预算的全面性。将可能发生的各种事件都考虑其中，做好相关事宜与资金的全面考虑与计算，同时避免出现各类失误。企业内部控制就是利用全面预算对企业的生产经营活动进行控制。全面预算管理与内部控制都是企业的一种经营管理手段，对提升企业的经营效益都会起到根本性的作用。全面预算管理与内部控制也都需要企业全员参与其中。要求每个人在全面预算管理与内部控制的作用下，为企业战略目标的实现，认真履行职责，努力工作。这就需要企业将全面预算管理与内部控制结合起来。这样不仅可以有效提升企业的管理水平，也可以预防企业生产经营过程中容易出现的各种经营风险及财务风险，使企业能够更加稳步地实施战略目标，以实现企业的可持续发展。总体来讲，全面预算管理与企业的内部控制的目标是基本一致的。全面预算管理是企业整体战略目标的体现，而内部控制的目的归根到底也是为了实现企业的发展目标。全面预算管理是企业内部控制的纽带，企业内部控制的相关措施都需要围绕预算管理这一核心来具体实施。全面预算管理的实行，能够保证企业内部控制的有序开展，而且也能够有效降低企业的财务风险。

3 全面预算管理与内部控制在企业中的作用

3.1 将全面预算管理与内部控制进行有机融合

全面预算管理与内部控制应该是协同作用的，如果内部控制不到位，就无法保证全面预算管理的顺利实施；而如果全面预算管理做得不好，内部控制的功能也就无法充分发挥。因此，企业必须将全面预算管理与内部控制融合起来，同共建设，使两者协同作用，相互补充。在全面预算管理方面，企业应该建立起有效的责任制度。对企业的经营管理活动进行不断强化，从而全面提升企业的核心竞争力，保障企业的经济效益。因此，企业应该将全面预算管理当作一项基础管理工作来抓。同时还要明确责任和职权范围，对各个部门管理制度进行强化。企业内部预算管理就是保证企业一切经营活动都能依据战略目标来进行落实，在预算的执行过程中，预算管理必须以内部控制为中心，使预算管理能够在内部控制的约束下严格执行。

3.2 建立完善的风险预警体系

在企业的日常生产经营活动中，内部控制必须融入到每个环节当中。具体表现在企业的经营状况与经营成果是否符合相关规定与流程，企业的经营是否取得了预期的效果，企业是否实现了经营的终极目标，如果与终极目标间还存在差距，这种差距有多大，成因是什么？这些问题都是企业必须面对与解决的。企业通过内部控制来推行全面预算，使内部控制能及时反映出全面预算成果。对于没有完成的预算指标，需要单独地进行分析和总结，找到有效的解决对策，使企业的真实生产经营状况能够在最短的时间内反映出来。通过分析预算指标的完成情况，来合理调整与规划相应内控重心和措施，从而保障企业总体战略目标的实现。企业可以将内部控制报告与全面预算平台融合到一起，以便及时发现各种风险，并采取相应的措施进行预防。

3.3 建立完善的企业考核体系

全面预算是一种对企业目标进行量化管理的有效方式。预算是企业生产经营的重要内容，但在经营过程中必然存在预算与实际不符的问题。通常情况下企业会在年终进行年度的决算，在决算过程中根据实际预算的完成情况，来公正、客观地考评各个环节的工作方式与方法。企业的全面预算考核不仅包括了对整个企业管理的机制进行考核，也包括了对执行工作人员的考核。通过考核来评价经营业绩，来监督与激励工作人员的工作态度。因此，企业内部控制也必须进行全面的考核与考评，这就需要建立起一套行之有效的考核体系，以保证考核工作的客观性和公正性，从而对全面预算管理以及内部控制体系进行准确与全面的评价。

3.4 建立完善的创新执行体系

现代企业建立完善的规章制度是企业生存与发展的基础，通过一系列的制度来形成完善的内部控制体系，从而对全体员工的工作及行为进行规范管理，使企业始终保持良好的运行状态。目前很多企业的管理制度都会让员工产生约束感，使员工成为被动的执行者，不仅无法激发员工的工作积极性，甚至局限了员工创造性思维能力的发挥。这就与现代企业的经营理念大相径庭，内部控制也就无从谈起。因此，企业应该以建立完善的内部控制为目标，以保证全面预算管理的根本落实为原则，建立起完善的执行体系，并对这种体系进行不断的创新，使内部控制以预算管理为核心，实现动态性的内部控制。

4 结语

对于企业来说，全面预算管理是一种非常有效的内部控制方法，企业应该根据自身的实际情况，在遵循企业预算管理全面落实的基础上，将企业成本效益作为内部控制的重点，从而实现企业管理水平的不断提升。

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