浅议地方政府促进企业实施战略管理

中国人民大学商学院 宋郭道厚

1 企业战略管理的基本要义

(1)企业战略是确定企业基本长期目标，选择行动途径和为实现这些目标进行资源分配。战略是一种计谋，是战胜竞争者的计策和谋划；战略是一种计划，是有意识的、正式的、有预计的行动程序；战略是一种模式，是一段时期内一系列行动流的模式；战略是一种定位，就是确定自身在市场中的位置；战略亦是一种观念，体现着组织中人们对客观世界的认识方式。

(2)企业战略管理是对制定、实施、调控和修正企业战略的全部活动的总称。其实质是帮助企业建立和维持持久的竞争优势。目的是提高企业对外部环境的适应性，使企业做到健康可持续发展。

(3)企业战略管理包含经营范围、战略目标、战略行动、资源配置、竞争优势、协同作用等要素。

(4)企业战略具有相对稳定性、竞争性、系统性、未来性、全局性等特点。

(5)企业战略可以明确企业发展的方向、提高员工对企业的责任心、促使企业内部资源合理配置、提高企业应对外部环境因素变化的能力、提高企业的竞争优势、促进地方经济可持续发展。

(6)企业领导人的战略能力、企业文化、宏观经济及社会环境、科学技术、产业环境等因素直接或间接地影响着企业战略的实施。

2 企业战略管理存在的主要问题

近年来，我国企业战略管理尽管取得了长足的进步，但企业管理的内外环境不断发生变化，新情况不断出现，致使战略的实施遇到不少困难和问题，笔者认为当前较突出的有以下几个方面。

2.1 企业自身战略素质不高

一些企业管理者缺乏战略意识和发展眼光，对涉及公司长远的发展问题、深层次的问题甚至是攸关企业生存的问题重视不够，对企业发展方向、发展目标、市场定位等大政方针缺乏深入的研究和系统的思考，导致形成不了具有足够竞争力的企业发展战略。有些即使借助了专家的力量，形成了战略文稿，但由于企业管理者缺乏战略素质，对实施战略的执行力不强，对企业内外部环境条件变化的判断和控制力不够，使企业战略流于形式，致使一些发展前景不错、战略规划也很好的企业，战略管理无法实现，最终被市场淘汰。

2.2 企业的战略管理与政府的规划不协同

科学论证分析企业的外部环境是正确制定战略的基础。企业必须及时收集和准确把握与企业发展有关的外部环境信息，比如：国家经济发展战略、社会发展的长远规划、国家科技发展政策、宏观调控政策，本行业和企业所在地区的经济发展战略、竞争对手的情况、协作单位的情况、潜在竞争对手的情况等。部分企业在制订战略时，更多的是考虑本行业的情况，往往忽略了当地政府的发展规划，做出了与政府发展规划相脱节甚至是“相悖”的战略规划。地方政府在制订城市规划、产业规划等远景规划时，也往往没有很好地对每个企业、每个产业从战略发展、空间布局、政策扶持、相关基础设施配套等因素给予考虑，造成企业的战略管理与政府的规划不相匹配，最终企业发展与地方经济发展均受影响。

2.3 企业资金紧缺、融资困难

资金是企业正常生产经营和持续发展的必要条件。企业要实施战略发展，就必须有足够的资金支持。现行的融资以及信贷政策，对中央企业、大型企业相对有利。这些企业凭借雄厚的资产实力，比较容易获得融资和借贷，但同样面临资金不足的问题。而众多的中小企业则由于抵抗风险能力较低、资产抵押不足等原因，很难获得银行贷款，资金短缺成为普遍现象。资金短缺，又不能及时筹措，将直接影响到企业原材料的采购、员工工资的发放、产品研发的投入、广告宣传的投入等，使企业战略无法按预期实施。还会影响企业的信誉问题，产生恶性循环，使企业进一步陷于困境，甚至破产。

2.4 相关外部条件不匹配

因水、电、路、气等基础设施配套不完善，信息、人才、医疗、治安、生活等公共服务不到位的影响，企业战略管理得不到有效实施的现象常有发生。在外部条件中，是否具备能使企业形成产业链的条件对企业战略发展至关重要，一种产品没有上下延伸，即使再强大，也形成不了产业。只有抓住了产业链发展，才能抓住增强企业战略发展的关键。政府在产业链延伸中有时会缺位，特别是涉及不同行政区域时，往往会各自为政，陷入狭隘的区域发展陷阱，没有形成良好的促进企业战略发展的合作机制。

2.5 企业用工紧缺

近年来，在全国范围内出现了严重的“用工荒”，行业由劳动密集型向其他类型蔓延，工种由技工向普工蔓延，区域由东部沿海地区向内地及西部蔓延，年轻、有技术、有知识的操作性技工尤为紧缺。用工的紧缺，导致企业无法正常开工，产能无法实现，产品质量难以保证，致使企业战略难以实现。

3 促进企业实施战略管理的思考

企业必须在市场经济中取得长足发展，但市场经济并不代表不需要政府。相反，市场经济越发达，政府对经济、对企业的服务越显得重要。要解决企业战略实施中存在的问题，需要企业、政府及社会共同努力，协同作战，形成合力。十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。同时指出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”。根据这些精神，本文试从地方政府层面提出几点意见，以期对解决或改善影响企业战略管理实施的外部条件、提升企业战略素质、促进企业战略管理的有效实施有所帮助。

3.1 强化政府规划与企业战略管理的科学结合

发展社会主义市场经济，企业和政府都不能缺位。企业是经济发展的主体，政府是服务经济发展的主体。企业制订战略规划时，要主动融入地方发展规划，容纳吸收政府规划中对企业有利的要素；地方政府在制订相关发展规划时，要把企业战略作为重点考虑，特别要把那些能发挥地方优势、凸显地方特色、符合节能环保要求、符合产业转型升级要求，在一定区域乃至全球价值链上形成强大竞争力的企业战略，转为政府战略进行规划，使企业战略与政府规划融为一体，政府资源与企业资源协同作用，以此有效推进企业战略的实施。近年来，一些企业纷纷与地方政府签订战略框架合作协议，双方开展深层次、全方位合作，走出了一条特色的企业战略发展路子，实现了企业发展和地方经济发展的双赢。

3.2 切实推进人力资源建设

人力资源是第一资源，企业管理队伍建设、技术队伍的建设事关企业战略实施的成败，政府要从战略的高度加以重视和支持。

一是建立培养机制。着眼于发展具有国内国际竞争力的大型企业集团发展的需要，与企业共同制定企业高层人才培养计划，着力培养具有战略眼光、全局意识，且清正廉洁、勇于担当、甘于奉献、德才兼备的一流高层管理人才；加大财政投入，支持办好地方职业教育学校及有关培训机构，特别是对企业发展战略亟需的专业及工种给予重点支持，着力培养一批懂技术、熟业务的爱岗敬业的技术人才。

二是切实解决企业员工特别是农民工的核心关切。对于户籍、医疗、住房、婚姻、子女接受教育、维权、节假日返乡等涉及企业员工切身利益的问题，政府要给予切实的人文关怀，通过制度改革、财政支持等措施逐一加以解决，使他们真正融入城市、融入企业，与企业同呼吸、共命运，共同推进企业战略的实施。

3.3 加强配套服务支持

政府在服务企业上要树立配套服务先行的理念，特别是服务新建企业、新建产业园区发展的配套道路、用水、用电、用气、通讯等基础设施，政府要先行规划、先行建设，尤其是涉及征地拆迁、安置补偿等问题，更要及早安排、及早解决。对于企业在运营中遇到的困难和问题，要及时协调解决。同时在信息资源共享、生活商业服务、社会治安保障、修配市场建设、贷款融资协调、行政审批简化等方面，尽力做好配套服务，形成一个保姆式的服务氛围，营造一个能使企业延伸产业链形成产业集群的配套环境，支持企业实施战略管理，支持企业做大做强。

3.4 加大政策扶持力度

政策是政府宏观调控的重要手段，通过实施积极的产业政策，可以合理有效地引导投资，优化资源配置，推动企业战略管理实施。

一是建立企业发展基金。用于支持技术创新项目和引导产业集群发展的补助及贴息等。

二是建立企业奖励基金。对在产值、增加值、税收、节能环保和社会稳定等方面做出突出贡献的企业进行奖励，使企业倍感政府的关爱，从而增强企业开拓创业的劲头。

三是实施优势名牌扶持政策。在用地、产业基(资)金、银行信贷和减免税费等方面向名牌产品倾斜，引导企业强化品牌意识，实施品牌战略，把创立名牌作为提高企业竞争力、做大做强企业的突破口，在市场中树立起质量优、技术含量高、信誉好、消费者放心的品牌形象，使其品牌走向中国乃至世界市场。

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