我国高等学校管理“去行政化”刍议

◆尹亚东

(北京航空航天大学)

在我国的高等教育管理体制中，存在明显的行政化问题。行政化的管理现象导致了高等学校的管理没有创新，其思想过于陈旧，管理方法过于老套，这不利于高等学校对学生进行管理，也不利于对学生素质的培养，更不符合社会对高等学校的管理要求，这种现象使我国的教育体制产生很多的弊病，也使我国对人才的培养达不到国家要求的水平。近几年，对于高等学校的行政化问题，我国颁布了相应的法律法规，对学校的不良行政化体制做出了改革，也取得了很大的进步。对高等学校的行政化问题进行解决，首先应该考虑到国家的国情，以及国家原有的教育管理体制，要站在学校的角度，从实际出发，对行政化的根本问题进行分析与解决，不能盲目的对产生学校行政化现象的领导进行罢免职位或开除党籍等决定，这样做既不能从根本上解决行政化现象，也导致高等学校的管理体制出现严重的问题。下面就对高等学校管理体制出现行政化的原因及解决行政化现象进行分析。

一、高等学校行政化现象的原因

高等学校管理体制存在诸多问题，重要表现在行政化现象上，行政化现象的出现不仅仅是学校教学等方面的问题，更多的是关于社会体制、社会文化及社会现象等问题。不同的高等教育体制发展阶段有其不同的行政化现象。

1.高等教育行政化现象的直接原因

改革开放初期，我国对高等学校的教育尤为重视，高等学校的管理形式也很乐观，由于当时的管理体制比较偏于政治管理模式，导致了高等学校受到了政府管理的影响，形成了政治化的管理体制，这种管理体制对于我国当时的国情来说，是非常有利，并且非常适合高等教学管理体制。但是随着社会经济现象的不断改变，社会制度的不断提高，以往的高等教育管理体制已经不适合现在学校的发展，导致我国的高等管理出现很多缺陷与不足，使管理制度过于形式化、缺乏创新理念，甚至形成行政化的管理现象，这样的行政化管理现象严重影响到高等学校的发展，也影响了社会管理体制的进步。

2.高等教育行政化现象的间接原因

原有的高等学校管理体制存在对教学领导级别进行划分的问题，划分级别有助于国家对教育干部层的管理，使各地的政府都能高度的重视学校的管理体制，但这种形式的管理也导致了高等学校领导层的行政化现象，使学校的领导形成不良的作风习惯。因此对高等学校领导级别的划分是导致学校管理行政化现象的间接原因。

3.高等教育行政化现象的主要原因

高等教育行政化现象形成的重要原因是学校实行“上行下效”的教学管理体制，受以往学校管理体制的影响，我国对高等学校进行多方面的资金注入以及政治方面的管理，这使学校的领导也受到很大的影响，在这样教学现象的带动下，很多学校的领导都想努力进入政治的舞台，提升自身的社会地位及社会价值，这是导致学校行政化，学校领导层行政化现象的重要体现。

二、高等学校的行政化现象及问题

我国高等学校的管理标准主要是学校应用各种方法对学校的领导层、教师层、学生层进行合理化管理，使学校可以很好地完成社会责任，并对社会的发展做出贡献。近几年，高等学校的管理体制的完善使其可以更好的适应社会的发展，应用合理的教学管理体制对学校进行管理，可以有效的提高教学质量，确保学校稳步的发展。

随着我国对高等教育管理体制改革的大力进行，我国高校管理制度的缺陷也逐一出现。例如，教育部门领导的管理权力太大，由于高等学校的主要任务是对上级领导部门提出的教育标准或教育指标，进行合理有效的实施，这导致高校领导致力于达到上级的标准而延续了国家政府机关的管理制度，这样做改变了学校的办学理念，使学校内部的矛盾不断激化，使教学工作由于缺乏自主性而无法顺利的进行，从而导致行政化管理现象的形成。这样的管理体制使学校领导的原本思想发生改变，使其政治权利不断扩大，容易导致腐败现象的出现，对学校进行平等和谐的管理造成很大的影响。

高等学校是一个进行学术研究的地方，是充满学习氛围的环境。对学校进行管理需要将学习与行政工作进行合理化分配，学校应该做到从学生到领导都是从事学术研究的人员，而不应该使学校的氛围过于行政化，这样会导致学校吸收过多的社会风气，而不利于高等学校管理体制的形成。

行政化的管理体制使高等学校的学生太早的接触社会，学习社会上的不良风气，在一个拥有过重的行政化、官僚化的学习环境下，使学生也慢慢接受了行政化的意识。在高等学校，一些受贿、收贿现象不断出现，导致学生形成官场化的社会行为。

三、对高等学校行政化现象的思考

随着高等学校行政化现象的不断加剧，“去行政化”刻不容缓，但是“去行政化”又不能太过于简单，对有行政化问题的领导进行革职的处理方法并不适合现代社会的发展，学校应该慢慢对行政化现象进行改变，最后使行政化现象彻底消除。“去行政化”问题是当今社会人们需要进行深入探讨的课题，学校应该站在社会国情的角度，制定一系列对学校的行政化进行整改的方案，并一步步地加以实施。对去行政化的关键也在于政府机关对学校的管理，政府部门不应该对高等学校实行行政化的管理，而是应该使学校从政府部门独立出来。学校还应该对学生进行合理地去行政化教育，使学生去掉官僚化的思想主义，做一名拥有良好习惯的高中生。

四、总结

当今社会的高等学校，行政化问题逐渐加剧，国家需要对高等学校的管理体制进行改革，进行“去行政化”的管理，虽然高等学校的“去行政化”问题一直是各界专家、学者所研究的重要课题，但也不能急于一时，应该站在国家发展的角度，对高等学校的管理体制进行合理化的改革，使学校充满学习的良好氛围，摒除行政化的思想与行政化的教育管理形式。

［1］孙小林.高等学校去行政化还需考虑外部环境［N］.21世纪经济报道，2010，4(5):48 －53.

［2］李立强.大学不该有级别 但没级别啥都干不了［N］.新京报，2010，3(3):82－86.

［3］尧丽云，朱小玉.当前学校“官本位”现象的反思［J］.黑龙江高教研究，2012，2(9):39 －41.