“有权制止”不能等同于“强制执行”

□许丽丽

案 例

某县国土资源局在巡查时，发现王某正在进行违法占地行为，工作人员对其下达了《责令停止违法行为通知书》，要求王某在法定期限自行拆除违法建筑并恢复土地原貌，但是王某依然我行我素，拒不执行，也没有提出行政复议与行政诉讼。随后，该县国土资源局对王某违法占地行为进行了组卷立案，并向县人民法院申请强制执行。

县人民法院受理后作出了“准予强制拆除被申请人王某非法占地的建筑物和其他设施，由县国土资源局自行组织实施”的非诉行审裁定。

2013年4月《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定，根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。因此，对违法建筑非诉强拆法院不再参与。国土部门接到法院的裁定后犯了难，到底国土部门能不能牵头对违法建筑直接行使拆除？

分 析

笔者认为：首先，不管是《行政强制法》还是《行政处罚法》都没有赋予国土部门强制执行权，尽管《土地管理法》第八十三条规定，对非法占用土地不听劝阻继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，对法定期限内不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。这里的“有权制止”仅仅是停留在对违法行为人下达《停止违法行为决定书》等文书方面，并不代表国土部门有强制执行拆除的权利，“有权制止”和“强制执行”是两个不同的概念。

其次，《行政强制法》中对行政强制执行的实施分为两种形态，一是具有行政强制执行权的行政机关可以依法自行组织实施；二是不具有行政强制执行权的行政机关必须申请人民法院予以实施。显然，国土部门没有行政强制执法权，所以，国土部门只能申请法院强制执行。

最后，尽管《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》中规定，“对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，但只适用于法律已授予强制执行权的行政机关，而国土部门没有强制执行权，所以国土部门面对违法行为，不适用于此批复的规定，国土部门不能自行组织实施强拆。 （作者单位：郑州市上街区国土资源局）