对加强兵团基层党建工作创新的思考

张旭团

（新疆生产建设兵团党校 新疆 五家渠 831300）

党的十八大提出了“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”这一命题，既体现了基层党组织建设的时代要求，同时又是对建设创新型的马克思主义执政党的一个科学回应。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）作为党政军企合一的特殊组织，肩负着屯垦戍边的历史使命，加强基层党建工作创新，既是积极适应兵团经济、社会、利益格局和思想观念深刻变化的新形势，对基层党组织的功能作用及发挥功能作用方式方法的有效调整，又是围绕屯垦戍边使命的履行，推动城镇化、工业化和农业现代化建设，确保跨越式发展和长治久安两大目标任务实现的重要保证，其意义重大。

一、基层党建工作创新的内涵及加强兵团基层党建工作创新的现实意义

（一）基层党建工作创新的内涵

创新是指人们运用新知识、启动新思维、确立新思路、探求新办法、获取新成效的实践活动。刘少奇同志在《论党》中曾指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”由此可见，基层党建工作创新，一方面要求基层党组织要遵循创新的一般性规律与要求，另一方面又要结合自身所面临的目标任务，突出重点，抓住关键。从内涵上而言，是指基层党组织根据自身所处的内外环境和工作任务的变化，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，不断地调整工作思路、工作机制、工作方式方法、工作重点、工作载体等，使党的基层组织建设更加符合党的先进性和时代性要求的实践活动。

（二）加强兵团基层党建工作创新的现实意义

1.提高兵团党的建设科学化水平的重要内容。提高兵团党的建设科学化水平是深入贯彻十八大精神的客观要求，其既包括党建理论研究、党组织设置、党内工作制度的科学化，又包括党内活动、工作方式方法、党建工作考核的科学化；既要求遵循并体现党的建设的科学规律，又要求必须结合并围绕兵团屯垦戍边的历史使命，紧扣跨越式发展和长治久安的两大目标任务。而创新基层党建工作思路、载体和方式方法，既能为提高兵团党的建设科学化水平积累一定的经验，又能更好地服务于中心工作。因此，基层党建工作创新本身就属于提高兵团党的建设科学化水平的重要内容。

2.增强兵团党建工作活力的有效途径。当前，兵团的基层党建工作环境发生了很大的变化，已从传统的团场连队、国有和集体企业、机关事业单位三大领域扩展到了社区、新经济组织和新社会组织三大领域，社区党建已成为兵团基层党建工作的重点和关键所在。一些党组织在新经济组织和新社会组织中的地位出现了边缘化的趋势，造成基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；一些党员党的意识淡化，先锋模范作用不明显。要改变这一现状，增强基层党建工作活力，就必须加强基层党建工作创新。

3.兵团改革发展的现实需要。随着兵团三化建设步伐的加快，团场连队正向，“连社合一”模式推进，使得原来建立在以连队为基础上的基层党组织设置、党员管理和党组织活动开展的工作机制受到很大冲击，而“连社合一”中如何解决连队与社区党组织之间在党员教育管理中的合作与协调机制还处于初步探索阶段，致使如何实现基层党组织由传统的行政化工作方式向依靠非强制性的说服、协商以及合作、服务等手段为主要内容的社会化工作方式转变成为必须解决和面对的重要问题。这从客观上就要求基层党组织必须适应兵团改革发展的要求，在打破原有的组织设置框架和教育管理模式的基础上，积极推进自身的工作创新。

二、影响兵团基层党建工作创新的主要因素

近些年来，兵团的基层党建工作取得了一定的成效，但与兵团改革发展的要求相比，基层党建工作创新的力度还不够大，影响基层党建工作创新的因素依然存在。

（一）思想观念因素

突出地表现为，部分基层领导对基层党建工作创新存有认识上的偏差。有的认为当前“三化”建设的任务重，只要集中精力把经济和民生搞上去，就可以带动基层党建工作的开展；有的认为创新基层党建工作是自己给自己找麻烦，只要把日常的党员教育管理，收交党费，“三会一课”开展好就行了，还有的认为党建工作是严肃的事情，在基层更是不能随意创新。思想认识上的偏差和陈旧观念的影响直接导致基层党建工作创新缺少动力。

（二）党务干部能力素质因素

当前基层党务干部的理论培训和业务学习较少，部分党务干部对基本的业务不熟悉，不精通。如某团场政工办抓党建的工作人员不知道《党章》规定的党支部2至3年要进行换届改选；某师机关党务干部认为机关就不存在基层党组织；有些单位把一些年龄偏大或者工作能力偏低、干不了其他工作的人员安排到党务工作岗位上来，工作只能是发文件，提要求，拿不出解决问题的具体措施，更谈不上围绕中心创新党建工作。

（三）保障激励因素

从当前的现状来看，基层党组织处于“责任无限大，权力无限小”，权责不对等的环境下，造成基层党建工作的开展很难从人、财、物等各方面予以保障。而有的单位在年终的优秀党员评选和先进工作者评选中，人为的规定优秀党员的奖励标准低于先进工作者；有的党务工作者即使在基层党建工作中有所创新，年底考评和干部选拔任用中也不会在同等条件下优先考虑。使得基层党建工作创新的保障激励环境缺失。

（四）形式主义因素

主要表现为，有的基层领导在推进党建工作创新中，思路不清，方法不实，简单的为政绩而创新；有的只是在原有的经验做法上，换个提法，换个形式、换个作法就成为了“新思路”，有的创新脱离了兵团改革发展的实际，忽略了基层党建工作创新的目标是要推进屯垦戍边事业的开展。这种脱离实际，形式主义的创新，严重影响了基层党建工作的可持续性。

三、加强兵团基层党建工作创新的基本要求

基层党建工作创新必须紧紧围绕党的中心工作和兵团屯垦戍边使命的履行，将党组织的要求与基层工作实际相结合，以提升基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用为目标，积极探索基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的规范化、制度化之路。

（一）必须创新理念，给基层党建工作正确定位

一是要明白党建工作是手段，服务于经济社会的发展和群众利益的实现是目的，基层党建工作必须围绕单位的中心工作来开展，基层党建工作的效益必须通过单位业务工作的完成情况以及党员群众的认可程度来检验。二是要把基层党建工作放到改革开放和兵团三化建设的大环境中去研究，放到师团改革、发展和稳定的工作大局中去定位，从屯垦戍边事业发展的长远角度去思考。三是要跳出基层看基层，跳出党建看党建，从行政和业务工作的角度去审视基层党的工作，为兵团的经济社会建设保驾护航。四是要在加强思想、组织和作风建设的基础上，以实现和维护各方利益为纽带，不断健全完善基层党建工作制度，既立足于经常性的工作，又集中力量抓紧解决存在突出问题。

（二）必须突出服务功能，把握基层党建工作创新的时代要求

按照党的十八大要求，必须把服务发展、服务群众、服务党员和服务基层社会管理作为兵团基层党建工作创新的根本要求和价值取向，以群众欢迎、群众受益、群众满意作为基层党建工作创新的检验标准，把基层党组织的功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织；必须围绕兵团各项改革和职工群众多元增收，积极搭建服务平台，创新基层民主工作制度，建立连队党组织与社区党组织在党员教育管理中的协调配合工作机制；必须加强新经济组织和新社会组织中党建联系员和党建指导员队伍建设，加强机关党组织与企业、连队、社区等党组织之间的合作，构建基层党建工作服务化的新格局。

（三）必须创新组织设置和工作方式方法，增强基层党建工作的活力

要在团场社区积极推进区域化党建工作，推进党建工作由团连“垂直管理”向社区“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变，使党支部建在楼上、产业链上、市场上，从以纵向为主转变为多种横向联系，实现党的组织和党建工作在社区及各领域的全覆盖。同时，还可根据生产管理的要求，建立“支部+协会”模式的党组织；按照“行业相近、地域相邻”的原则在新的经济组织和社会组织中建立联合党组织；在机关事业单位建立“支部+兴趣小组”模式党组织。

（四）必须提升基层党员干部的创新意识和能力，增强基层党建工作的实效

加强基层党建工作创新就必须提升基层党员干部的创新意识和能力。一方面，要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，把党性强、有业绩，具有创新意识和能力的能够胜任工作的党员选拔担任基层党组织书记。从提高政治理论水平和党务工作知识素养两方面加强对现有基层党务干部的培训，使其明确自身的工作职责及在基层党建工作创新中的地位和作用，紧紧抓住基层党建工作创新必须突出领导班子建设、党建工作机制、载体、方式方法等关键环节。另一方面，要实现基层党员干部自我教育与集中教育相结合，自我探索创新与外出学习考察相结合，深入群众征求意见与听取上级指导相结合，建立基层党务干部的定期调研机制，以撰写调研报告来倒逼基层党务干部思考和研究党建工作的创新。

（五）必须建立基层党建工作保障激励机制，增强基层党建工作创新的动力

在基层党建工作考核中，必须突出创新的目标、内容及考核评价指标，特别是要注重考核结果的运用，使其与评选先进基层党组织，优秀党务工作者及干部的提拔任用相结合，这是其一。其二要建立党组织书记关于基层党建工作的带头调研机制，通过调研发现问题，找到解决问题的办法，找到工作创新的突破口。其三是要解决好基层党建工作创新人、财、物缺乏的问题。“建立稳定的经费保障制度”，将党建工作经费纳入财务预算，积极探索建立财务投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制；要增加连队、社区的党务工作人数，落实机关党务工作者编制，解决好基层党建工作活动无阵地，少载体的问题。以此来增强基层党建工作创新的动力。

[1]靳连芳.基层党建工作创新的困惑及改进的方向性选择[J].新视野，2006，（4）

[2]严宏.中国共产党基层党建模式:转型与重构[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2011，（1）