贯彻落实十八大精神 努力构建“人文塔城”

唐国忠

（中共塔城市委党校 新疆 塔城市 834700）

党的十八大报告指出，我国要扎实推进社会主义文化强国建设。根据塔城市的实际，市委提出，按照地委的“区域中心城市”和“西出兴边靠塔城”的战略部署，坚持以文化旅游产业为主导，在“四个塔城”的宏伟目标中努力实现幸福塔城。构建“四个塔城”之一的“人文塔城”，要坚持发展，体现以人为本的理念。

一、塔城市努力构建“人文塔城”的原因

塔城市要向着“人文塔城“的目标发展，这种思路避免了因单纯追求经济增长点可能造成的对文化遗产的忽视。经济发展与文化发展的关系实际是密不可分的。随着经济水平的上升，人们必定对文化更加重视，而文化的繁荣也在另一方面会刺激经济增长的速度。

但现在在我国的一些地方，甚至是世界上的一些国家，在追求经济利益的时候，都往往以损害环境、或者是无视文化作为代价的。对于政府官员来说，固然发展经济是责任感使然，但由于经济指数是最好的政绩，是对自身仕途最有价值的东西，心态浮躁的领导干部很容易把心思全部放在经济增长指数上，而忽视了对一个地方历史文化的传承——这实际上是每一任干部责无旁贷的使命。

人文内涵是一个地方真正鼓舞人、真正能流传千古的无价瑰宝。在追求现代化、工业化的过程中，城市人文精神建设是一个有力补充，它有利于实现全社会的和谐，鼓励人的全面发展，使一个城市的文化精神得到传承、积淀、升华，成为一个城市的文化软实力。

一方水土养一方人，每个地方的人都是在当地的文化氛围中长大，受着当地文化无形地熏陶。一个地方的人，也总会受到当地文化传统的影响，而带有这个地方的特征。现在的新疆人为什么都体形高大、面目轮廓清晰？除了饮食、生活习惯的因素之外，也很难说这与西域的粗犷、辽阔没有关系。一个地方的文化内涵深深地刻入人的思想中，时代越发展，人们对文化底蕴的重视程度会越高。

因此，塔城市提出建设“人文塔城”的目标，这是一种沉着稳健的态度和勇敢应对时代召唤的魄力。

二、构建“人文塔城”的精神内涵及其现实意义

（一）“人文塔城”的精神内涵

“人文塔城”——概括的讲，就是要始终坚持以社会主义核心价值体系为统领，提高干部群众科技文化素质，激发人民创新能力，不断满足人民群众对精神文化的热切愿望。

（二）独特的自然环境、人文环境、行政环境、政策环境和旅游资源为社会经济发展提供了更多的机遇

1.自然环境。塔城市水土光热资源丰富，自然条件较好，是全疆最大的小麦制种区和重要的粮油生产区，同时，也是全国距离边境最近的开放城市之一；是全国绿地覆盖率最高的城市之一；是全疆人均占有绿地面积最多的城市；是全疆唯一有五条河流穿城而过的城市；是全疆唯一拥有阿西尔达斡尔民族乡的城市。中国绿色食品协会已将塔城市确定为绿色农业示范区建设单位，文化旅游产业可开发潜力巨大。

根据中国环境规划院2012年4月公布专题研究报告。《基于空气污染指数的中国城市环境大气环境承载度评估》，对全国333个地级以上城市或地区所在地城市空气质量情况、大气环境承载力进行了评估排名。塔城市与香格里拉、三亚以空气质量优良、大气环境承载力强、大气环境处于理想状态排名全国前10位，是新疆唯一进入全国前十的城市，位列丽江、大理之前，是名副其实的空气环境宜居城市。境内生态环境优美，基本保持了原有的自然生态平衡，充分体现了纯绿色、无污染和生态的原始性。以历史、人文和自然风貌为特点的旅游资源较为丰富，巍巍的塔尔巴哈台山、广袤的库鲁斯台草原、历史悠久的左公柳、雄伟壮观的“绥靖城”遗址、多姿多彩的红楼博物馆、惟妙惟肖的“伟人山”及穿城而过的五条河流，使塔城市享有“五弦之都、百桥之市、千泉之城”的美誉。哈国著名景区—阿拉湖紧临国门，中国富市—克拉玛依、独山子，距塔城市仅2-4小时车程（2013年10月随着克塔高速公路的通车，还将更加便捷）。

2.人文环境。塔城市由25个民族组成，其中全国10万人以下的人口较少民族有4个，各民族和睦相处，相互交融，并拥有一批对历史、文化、艺术颇有研究和感兴趣的个人和群体，培育和发展了历史传承一贯的民族团结和睦、社会稳定和谐、各民族文化相融共生的独特人文优势，形成了浓厚的文化底蕴。同时，塔城市的哈萨克族与毗邻的哈萨克斯坦民族相同、语言相通、风俗相近，甚至还有着亲近的血缘关系，这是有别于国内其他城市不可多得的条件，是发展外向型经济和边境旅游的重要人文优势。

塔城市居住的各民族衣、食、住、行各具特色，形成特有的风土人情。少数民族均能歌善舞。锡伯族的“贝伦舞”、“二人转”、俄罗斯族的“踢踏舞”、蒙古族的“沙吾尔登”、“安代”等舞蹈，都热情奔放、舞姿优美，具有极强的感染力。还有达斡尔、回、塔塔尔等民族的歌舞，别具风格，为各民族所喜爱。各民族还有自己喜庆的节日，哈萨克族的“纳吾热孜节”、蒙古族的“那达幕”大会、锡伯族一年一度的“四·一八”西迁纪念日、俄罗斯族的圣诞节等，都充满着鲜明的民族特色和喜庆气氛。除了节日之外，少数民族还有妙趣横生的文娱活动，主要有“阿肯弹唱”、“叼羊”、“姑娘追”、“摔跤”、“赛马”等。

3.行政环境。塔城市是地区首府城市，是地区的政治、经济、文化中心。长期以来，地委、行署领导非常关心塔城市经济社会的发展，特别是巴克图辽塔新区建设思路的提出，为塔城市的“三化”建设形成了巨大的牵引力和推动力，已经形成了地市共建的发展格局。同时随着毗邻塔城市的农九师163团建市步伐的临近，首府城市的特殊地位进一步彰显，使得地区党、政、军、企首脑机关驻扎一城，各类人才汇集一地，丰富的行政资源，将成为市域经济社会发展十分重要而强大的推动力量。

4.政策环境。中央新疆工作座谈会的召开，辽宁省沈阳市对口支援工作的实施，国务院《关于加快发展旅游业的意见》和自治区党委、政府《关于推进旅游业跨越式发展的意见》的出台，为塔城市的发展创造了前所未有的机遇；地委扩大会议把塔城市确定为“区域中心城市”的战略定位，为塔城市的发展奠定了优越的政策背景；辽塔新区的规划建设，为塔城市积重难返的城镇化建设打开了突破口，开辟了广阔的发展空间；“西出兴边”和地委《关于加快文化产业发展的意见》所确定的的工作方针，为塔城市的产业发展指明了方向。

5.旅游资源。一是自然风光资源“伟人山”位于哈萨克斯坦共和国与我国巴克图口岸附近至哈方国界线边缘。在塔城市远眺，巴克图山极似毛泽东之卧像，头枕西南，脚踏东北；尤其是夕阳西下之时，更富于剪影效果，整体轮廓更清晰，形象更逼真。二是哈萨克斯坦共和国阿拉湖是著名的内咸水湖，面积达2400平方公里，湖畔数百公里的范围是满眼滴翠的大草原，阿拉湖景区早在前苏联时代就被指定为国家领导人和航天员度假、休养的地方之一。有开通阿拉湖一日、三日游项目的潜力。三是塔城市边境线长达155公里，边境线的基础设施建设已经完成。可开通边境三日游。四是塔城市阿西尔乡是全国在新疆维吾尔自治区境内唯一的达斡尔民族乡，这个乡是塔城市境内达斡尔族最集中的地方。这为保护民族文化遗产、开发建设达斡尔民族风情园创造了条件。五是青岗村为锡伯族聚集地，且是全疆最大的青岗树（橡树）基地，极具观赏价值。为开发建设青岗村民族风情园创造了条件。六是原塔城日报社所在地——红楼，是塔城市今保存最为完整的一座俄式建筑，距今已有70余年的历史，可依本地集聚的俄罗斯族为载体，充分挖掘民风民俗建设俄罗斯风情园。同时引进和开发俄罗斯民族产品，并积极推动商贸活动的发展，在适当的时机推出“俄罗斯”商贸一条街项目。七是左公祠遗址位于塔城市城南二工乡二工东村，占地37500平方米，长250米，宽150米。据考证，左公祠建于光绪九年，是为了纪念左宗棠收复新疆而建，文革时被毁。该遗址为恢复和保护建设左公祠奠定了基础。八是塔城市南部是塔额盆地中心，地下水丰富，为泉水溢出带，且额敏河由东向西穿过，境内多条河流汇集与此，形成大沼泽，因之称为“南湖”。该地有中国著名的第二大平原草原——库鲁斯台草原和南湖次生林，动植物资源非常丰富。辽阔的草原，茂密的树林，可以作为旅游观光和开展骑马、狩猎等体育旅游项目的前提。九是塔城市五条河流穿城而过，这在全疆乃至全国都是少有的自然资源，综合治理五条河流，尤其是把城市打造成“城中有田、田中有城、水城相连”的优美风景，也为城市旅游休闲创造了条件。十是塔城盆地昼夜温差大，冬暖夏凉，气候宜人，特别是塔斯提独有的气候及自然风光为人们夏季旅游、避暑纳凉提供了物质基础。十一是以喀浪古尔水库为主的几座水库旅游风景区的建成，也为旅游业的发展奠定了基础。

(三)文化事业不断繁荣，满足群众日益增长的文化生活需求的能力不断提高

1.深入开展周末文化广场活动，全力打造“周末文化广场活动”品牌。由宣传、文体部门牵头，以重大节会活动为载体，坚持周周有活动，每月有主题，季季有高潮，唱响群众文化、广场文化四季歌，大力宣传我市“三个文明建设”中涌现出的新人新事和改革开放聚积的巨大成就，展示了塔城市政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会进步的良好形象。广场活动以每周五的文艺演出和每晚的群众娱乐健身活动两部分组成。每次活动的开展受到了各族群众的广泛好评。同时，塔城市成功地举办了第三届蔬菜旅游文化节，充分展示了塔城市优美的环境、优良的秩序、优质的服务，给贵宾和群众留下了美好而深刻的印象。通过多种形式的文化活动，极大活跃了市民业余文化生活，提升了城市的凝聚力和文明程度。

2.以文化建设为“人文塔城”的总抓手，大力推进塔城市的文化建设，努力构建“和谐塔城”。自治区文明单位26个，地区文明单位45个，市文明单位54个；自治区文明社区3个，地区文明社区6个，市文明社区5个，自治区文明村队8个，地区文明村队31个，市文明村队74个。

三、在构建“人文塔城”中存在的主要问题

（一）对人文缺乏认识，塔城人文精神有待培育和提炼

1.没有形成系统的人文指标测评体系。目前还没有形成统一、量化、系统、可统计考核的人文指标体系，使人文建设的导向不明确、不系统，难以测评考核。

2.人文建设还没有放到应有的位置。虽然，各级领导对人文建设的重要性有了进一步的认识，但是，客观上存在领导干部任期的有限性和人文环境建设成果体现的长期性之间的矛盾，对部门单位（领导）的考核内容中也存在着轻人文指标重经济指标的现象，往往出现“说起来重要，忙起来不要”。

3.缺少能够被全体市民所认同的城市人文精神。在培育市民公德意识，公民意识，时代精神和文化品味、个性魅力的人文精神等方面有待加强。在城市规划、建设等方面缺少文化内涵、历史传统文化的积淀；还没有提炼和形成被全体市民所认同的新时期“人文塔城”精神。

（二）文化设施建设相对滞后，资源整合有待加强

1.文化设施建设相对滞后。近年来，教育和卫生医疗设施有了较大改善，但是文化设施建设滞后，影响了文明化设施功能的正常发挥。

2.文化发展不平衡。城市和农村在文化建设存在较大差距，农村文化建设相对落后。

（三）构建“人文塔城”缺乏人才资源，人才的培养和引进有待加强

塔城地理位置偏远、闭塞，人们自我满足、安于现状。文化产业发展过程中，由于缺乏对管理和经营人才的综和素质的培训，仅仅依靠经验和自己摸索的现象比较普遍，文化产业各领域的管理水平普遍较低。

四、加快构建“人文塔城”的几点设想

（一）科学制订人文建设的发展规划，为构建“人文塔城”提供规划制度保证

构建“人文塔城”是一个长期的过程，需要几十年或更长时期的努力，因此要制定“人文塔城”发展规划，并将文化的发展规划纳入全市国民经济和社会发展总体规划中。在制定构建“人文塔城”的发展规划，以及塔城市建设规划中，要有社会科学工作者或文化专业人士的参与。现在，一些地方通过建设，一个个新的城市形象显现出来了：清新、靓丽、富于活力。同时，问题也暴露出来了：缺乏个性，直白浅露，千城一面。这与当代城市的构建者中缺少社会科学工作者参与有直接关系。因此，要抓住机遇，坚持城市现代化的和谐推进，既要加强、改善和优化它的各种使用功能，又要保持它的历史精神、文脉和个性的美。

（二）塑造和弘扬塔城人文精神，不断增强“人文塔城”的魅力

城市精神是一个城市独具特质的精神品格和精神理念，是凝聚和团结全体人民实现城市奋斗目标的共同信念和追求。提高市民个人素养是塑造“人文塔城”精神的根本，“人文塔城”精神的主体是人，是由人反映出来的，因此，塑造“人文塔城”精神，从一定意义上讲就是塑造塔城市民的精神文明，要努力形成理性、开放、创新和兼容并蓄的人文精神。要做到：第一，挖掘和弘扬人文历史文化，建设人文强市；第二，开展学习型城市创建活动，构建市民终生教育体系；第三，开展群众性精神文明创建活动，提升城乡文明程度；第四，开展“人文塔城”主题讨论，提炼和弘扬“人文塔城”理念。

（三）繁荣文化事业，不断增强“人文塔城”的综合实力和竞争力

第一，大力繁荣文艺创作。要以“五个一工程”奖、全国群星奖为龙头，强化精品生产的运作机制和激励机制。第二，广泛开展群众文化活动。要按照亲民、便民、利民的原则和政府主导、社会兴办的原则，积极开展各种文化、科教、宣传与娱乐活动，提高群众文化生活质量。第三，全面推进文博事业发展。做好文物古迹的发掘、保护和利用，对历史优秀建筑和文化名人故居实施“标识工程”。第四，加快公共图书事业建设。增强图书馆藏书量，健全公共图书馆网络，乡镇、社区、行政村和学校普遍建立图书馆（室），形成类型齐全、布局合理、藏书丰富、检索便捷的市、乡、社区（村）和学校四级图书馆网络，加快图书馆信息化、数字化、网络化进程，最大限度地实现资源共享。

（四）努力培育发展文化产业，使其成为全市新的经济增长点

文化产业是国民经济的一个重要方面，被许多国家和地区作为朝阳产业予以重视和发展。塔城市文化产业还没有形成规模效益，产业竞争力不强。因此，要在鼓励、扶持、引导上下功夫，努力把文化产业培育成为我市新的经济增长点。第一，加快培育文化市场主体；第二，加快培育文化中介机构；第三，加快培育文化产业经营人才；第四，加快培育文化产业项目。要围绕打造“人文和谐塔城”，把文化旅游业、文化休闲业作为优先发展和扶持的重点，大力发展文化休闲产业。

（五）加强对“人文塔城”建设的领导，为构建“人文塔城”提供组织保证

党的“十七大”将“人文”写入报告，“十八大”又特别强调社会主义文化强国建设，经济发展为人文建设奠定了较好的物质基础，现在到了加快文化发展、构建“人文塔城”极好的机遇期。要根据以人为本和塔城市全面发展的战略目标，特别强调人文工作在现代化建设中的地位和作用，要将人文、文化建设纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划及年度计划，纳入财政预算，纳入党委和政府任期目标的重要考核内容；要建立文化发展工作领导小组，研究决策全市人文工作重大问题。要加快建立反映塔城市人文环境特点和水平的统计指标体系和考核机制。