察布查尔县援疆扶贫工作实践与思考

孙珉玫

（中共察布查尔县委党校 新疆 察布查尔 835300）

自1997年起，江苏援疆工作开展16年以来，察布查尔县先后与江苏扬州市、盐城市结对。2010年，中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议的召开，拉开了新一轮全国19个省市对口支援新疆工作的序幕，该县扶贫工作赢得了千载难逢的历史发展机遇。江苏省盐城市和察布查尔县抢抓机遇，以科学发展观为统领，以“科学援疆、真情援疆、持续援疆”为指引，以“全州争第一、全疆争一流”为目标，不断创新援疆机制，拓展援疆范围，提升援疆扶贫效果。

一、察布查尔县援疆扶贫工作的实践

（一）强化组织，迅速对接，形成齐抓共管的工作格局

1.组织领导到位。县委、县人民政府高度重视援疆工作，成立了以县委书记为组长、党政分管领导和援疆领导为副组长、县直相关职能部门主要领导为成员的领导小组，形成了“分级负责、部门协同、上下联动、责任明确”的工作格局。

2.健全制度，责任到人。制定了对口援建项目实施细则、援建项目建设管理办法、监督检查等制度，分工明确，责任到人。

3.资金到位。察布查尔县财政局以专项预算的方式将援疆办的工作经费纳入年度财政预算，全年共预算经费15万元，为援疆工作顺利开展提供了资金保障。

（二）瞄准重点，科学规划，以项目夯实脱贫发展的物质基础

1.迅速对接，加强调研，科学定制援助规划。在新一轮援疆工作初始之时，盐城市委、政府就先后多次组织党政代表团赴该县实地考察调研和对接，结合受援地区实际”的要求，实地踏勘了全县15个乡镇场，对该县提出的援建项目实施的可行性进行了充分论证。在充分征求多方意见后，编制完成了《盐城市对口支援察布查尔县专项规划（2011－2015）》。

2.坚持民生优先、基层重要，奠定良好的扶贫基础。基础设施和公共设施落后。制约该县尤其是集中连片贫困乡村生产生活条件改善的最关键因素为从根本上改变连片贫困区域贫穷落后的面貌，援疆扶贫工作积极整合各类援疆资源，把工作重点放在尽快改善群众生产生活条件上，改变社会事业发展的水平上，着力推进一批涉及面广、受益人数多、群众最急需的民生社会事业类项目。

3.创新制度，强化管理，提升援疆项目建设效率。为又好又快推进工程建设，盐城市援疆工作组采取“三个倒逼”工作制度，严把责任关、进度关、质量关。一是责任倒逼，对每一个援疆项目都做到“责任主体、工作内容、时间节点、奖惩措施”四明确；二是时间倒逼，对项目实施的时序进行倒排工期、挂图作战，做到项目“前期手续、资金投入、援建资金、建设主体、责任主体、建设内容、完成时限”七公开。三是质量倒逼，严把“项目招标管理关、施工单位管理关、主要建材管理关、施工程序管理关”四关。

4.立足三高，着眼长远，确保群众分享援疆成果。按照高标准要求、高强度推进、高目标定位的“三高”要求，着力打造全疆一流、全省领先、具有民族风情和时代特色的精品示范工程，保证援疆工程的实用性、科学性和可持续性。例如2012年在该县爱新舍里镇纳旦芒坎村着力打造了独具锡伯族风情的“华夏锡伯第一村”，还利用周围牧草丰茂、水源充足的天然优势，同步建设标准化养殖小区，使得居民在发展庭院经济和旅游经济的同时，大力发展传统特色养殖业，引导群众走上种、养、加一体化，产、供、销一条龙的致富路，加快实现脱贫奔小康。此外扎格斯台努拉洪村也是定居兴牧的示范工程。

（三）创新政策，优化服务，以产业培植提升自我发展能力

1.立足优势，突出重点招引产业。充分利用中央给予边疆地区差别化发展的政策优势，重点围绕生态农业、煤化工及上下游配套方面开展招商活动。依托“百企千亿”产业援疆活动，以承接品牌企业入驻自治县为主要抓手，紧紧围绕产业发展的方向、产业规划和布局，集中引进经济实力强、带动能力强的大项目，加快各类项目的引进。目前该县已累计引进江苏张化机、江苏金华隆种业等产业项目5个，总投资超20亿元。1555亿元的项目正在洽谈之中。

2.创新方式，营造全民招商的良好氛围。坚持全员招商与专业招商相结合，核定了部门和乡镇场产业招商引资目标任务，成立了10个招商工作站，重点瞄准煤化工项目开展专题招商；邀请内地大集团、大企业来察县进行实地考察，先后有来自江苏等地的客商160多人/次来察县考察，签订合作意向12个。

3.优化服务，为产业招引创造良好环境。从援疆资金中拿出部分资金，对规划予以技术方面的支持，全力为项目的进入提供最好的服务支持。建立严格制度，创建最优投资软环境六项承诺机制，确保优良的投资环境。对引进项目，对照项目的投资周期，制定项目服务工作进度表，主动对接，上门服务，确保在第一时间发现问题，第一时间解决问题，确保客商投资建设顺畅。

（四）抓住关键，激发内生动力，深化智力援疆扶贫成效

1.以人才优势为抓手，培养走不掉的援疆队伍。发挥江苏科教、人才优势，选派各类年轻优秀人才扎根该县，大力提升本地人才专业技能和水平，为促进该县经济社会跨越发展提供坚实的人才支撑。

2.拓宽平台，全面加强两地交流。制定两地人才交流培训计划，截至2012年底，组织党政干部、中青年干部和教师医生、农林水、广播宣传等专业技术人员共149批1700余人次赴盐城培训交流、对口考察，开拓眼界，提升思维层次，提高工作水平和业务技能。

（五）丰富载体，以模式创新提高援疆实效

盐察两地始终以“创新援疆模式、丰富援疆内容、提高援疆实效”为目标，在全面落实援疆工作部署的基础上，创造性的开展“小援疆”工作模式，明确盐城市前15名重点镇与自治县15个乡（镇）场开展结对支援工作。截至目前，已有10多个镇来自治县考察交流，签订4个项目合作协议，8个项目正在对接洽谈之中，结对乡镇互派教师、医生已达80多人次。盐城市对口乡镇累计捐助各类资金近600万元，小援疆工作成效明显。

二、当前察布查尔援疆扶贫工作面临的困难和问题

盐城市委政府和察布查尔县委政府把援疆扶贫工作摆上前所未有的高度，在国家强农惠农政策拉动下，在援疆扶贫工作纵深推进和全县干部群众共同努力下，该县经济社会发展取得长足进步，援疆工作连续几年走在伊犁州前列。但是，对照中央援疆工作目标要求，还存在一定差距。

（一）扶贫攻坚时间紧，任务重

该县贫困人口基数大且集中连片分布在五个山区乡，呈现经济社会发展整体滞后、人口素质差、基础设施差、投资环境差的综合性贫困特征，返贫问题严重，制约经济发展的“瓶颈”问题无法从根本上解决，缺乏持续发展的后劲。

（二）扶贫资源的整合欠缺联动机制

一是集中连片贫困地区历史欠账多，资金缺口大，整合项目资金、集中力量帮扶贫困村的难度较大。二是该县人才结构不均衡，高层次人才、实用人才缺乏。尤其山区乡人才匮乏、文化程度偏低。三是贫困地区主导产业难以壮大，扶贫龙头企业相对较少，专业合作经济组织发展尚处于初级阶段，辐射带动农民增收的能力不强，尤其连片贫困地区农业产业化优势尚未凸显。

（三）存在淡化、弱化扶贫工作的现象

个别乡（镇）和单位对扶贫工作谋划不足、思路不清、规划不够，还存在优势产业与扶贫开发工作结合不足，扶贫产业辐射带动力欠缺的现象；还存在重扶贫轻开发、重视短期效益的现象；还存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象。

（四）贫困群众参与扶贫积极性不高

一是群众对项目的支持、监督、维护不够，致使扶贫行为的短期性和资源浪费。二是部分贫困群众等、靠、要的依赖思想十分严重。三是贫困村劳动力不足，发动组织群众参与的难度加大。

此外，市场发育缓慢、工业化水平不高、反哺农业的能力较低、复杂的民族宗教情况、境内外三股势力的分裂破坏活动等因素，都将对该县援疆扶贫工作产生现实影响。

三、关于察布查尔县援疆扶贫工作的几点思考

（一）注重民生优先，破解发展的制约瓶颈

依据《对口支援五年专项规划》，结合县城发展实际，按照“符合综合规划、坚持民生优先、确保项目实施”的原则，在项目编排、工作重心、资金支出上均向最脆弱的村、最穷的群体、最基础的设施倾斜，着力解决扶贫攻坚的障碍和难点问题，为集中贫困地区的持续发展夯实基础、增添后劲。

（二）注重扶贫合力，提升扶贫效能

一是充分发挥县扶贫办作为扶贫开发工作专门机构的牵头协调作用，进一步强化落实党政领导、部门、企业、社会的扶贫责任，强化督导和责任追究，完善全社会、各部门互动联动的大扶贫格局。二是在充分调研论证的基础上，进一步加强援疆扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各类扶贫资金的科学统筹力度，不断提高扶贫资金的整体效益。三是科学统筹整体脱贫和个体脱贫、引进企业和本地企业之间的关系。加强对本地企业的扶持力度。加大对个体的扶贫力度，充分利用援疆优势进行劳动力转移，带动贫困群体增收致富。

（三）注重创新人才工作，激活“内生动力”

一是突出重点。以高技能、创新型人才培养为重点，有机整合援疆培训资源，科学制定培训内容，着力培育一批高层次创新创业人才、重点领域紧缺急需人才、农村实用人才，统筹抓好城乡规划、产业发展等各类人才开发，整体推进各类人才的建设。二是创新引才机制。积极探索与江苏等具有人才优势的发达地区各高校、科研院所的用人链接机制，积极对接，签订合作意向。围绕我县名优特产业建立试验基地、示范园基地、农村实用人才培训基地、高层次人才实习基地等，积极为引进的人才搭建施展才能的平台，完善人才技术的传帮带常态化机制，做好人才安居工程，千方百计培养一批走不掉的人才。

（四）注重产业支撑，全力增强“造血能力”

一是按照科学发展观的要求，加快推进该县经济结构战略性调整，着力构建符合察布查尔实际的名、优、特现代产业体系，培育区域经济新的增长点。二是依托盐城资金、科技、产业优势，充分发挥察县的区位、资源、载体优势，着力推动一批投资规模大、经济效益好、带动能力强、发展潜力足、社会影响大的产业项目落户达产，研究完善龙头企业、合作社与当地群众的利益联结机制，辐射带动贫困群体增收致富，实现经济又好又快发展。

（五）提升幸福指数，为跨越式发展凝心聚力

一是利用群众喜闻乐见的形式展示社会发展成果，加强民族团结教育，大力选树民间创业致富典型，并通过广泛宣传，激发农牧民“只有努力才能改变”的意识和自力更生、艰苦奋斗、务实苦干的精神。二是着力构建“管理科学、推进有力、运转高效”援疆项目推进机制，尊重发挥群众的主观能动性，加强项目化管理、推进、考核力度，确保项目早日完成，尽快改善群众生产生活条件，改变社会事业发展的水平，让全县各族群众共享援疆建设成果，提振扶贫自信和脱贫自觉。

[1]《目前新疆少数民族现代化进程中的重大问题研究》调查文集（二）[M].新疆社会科学院民族研究所陈延琪、李晓霞主编

[2]《对口援疆政策背景下新疆区域经济发展的思考》.段利.（浙江省社科联课题“援疆背景下的浙江产业转移研究”阶段成果之一）.《中国市场》2011年19期