推进“三品一标”发展 保障农产品质量安全*——乌鲁木齐市 “三品一标”发展现状及对策探析

李彦霖，刘淑华，马雪峰，李永强，桑 植

（新疆乌鲁木齐市农产品质量安全检测中心，乌鲁木齐 830000）

“三品一标”农产品是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志登记的农产品，是我国政府主导的安全优质农产品公共品牌。 “三品一标”工作已成为乌鲁木齐市政府及相关部门推进农业标准化，保障农产品质量安全的重要抓手。

1 “三品一标”工作发展现状

1.1 认证发展速度快

自2005年以来，乌鲁木齐市实施了种植产品、畜禽产品、水产品的综合统一整体推进的管理；统一农产品质量 （产地及检测）证明等多项统一管理，采取健全体系，完善机构，强化队伍，提升能力，逐级签责，健全规章，强化宣传，加强监管，实行准出准入，狠抓关键环节等措施。依托专项资金100万，对 “三品一标”认证单位实施补贴奖励政策，先后在批发市场、农贸市场、超市设立 “三品一标”专销区，积极开展 “农超对接”等鼓励扶持措施，有力地促进了 “三品一标”的发展。目前，全市在有效期内的认证种植产品、畜禽产品、水产品 “三品一标”认证总数263个，其中：无公害农产品176个，绿色食品41个，有机产品46个，农产品地理标志两个,全市蔬菜种植基地全部通过无公害认证，种植业无公害产地认证37个，面积1.67万hm2。

1.2 认证产品质量高

历年来农业部级、自治区级及市级和县级的对乌鲁木齐市 “三品一标”认证产品实施例行监测、专项整治监测等各项监测结果显示，该市认证农产品的抽检合格率始终保持在较高的水平，说明该市认证产品的质量稳定、安全放心。

1.3 标准化建设推进快

先后于2009年、2012年对全市种养殖产地环境普查监测，加大产地环境监测和侵性外来物种普查及灭除防控等，保护生产环境的安全。先后制定实施了109项市级及自治区级地方种养生产标准和12项检测标准；编著了的 《农产品质量安全读本》种植篇、畜禽养殖篇、水产篇等，共一套5册，由新疆人民出版社出版发行和推广。依托全市三级农产品质量安全检测、监管体系，强化督导，在设施农业生产基地，统一印发种植、畜禽、水产养殖的生产技术手册、投入品使用等生产记录档案；设立种养禁用药物警示牌和质量安全检测公示栏，实施标准化生产督导、检查和指导等措施。实施逐级签责、按标生产、准出报检、合格出证、凭证准出、信息录入等工作，逐步实现了生产基地的全过程监管，全面推进了生产基地的品牌建设，同时示范带动了广大农牧民标准化生产及品牌建设。

1.4 认证管理规范化

严把认证入口关，按照区县、市级逐级申报，检查、审核，规范认证申报管理，有效保障认证的质量。加强证后监管，加大对获证企业监督管理，尤其是2010年颁布实施了 《乌鲁木齐市农产品质量安全条例》以来，查处各类冒用农产品质量标志、标识及认证证明和生产档案不规范等案共50余起，有效规范管理，维护品牌公信力，推动了品牌的建设。

1.5 品牌效应成效好

每年按目标计划，采取多项措施，加大 “三品一标”品牌宣传、培训及推介，有效提升了公众对品牌认可度和购买意愿，品牌效应逐步增强，品牌影响力逐步提升，促进了农牧民增收，以及农业农村及企业等增效。

2 存在的主要问题

2.1 宣传培训和推介方面

与发达省市相比，宣传推介等方面投入较为不足，公众对 “三品一标”认知度、关注度等相对不高；部分领导干部对 “三品一标”等品牌的重要性认识不高，农牧民等生产经营者的 “三品一标”质量意识不高，标准化生产经营的能力和水平相应不高。

2.2 认证主体方面

虽然农牧民合作社发展较快，但组织化层次低，合作社规模及覆盖面小，参与人员少，认证急功近利，标准化程度低，生产中重产量不重质量，对标准化生产、培训、服务、质量安全疏于管理，对认证创建、质量管理、用标管理等缺乏积极性和主动性；由于生产效应未充分体现，产品优质优价的品牌效应低，造成高投入低产出，挫伤了部分企业及农牧民等积极性，使获证者的再认证积极性不高，再认证率不高等。

2.3 包装标识方面

在乌鲁木齐市 “三品一标”认证产品中包装标识的较少，尤其是种植业产品及水产品等包装标识率较低，导致消费者无法区分识别优质农产品，从而造成销售产品鱼龙混杂，制约了 “三品一标”产品优质优价。

2.4 品牌效应方面

与发达省市相比，乌鲁木齐市的 “三品一标”工作起步晚， “三品一标”品牌缺乏规模化的运作，规模小、产量低、发展水平不高，缺少国内甚至国际叫得响的品牌等，优质优价的品牌效应低，辐射带动作用不强。

2.5 管理方面

在政策扶持、农业科技、资金等方面投入不足；监管体系需进一步完善，尤其是区县、乡级基层管理机构需进一步加强和完善；检测及管理等工作人员对 “三品一标”工作认识、检测、管理能力和水平有待提升；随着 “三品一标”认证数量和规模逐年增加，监管力量相应明显不足，尤其是对投入品及产地监管等环节监管不足，认证单位内部检测及质量管理落实不足，存在的风险隐患的因素也较多等。

3 新形势下的发展对策和建议

3.1 加强组织领导，加大扶持投入

应当加强对乌鲁木齐市 “三品一标”工作的组织领导，加强各级农产品质量安全综合管理体系建设，实施目标考核，层层签责，层层落实，同时纳入财政预算，完善管理长效机制和制度。加大政府及相关部门的扶持和项目资金等的投入力度，安排专项品牌建设资金，推动品牌战略发展，同时要支持鼓励企业及社会资金投入“三品一标”等品牌建设。

3.2 加强宣传培训

开展多种形式、多层次、多角度、全方位的宣传培训活动，进一步增强公众的意识；进一步加大 “村村过”等培训，强化品牌建设带头人的示范培训等作用，全面提升农牧民等农产品生产者意识及标准化生产的能力和水平；全面提升各级干部职工的主观能动性、各项检测及管理和服务 “三农”工作的能力和水平。

3.3 加强体系建设

建议建立健全市、区县、乡镇、村4级农产品质量安全检测、管理体系，尤其是村级、乡镇级基层建设，建议由乡镇派出驻村的监管人员，强化村级检测及生产单位自检和出证等质量安全管理。建立市、区县级农产品质量安全监管局及综合执法队伍，加大投入提升各级检测、管理机构的各项能力建设。

3.4 强化制度及监管

进一步完善全国层面相关法律法规及各项制度，法定各级管理机构责权，明晰责权；实施全国统一的市场准入、产地准出等制度，加强包装和标识管理，统一检测和产地证明等管理，建立农产品凭证准出、收储输、屠宰等制度，应建立全国农产品质量信用体系，实施信用等级管理。结合该市的特点，应加快在 “三品一标”等地方性法规建设。加大 “三品一标”专项整治及联合综合执法，加强认证前及证后监管工作，维护品牌公信力。

3.5 加快标准化建设

要牢牢把握认证产品的质量安全是生产出来的这一根本的前提，全面加强标准化建设。推进设施农业、标准化县 （乡）、农业品牌等的示范带动，进一步深化改革，促进 “散而小”的种养生产向农业合作社、家庭农场、种养能手大户及企业的生产模式转变，提升组织化层次，促进推进规模化、标准化种养生产发展。制订完善农业生产规划，加大产地环境普查、监测评价，以及外来物种、环境污染等的防控，保护产地环境安全。加大投入品监管，加强落实相关法律法规规定，加大投入品使用等的宣传、指导服务、督查等，加大投入品使用监管及风险监测。加强对标准化生产的指导和服务和督查，提升标准化生产能力。加强产地准出，制定产地准出规范，强化 “三品一标”包装标识等管理，健全产地准出的物流及冷链建设，实施凭证准出、收购、仓储、运输、屠宰等制度，加强和促进产地准出实施。

3.6 推进品牌化战略

以新疆大开发、大流通及新丝绸之路带建设为契机，加大扶持力度，提升 “三品一标”等优质品牌农产品的生产能力、水平，扩大认证规模，鼓励实施订单农业，推动直销、网络营销等新模式，加大政府、企业等的宣传推介力度，以及国内、国际品牌的创建和扶持力度等措施，实现品牌效应最大化，辐射带动该市农业标准化再上新台阶,以保障农产品质量安全。

[1]高宏巍，王南.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究.农产品质量与安全，2012，(1)

[2]张树方，吴日峰.浅谈农产品安全存在的问题及对策；中国动物检疫，2011，(9)

[3]卢立果.西安市“三品一标”发展成效、问题及对策.农产品质量与安全，2011，(3)

[4]李蔚.吉林省“三品一标”发展成效现状及推进措施.农产品质量与安全，2011，(3)

[5]钱省.冯同强.东海县“三品”发展现状及对策.现代农业科技，2013，(12)