医疗产业园区建设对区域经济可持续发展的价值分析——新医改背景下以宜宾市驱动地区经济的实践探索为例

谢明均

宜宾市第一人民医院，四川宜宾 644000

随着社会经济的发展和生活水平的提高，人民群众对改善医药卫生服务有了更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。为了满足人民群众日益增长的医药卫生需求，促进经济社会协调发展，党中央国务院于2009年4月出台了《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称“新医改”），对原有的机制和政策进行了加强和巩固，又对国际有益经验充分借鉴和发展创新。四川省宜宾市深刻领会“新医改”精神，提出“抢抓机遇，强化产业支撑，着力做大产业、做活园区、做优品牌，增创发展新优势”的思路。以宜宾市第一人民医院为代表的改革先锋，将推进公立医院改革和鼓励多元化办医作为发展契机，围绕政府的战略部署全力以赴驱动区域经济的发展，率先在西部地区提出朝向现代化、集约化、服务化方向的医疗产业园区建设。其融合打造生物医药产业和医疗保健服务的创新改革思路，必将对医药卫生行业以及经济社会各领域产生广泛而深远的影响。

1 宜宾医疗产业园区的建设背景

1.1 产业结构亟待调整

作为中国西部地级城市的宜宾，位于四川省南部，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、岷江、长江汇流地带。地理环境复杂，以丘陵、山地为多，较东部地区经济基础低，发展缓慢。宜宾要吸纳川南地区和川滇黔结合部的市外市场，实现“在川南城市群中率先崛起，先于全省全面建成小康社会”的宏伟目标，择地规划建设一座集医疗、养老、康复、医学商贾、医药研发、医疗相关产品生产为一体，覆射川南乃至西南的现代化智慧型国际医疗产业园区，既可以填补城市产业结构中的空白领域，形成一条全面发展的创新产业链，成为一个巨大的经济增长极，又能与国际接轨，打造一张雄踞西南的靓丽的城市名片。

1.2 医疗保健资源丰富

目前，宜宾市医疗机构的设置严重不足，现有医院长期超负荷工作。市区医院的开放床位普遍高于编制床位50%以上，人满为患已经成为常态，“看病难、住院难”问题非常突出。并且，已进入老龄化社会的宜宾有60岁以上老年人口近70 万，却难寻一家像样的养老机构。因此，新增4000～5000 张病床的大型国际医疗中心和适应当前社会需求的中高端养老中心已刻不容缓。其业务范围应辐射川南地区，涵盖自贡、内江、泸州、乐山、宜宾和川滇黔结合部。这既是社会需求，也是重大民生和德政工程。

1.3 医药市场潜力巨大

近年来商业统计数据显示，在宜宾的医药市场上每年流通约25 亿的药品试剂、20 亿的医用耗材和器械、以及10 亿多的医疗相关用品。由于代理经销这些产品的绝大部分医药商业机构注册地点未在宜宾，税收自然就无法留在当地。长此以往，势必影响地方财税收入。另外，每年由于宜宾患者外出就医，还有2 亿多的医保、新农合资金流向外地。因此，提高自身的软硬件建设，采取措施挽回资金外流现象显得尤为重要。

2 宜宾医疗产业园区的规划方案

2.1 方案设计

宜宾市选择该市三甲综合医院——宜宾市第一人民医院作为医疗产业园区的主要承办方，与国际顶级规划公司合作，量体裁衣地设计出具有前瞻性的医疗产业园区基本方案。拟在5～8年内，打造一个覆盖川滇黔结合部，年产值100～200 亿的国际性的医疗产业园区。园区主题包含有：国际医疗中心、大型中高端养老中心（银发公寓）、西南医学商业城、健康与疾病管理中心、大型医学康复与保健中心、特需医疗服务中心（求精公园）、亲子乐园、医学研发与生产基地、医学文化苑、国际医学会展中心等。力争形成功能互补、资源共享的整体，和谐构筑现代医疗服务和医疗器械及生物医药制造两条完整的产业链，为园区的有序建设奠定了基础[1]。

2.2 用地规划

经实地勘察和调研论证，医疗产业园区用地选择在宜宾经济开发区的B2、B3 地块，占地面积约为2000 亩。其地理位置有得天独厚的优势，具体体现在：①作为未来的宜宾高级医药职业技术学院附属医院的宜宾市第一人民医院与已建成的宜宾卫校相邻，完全满足教学的需求；②医疗产业园区靠近服务人群，就医更方便，人流更合理；③相临成贵高铁，交通方便，有利于辐射川南其他地市；④该地块是成熟用地，启动快，较周边地区能尽早抢占先机。

2.3 运营模式

园区运营符合“新医改”提出的“鼓励深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，完善社会办医政策，逐步形成多元化办医格局”的决策，拟采取混合所有制的股份制形式和企事业双重管理模式进行建设、管理和运营。引进国内外经济实体和民间资金，与宜宾市第一人民医院共同出资成立股份有限责任公司。按股份制企业的方式对麾下的国际医疗中心、银发敬养公园、亲子乐园、国际健康管理中心、健身保健中心、医学商贾区、医疗文化园、会展中心、医疗研发苑各板块分别进行运营和管理。

2.4 融资渠道

通过宜宾市开展的“招商引资引智”项目，英国阿伯丁大学医学院与宜宾市第一人民医院签订了长期技术合作和人才培养协议，英方意向投资1～1.5 亿英镑与宜宾合作举办医院。另外，宜宾当地的龙头企业等也明确表示愿意投资医疗产业园区建设。有了资金保障，可望在几年内建成并见到实效。

3 宜宾医疗产业园区的集聚功能

3.1 医疗诊治服务

根据医疗市场的缺口进行初步设计，在园区内规划500 亩土地建设一座4000～5000 张病床的国际医疗中心。中心引入国际一流品牌医院（英国阿伯丁大学医学院和剑桥大学医学院）进行合作办院。同时，获得国内一流医疗机构（北京301 医院、北京阜外心血管病医院、天坛医院、同仁医院、安贞医院等）技术支持。通过一流医院和专家的加盟，打造具有国内（甚至国际）技术领先、设备先进、服务一流的现代化国际医疗中心，实现宜宾市和川南地区以及川滇黔结合部老百姓足不出户就可享受到国内外专家的一流技术的医疗保健服务的目标。同时，还可以促进宜宾整个城市的功能、品味和形象大幅度提升，助力宜宾抢占川滇黔结合部经济制高点，有利于宜宾百万人口大市的建设。

3.2 养老保健服务

按照老年市场的需求，在园区内规划500 亩土地建设一所集生活照料、疾病护理、健康呵护、敬老养身、身体保健、休闲娱乐于一体的花园式、生态型中高端银发公寓。并力求将园区打造成川滇黔地区中高档托付、敬老、养生的理想乐园。老人健康保健由医疗中心专家提供个性化的医疗与保健服务，对老人的健康进行适时管理、指导和服务，以保障老人健康、长寿、幸福。该公寓将配套高档舒适的生活住宅，优美宜人的居住环境，专业的生活营养调配、健康和心理咨询服务，适应不同兴趣爱好的各式休闲活动场所（各类老年大学、各种娱乐设施）和完善的敬老服务通道与项目。借助各类专家的专业优势，对需要康复的老年人量身定制不同需求的生活、保健、锻炼、敬养计划并予实施。同时，为园内所有客户建立健康档案，以便适时呵护与照料。银发公寓的运营，为广大白领阶层解决了赡养老人与繁忙工作之间的矛盾。一方面，确保老人健康、幸福、快乐地生活；另一方面，让晚辈和家属尽到尊老敬老之拳拳之心，享受融融天伦温情。

3.3 医药流通服务

根据四川省统计局的数据显示，2012年宜宾市GDP 总值达到1242.76 亿元，总量居全省第4 位，同比增长14.1%，比全国增速快6.3 个百分点，保持了较快的经济增长势头。由于宜宾经济基础良好，区域优势明显，建设一座大规模的智慧型的医学商业城（包括西药、中药材、医用耗材、器械、设备和医疗相关用品等在内的批发零售市场）必不可少。不仅可以繁荣地方经济，挽回宜宾本土每年流失的医药消耗市场份额，还可占领川南和川滇黔结合部上百亿的市外医疗市场。

3.4 健康管理服务

人类疾病有60%来源于不良生活方式，尤其是上班族超负荷工作，使48%的职工都处于亚健康状态。在我国，人们习惯了“生病就医”的医疗模式，平时不重视健康状况，小病拖成大病、重病，对个人、家庭、单位都造成巨大损失。因此，构建一个防患于未然的健康管理体系，主动管理健康，找出隐藏在人群中可能引起疾病的危险因素予以预防和解决，可以有效缓解健康恶化，减少人力资源损失，节约医疗成本。医疗产业园区依托国际医疗中心，建设一个集体格检查、健康咨询、亚健康处置、健康档案建立与管理和医学跟踪服务为一体的覆盖全市的健康与疾病管理中心。该中心实行会员制管理，为客户量身订制个性化的健康维护对策和计划，为客户健康生活习惯的咨询、指导和培养（饮食起居、健康食谱、健身运动、心理疏导等）提供全面的服务，从而有效增进其身心健康，使之在生活、学习和工作中最大限度发挥其潜能。

3.5 康复养生服务

随着生活水平提高，人们对提高生活质量、休闲养生愈加重视，康复养生的市场也越来越大[2]。医疗产业园区充分利用医学、体育、健身理论与技术，建立医学康复、健身和养生园。养生园接纳本地区住院和出院后需要继续康复的患者进行康复理疗。健身和养生园实行会员制，面向中高端客户群，建成中型城市的高档会所。以“创造心与身的健康”为理念，为广大会员提供方便、舒适、快捷的健身与养生服务，包括有氧健身、瑜伽、舞蹈、体操、武术、休闲钓鱼等健身养生项目。由专业医师针对各类人群，不同身体状态特点，制定一对一的个性化健身服务方案，为顾客提供科学、规范、适用的高端健身服务。

3.6 特需医疗服务

为填补我市高端医疗资源和环境缺乏的空白，依托国际医疗中心（国际国内知名专家和品牌），在医疗产业园区针对VIP 人群提供高端特需医疗服务。此举不仅有利于完善医疗服务体系，使高中低各层次医疗需求都能得到满足，还有利于构建和谐社会，提升城市形象和促进招商引资。

3.7 亲子教育服务

孩子的成长承载着家庭的希望，也是国家的未来。因此，以个性化、差异化的优质服务，对人的出生与成长初期进行全程、科学、规范的指导、培训和服务，锻炼孩子的能力、智商、情商，帮助孩子勇登完美人生的高起点尤为重要。园区规划300 亩土地建立一所集胎教、孕保、生产到小儿喂养、成长的亲子乐园，每日可为约2000～3000 人次的孕产妇和儿童提供中、高端服务，承担着启迪与培养儿童体魄发育成长的哺育与呵护等功能。并依托国际医疗中心，涵盖以现代生命医学理论和技术对孕产妇整个妊娠生产过程进行全程健康监护、胎教指导和产前服务。从生物学、人文学、社会学等角度为儿童（出生至学龄前）提供科学喂养、发育成长、健康保健、人格构架、智力开发、情商培养、能力训练等全方位的服务。该“乐园”既是一项阳光民生工程，也提供社会可持续发展的后续保障，市场潜力极大。

3.8 医药研发基地

宜宾市第一人民医院与英国的医药专家、相关部门和研究机构合作，创建“川南生物科技园”用于医药研发。研发中心主要从事医药和生物科技产品的研发，主要包括：①对酒、茶、竹、饮食等与健康和养生的关系进行研究，帮助老百姓建立一套健康生活理念和生活方式；②与国际国内高校和科研院所合作，进行药品、医疗器械、设备和医疗保健用品等的研发与生产（拟引进一家国际知名品牌的药品企业入园投资办分厂）。形成一个以药品临床实验、新药引进研发、药品生产供应为一体的医药产业链。

3.9 医学文化普及

在医疗产业园区设立医学博物馆，展示现代医学及祖国传统医学（如中医、藏医、蒙医、羌医等）的历史与文化魅力。以健康文化、养生文化、饮食文化、医学文化等特色文化知识为指导，为客户提供名医针灸、按摩浴足、药膳药浴、养生指导等特色服务。

3.10 医学会展服务

在宜宾，每年开展医学继续教育的学术会议大约就有200 余次，一直以来都是苦于寻找专业的医疗会议场所。因此，建设一个大型现代化医学会展中心，承接各类大型医学和非医学会议、会展等业务，可以填补宜宾市在该领域的空白，助推宜宾经济发展。医学会展中心实行“一业为主、多种经营”为模式的经营方针。“一业”以承办各种会议，展览等主要业务为主；“多种经营”指同时承接融商务洽谈、展会参观、文化娱乐表演等业务。两者结合，可以繁荣和促进会展经济。

4 医疗产业园区对宜宾区域经济的影响

4.1 拉动内需，促进宜宾区域经济的发展

①释放医药刚性需求，拉动医药消费增长。新医改强调了国家对公共卫生事业的资金投入和监管力度，2009—2011年之间，流向医疗卫生行业的资金就达到8500 亿元，逐步形成多元化办医的格局。在宜宾规划建设的医疗产业园区内，有当地三甲综合医院入驻到医疗诊治中心，并邀请了国内外相关学科专家加盟。毫无疑问，医疗产业园区无论是医疗环境，还是技术水平都处于领先地位。既解除了本地病人奔赴异地艰难求医的痛苦，又满足了高端人群的就医需求，有效缓解了看病难、住院难的社会压力。同时，园区内对医保患者提供基本医疗保障，遵循国家基本药物制度，并且推广公共卫生服务项目和预防保健业务，让周边居民过去压抑的医药刚性需求得到释放，医药市场及相关产业获得发展良机,从而带动医药消费快速增长[3]。

②投资医疗基础设施，带动区域其它行业发展。众所周知，投资和消费是经济发展的“两驾马车”。而基础设施建设，就是经济发展的拉动力和启动点。在医疗卫生领域，宜宾的医疗基础设施比较落后，规模小、层次低、设备破旧，卫生服务水平也成为制约经济增长和生活水平提高的限制性瓶颈[4]。宜宾作为西部边陲城市，积极响应国家“西部大开发”的号召，市委、市府高度重视宜宾的规划发展，要求地方财政投入大额资金用于落实新医改五项措施，“做大产业，做活园区”就是其中核心内容。医疗产业园区的建设、医药物流中心的转移等如此大规模的投资行为将活跃与建筑、运输业相关的钢铁、机械、水泥、建材、工程设备以及医疗器械市场，推动宜宾经济发展。同时建筑业和运输业的繁荣也为宜宾农村剩余劳动力提供大量就业岗位,促进农民增收,从而扩大农村消费。

4.2 结构优化，促使宜宾医药行业重新洗牌

①医药企业获得发展动力。新医改提出的“推动药品生产流通企业兼并重组，发展统一配送，实现规模经营，鼓励零售药店发展连锁经营”政策为医药企业带来机遇。宜宾医疗产业园区引进的医药企业与外部医药企业共同参与市场竞争，不仅可以引进先进的管理理念,吸引人才加盟外,还能够扩大产业规模,促进优势企业兼并重组。特别是在基本医疗保障覆盖全民的背景下，基本药物的市场空间得到大幅扩容。只有形成高效有序的竞争模式，才能净化医药市场环境，实现资源整合,集约化和规模化的经营。因此，无论是大型医药物流企业、还是小型医药流通企业，以及药物零售终端，都应该顺势而为,找准市场定位，明确目标客户，采取针对性的策略和发展模式，并形成一种“鲶鱼效应”，在优胜劣汰的竞争中激发奋发图强的意志，使医药企业获得发展的动力[5]。

②医药企业遭遇巨大挑战。区域内医药企业的增加，就意味着需要拓展更广阔的市场空间，对企业生产规模、质量标准提出更高的要求。医药企业所具备的集约化生产能力、强大的研发能力、以及完善的流通网络等相关条件成为竞争的关键因素。因此，园区内引进的医药企业不仅要具备集约化大生产的规模与实力，还要具备自主创新、技术升级的能力。若市场上的医药生产企业在技术、质量、成本、专业推广方面缺乏优势，再加上管理水平较低，往往属于医药企业中的弱势群体，缺乏发展机会,面临被市场淘汰的危险。但面对挑战的同时也意味着机遇的出现，通过衡量自身实力，选择合作模式，采取例如“抱团取暖”、“横向联姻”、“下游延伸”、“嫁入豪门”等形式，力争克服内忧外患,扭转威胁存亡的严峻局面。

4.3 产业重组，带来宜宾卫生产业发展机遇

①健康养生助推地方经济转型

随着我国经济、文化的不断进步，综合国力得到进一步增强，正逐步从单一的发展硬实力过渡到注重软硬实力均衡。与此同时，人民群众的物质生活、精神生活也得到极大的提高，更加重视改善生活的品质和质量。由于我国居民收入水平上升，人们追求健康生活方式的愿望越来越强烈，纷纷通过健康养生来享受高品质的生活成为一种时尚和潮流，体现了对生命的尊重，也促使养生产业成为新的经济结构中的活跃元素，并且产生了诸如“候鸟式旅游”和“医疗养生”等新的消费形态。据统计，我国2011年用于保健养生的消费就达4000 亿元，并估计很快就会进入万亿时代，成为一项极具潜力的朝阳产业。医疗产业园区推出健康养生服务，集生理养生、饮食养生、运动养生、医药养生、环境养生、文化养生、美容养生等健康养生管理服务于一体，既抓住了发展机遇，又为人民带来健康，有助于经济社会转型和结构的升级。

②传承医学文化与经济发展相得益彰。改革开放以来，市场竞争日益激烈。无论企业、城市都在寻找展示自己形象的平台，争取有更多、更好的发展机会。在此背景下，会展经济孕育而生。通过举办大型会议或展览活动，不仅带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流，还能创造商机，吸引投资，拉动商贸、运输、旅游等其他行业的发展，形成一个以会展活动为核心的经济群体。因此，会展业也被称为“绿色产业”。由于会展经济能够促进企业和城市的发展，提高知名度和美誉度，我国许多城市投入巨资建设展览场馆，会展经济每年以20%的速度递增。宜宾医疗产业园区内的医学会展中心不仅仅承担着传承医学文化的责任，其会展经济将成为未来财富的主要流向，是投资创富的首选途径。从內部动因看，宜宾的区域经济特征决定了园区内会展经济的存在和发展；从外部作用看，会展中心通过举办各种形式的医学会议和展览、展销，带来直接或间接的经济和社会效益，使会展经济反作用于宜宾的区域经济的发展。

5 结语

综合来看，医疗产业园区的建设是驱动区域经济全面协调可持续发展的重要举措，是不断满足人们日益增长的医药卫生需求和全面建设小康社会和和谐社会的必然道路。其改革思路对增加就业岗位，解决医疗资源的严重不足的问题，起到了缓解社会矛盾，构建和谐社会的作用。同时，通过园区“引商养医”促进卫生事业快速发展，不仅完善了百万人口大市、川滇黔结合部经济强市的功能配套，并且提升了宜宾的城市形象、品味和档次，促进了城市综合实力和竞争能力的提高。

[1]任燕飞.上海国际医学园区[J].上海医药,2011,32（5）：210-213.

[2]李增笑.基于区域经济环境下的卫生事业多元化人才发展战略研究[J].卫生职业教育,2007,25（19）：12-15.

[3]朱建荣，谢淑玉.关于充分挖掘现有医疗资源缓解看病难的体会[J].中国卫生产业，2012(28)：18-139.

[4]王远林.公共卫生投资与区域经济增长关系的实证研究[J].经济学家,2004（2）：51-56.

[5]贾朝晖，张芙蓉.医药卫生体制改革对区域经济可持续发展的影响分析-以陕西省为例[J].生产力研究，2012(1)：142-144.