全国奶业生产形势的“四个转变”与奶源基地建设扶持政策

邓兴照

一、全国奶业生产形势——奶业发展有四个转变

1 奶业发展轨迹由高速增长转为稳定发展

从2000年到2013年，以2008年为节点，我国奶类总产量连续跨越了1 000 万吨、2 000 万吨、3 000 万吨的大关；奶牛存栏也从400 多万头增长到了1 000 多万头。2008年以后，我国奶类总产量和奶牛存栏相对趋于稳定，散养户大量退出，规模养殖场增加，牛奶产量稳定在 3 700 万吨左右，奶牛头数达1 400 万头。

2 产业素质从分散型向规模集约型转变

2008年以来，奶农从260 万户下降到180 万户；100 头以上规模养殖场从7 800 个增加到13 400 个，100 头以上存栏比重从19.5%提高至41.1%；奶牛单产从4.8 吨/年提高至5.5吨/年；由于加大了挤奶站建设，机械化挤奶率从51%提高至90%。

3 奶源由立足国内转变为对外依存度提高

我国奶源自给率从9 5%降至78%。2014年上半年奶粉进口达到68.1万吨，预计2014年将突破100万吨。从我国畜牧业的发展来看，牛奶、牛羊肉不能完全依靠国内生产，但是进口多少，怎样控制进口的节奏，我们应该尤其关注。

目前国际市场上呈现一个新动向——向中国多出口畜产品，少出口粮食。我国粮食每年的进口配额为1 000 万吨，配额外进口要收取60%关税，但是畜产品、奶粉的关税只有4.2%～12%。这种情况下，国外利用廉价的粮食，加上劳动力和丰富的资源，生产出低价的畜产品，再加上10%～15%的关税，就可轻易地出口到中国。那么国内如何发展，如何应对这种冲击，就必须采取一定的措施，包括建设奶源基地、提高产品质量、占领市场份额等。

4 养殖形势总体由差向好

三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后，我国有三四年时间奶业处于低迷期，饲料价格上涨、原料奶价格原地踏步，正是这种“水涨船高桥不变”的现象导致了2013 年前，国内的奶牛养殖户数量下降，散户加快推出。2013年下半年到2014年的奶价高涨正是一种代偿性、恢复性的上涨。

据对750 个场户的监测，当前成母牛平均单产约5.5 吨/年，推算年盈利3 000 元。对1.17 万家奶站统计，2014年7月份奶牛存栏增加1.7%，生鲜乳收购量同比增加8.1%。

二、国家扶持奶源基地建设的政策

国家扶持奶源基地建设主要体现在三个方面：

一是有规划指引。如制定颁布《全国奶业发展规划》、《奶业优势区域规划》、《“振兴奶业苜蓿发展行动”计划》等，提出了重点建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区，并要求配套相关政策措施。

二是有政策要求。如《乳制品工业产业政策》，要求新建加工项目可控奶源不低于加工能力的40%，改扩建项目不低于原有加工能力的75%。再如《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，要求以生鲜乳为主要原料的，奶源全部来自企业自建自控奶源基地；支持兼并重组企业奶源基地建设。

三是有资金支持。2007年当年国家对奶业的支持资金不到2 亿元，2013年达到25 亿元。主要包括5 个方面：①奶牛标准化规模养殖场（小区）建设。2008～2013年共投入32 亿元，累计补助3 982 个奶牛养殖场（小区）。② 奶站机械设备购置补贴。补贴方式与农机具购置补贴一致，自2009年起，对挤奶机、贮奶罐和运输奶罐等进行补贴。补贴比例总体上为购机金额的30%，单个机械补贴不超过12 万元。2009～2012年，中央财政投入5.56 亿元，补贴挤奶机15 647 台，补贴贮奶罐和冷藏罐 6 484 台。③奶牛良种补贴。2005～2013年，奶牛良种补贴资金共计17.55 亿元，每年补贴泌乳牛800 万头，现在每年补贴达2.7 亿元。④奶牛生产性能测定补贴。2008～2013年每年补贴2 000万元，2014年增为3 870 万元。目前，有1 000 多个奶牛场持续参加生产性能测定，参测奶牛由22.9 万头增加到52.9 万头。⑤振兴奶业苜蓿发展行动。2012年以来，农业部和财政部共同实施了“振兴奶业苜蓿发展行动”计划，中央财政每年安排5.25 亿元。

三、今后建设奶源基地的初步考虑

一是奶畜良种化。2008年，国务院制定了《中国奶牛群体遗传改良计划》，这些年一直在加强核心种子母牛群和种公牛站建设，下一步在良种推广方面，主要加强以荷斯坦牛为主，同时兼顾娟姗牛、乳用西门塔尔牛等品种的推广。

二是饲料专业化。要配套饲草料基地建设，保证高产奶牛每天吃上3千克苜蓿；推行DHI测定技术和全混合日粮（TMR）饲喂技术。

三是养殖规模标准化。要向规模要效益，但是要以奶牛存栏300～500 头的家庭牧场为基础，大中型牛场为补充。核心是规模适度、经济合算、科学实用，及推广实用易懂、便于考核的技术规范。

四是装备现代化。现代化装备可以省劳力、提效率，但是在推广时要考虑投入产出，有条件地推广。

五是粪污处理利用无害化，树立“生态立牧”的观念；要以周边土地消纳能力确定奶牛养殖当量，推行农牧结合、种养结合。

六是管理科学化。要向管理要效益，重视奶牛场的软件建设。

七是产业一体化。要形成你中有我、我中有你，利益均沾、风险共担的体制，探索原料奶价格协调定价机制，实行第三方检测机制。