关于莱芜市养殖业污染治理情况的调查与分析

杨振波，刘庆波，程 琳，杨振燕，徐云华，沈彦锋，刘珊珊

（1.山东省莱芜市莱城区畜牧兽医局，山东 莱芜 271100；2.山东省莱芜市畜牧兽医局，山东 莱芜 271100）

1 养殖业污染治理情况

1.1 全市养殖业基本情况

近年来，在市委、市政府的高度重视与正确领导下，全市畜牧业得到稳定发展。2012年，全市畜禽饲养总量达到3860万头（只），比上年增长5.8%。其中生猪出栏63.6万头，家禽出栏2358.6万只，牛出栏1.87万头，羊出栏38.5万只，兔出栏301.8万只。全市畜禽粪污排放总量达到800万t。新建及大型标准化规模养殖场粪污处理基本达标排放或资源利用，粪污没有形成污染；过去发展的中小规模养殖户（场）粪污处理利用率低于50%，大约有200万t形成面源污染。

1.2 养殖业污染治理措施

为缓解养殖污染与生态文明建设之间的矛盾，确保全市畜禽养殖污染物达到减量化、无害化和资源化，市畜牧兽医局多措并举，使畜禽粪污得到有效的综合利用。

1.2.1 及时出台相关政策及规定

为加快畜牧生态文明建设，全面完成畜牧业减排任务，根据《山东省畜禽养殖管理办法》，市畜牧兽医局联合财政、国土、环保等部门下发了《关于加快标准化生态养殖场建设科学治理养殖污染促进城乡一体化发展的意见》；与市政府签订《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》；联合环保、财政部门下发《关于进一步加强畜禽养殖业主要污染物总量减排工作的通知》等文件。详细制定畜禽养殖年度减排目标，编制减排计划，确保“十二五”末，全市80%以上规模养殖场和养殖小区配套粪污处理设施或实行生态环保养殖，实现养殖污染物综合利用。

1.2.2 深入开展示范创建活动及标准化小区改造项目

自2007开始，我市落实规模饲养场（小区）标准化改造项目，共有61个标准化规模养殖场（小区）通过扩建沼气池、扩容发酵床面积等方式配套粪污处理设施、转变生态养殖模式，示范带动全市畜禽生产方式加速转变。自2010年起，市局以畜禽养殖标准化示范创建为抓手，以“五化”（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化）为标准，在全市开展部、省、市三级联创活动，共创建5个国家级、30个省级、15个市级示范场。

1.2.3 积极推广沼气工程及有机肥生产

近年来，市畜牧兽医局立足项目建设，鼓励规模养殖场因地制宜推广沼气工程，不断完善沼气工程后续服务体系，提高沼气、沼液、沼渣“三沼”综合利用水平。得利斯（莱芜）种猪繁育场、山东杰瑞奶牛养殖场、山东金源禽蛋有限公司等大型养殖企业均建设大型沼气工程，并通过综合利用实现了粪污的资源化利用和环境治理双重目标。鼓励商品有机肥生产与应用。积极引导工商资本、外来资本等投资建立商品有机肥生产企业，利用本市域范围的畜禽排泄物等生产商品有机肥。莱城区羊里镇大增村的吕铭文投资300多万元成立莱芜亿安生物工程有限公司，利用生物菌发酵技术年消纳鸡粪等10000多t，年生产有机肥料8000多t，全部用于有机蔬菜种植。目前，全市规模养殖场共建设300m3以上沼气池10个，户用沼气池200多个，有机肥生产企业3家。

1.2.4 引导发展特色生态养殖

充分发挥莱芜猪、莱芜黑山羊等品种资源优势，通过林下养殖、放牧等生态养殖模式，生产特色畜禽品牌产品。在全市构建起农牧结合、资源循环、节约高效的特色生态畜牧业生产体系，使畜禽粪污实现无害化和多层次资源化利用。通过生态养殖模式生产的莱芜黑猪肉、莱芜黑山羊、莱芜吉山黑鸡等特色产品已成为我市的知名品牌。

1.2.5 严格执行养殖准入机制

自2010年起，市局严格按照《山东省畜禽养殖管理办法》，联合财政、国土、环保、科技4部门对新建养殖场严格实行备案审批，达标验收，不符合场地、环保等方面要求的，坚决不予批复。对新建、改扩建畜禽养殖场实行严格限制和严格审批，必须先审批后建设。

2 存在问题

1）几十年来，先期建设的中小规模养殖场因无规划标准要求，盲目建造发展，多数在禁养区建造，无预留建设污染处理设施场地等历史遗留问题，造成污染现象频发，治理难度大。

2）近几年来，在畜牧业生产方式转变及结构调整过程中，由于治污成本较高，缺乏强有力的扶持政策，资金成为改造治污的主要瓶颈。

3）随着养殖业集约化、规模化标准提升，畜禽饲养量及活畜禽流通数量增大，疫病风险造成病死畜禽数量增加，无无害化处理手段，形成新的污染。

3 建议与措施

3.1 贯彻落实国家法律法规，依法治理养殖污染

按照《山东省畜禽养殖管理办法》和即将出台的《畜禽养殖污染防治条例》等治理养殖污染的要求，对新建及符合规划的养殖场进行严格备案管理，实施养殖准入制度，实现零污染。

3.2 制定扶持政策，加大对养殖污染的治理力度

一是重点加强对历史原因形成的养殖场户（区）实行粪污处理设施改造、升级或产业结构调整，在区域布局规划、资金投入、养殖用地审批等方面出台扶持政策。引导养殖场转产或改变养殖方式，采用发酵床、放牧养殖等多种生态养殖模式，实现养殖污染减量化。

二是鼓励和支持企业进行有机肥生产，鼓励养殖场粪污实施沼气工程、污水处理工程，污水经达标并入管网排放等。

三是鼓励有条件的养殖单位采用农牧渔林有机结合的立体养殖模式，实行自然消纳，循环利用。

3.3 突出创新，加快推进畜牧业产业转型

充分利用我市地方畜禽良种资源丰富和市场需求前景广阔的优势，以高效特色生态畜牧业为主要产业模式，引领传统畜牧业转型升级。以污染治理促进畜产品品质提高，以品牌产业发展促进养殖污染治理，实现产业转型与污染治理同步发展，共同提高。

3.4 分类整治，加快病死畜禽无害

化处理

加强养殖场病死畜禽无害化处理设施建设，提高病死畜禽处理能力。探索建立病死畜禽无害化集中处理中心，完善病死畜禽无害化处理设施及处理机制。对病死畜禽无害化处理及资源化利用实行补贴政策。

3.5 建立养殖污染监督、监测体系

将所有养殖场、养殖企业全部纳入监管平台，落实监管责任，定期开展监测。指导污染减量化和资源化利用新技术的研究应用。对养殖污染实现远程管控。