动物卫生监督执法工作中存在的问题及建议

易春东

（四川省平昌县动物卫生监督所，四川巴中 636400）

动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，关系到人民群众的食肉安全。近年来，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病频繁发生，“瘦肉精”等动物产品质量安全事件不断出现，不但给畜牧业造成了巨大损失，同时，也直接威胁到消费者的生命安全。我国动物卫生监督机构肩负着促进畜牧业健康发展和畜产品质量安全控制的重任，为防控重大动物疫情的发生和保障畜产品质量安全做出了巨大贡献，但在工作实践中，仍然存在的一些问题和不足。

1 存在问题

1.1 执法力度不够

受兽医体制改革的影响，加上执法人员对法律学习掌握不够，对动物卫生监督执法重要性认识不足，社会整体法制环境及体制不太成熟和完善，形成了动物卫生监督执法的力量薄弱，执法不严。如某些执法工作人员在执法过程中放宽了执法的标准，降低处罚的力度。一些大型的养殖场和加工企业都是当地的龙头企业，监督执法过程中会遇到一些行政权力的干扰，查处违法案件，常有人出面说情。此外，政府对动物卫生监督执法重视不够，没有和公安、司法机构形成联合执法的机制，需要进行强制执法时，得不到相关行政和司法机构支持和配合，降低了执法力度。

1.2 执法设施、设备落后

目前，全县检疫人员仍然依靠“一支体温计、一把检疫刀”开展检疫工作，大多靠经验、凭感官检测，漏检率较高，准确程度相对较差。监督设备基本是空白，没有常用的快速检测检验试剂盒、数码摄像机、监督交通工具等设施设备，取证十分困难，助长了不法管理相对人的嚣张气焰。原有的检疫技术和设备已不能适应当前检疫形势的需要，配备先进的检测检验设施设备显得刻不容缓。

1.3 执法人员素质不高

基层执法人员的文化素质不高、业务技术难以提高、业务能力不足、职业道德修养不够、检疫程序不规范，漏检、只收费不检疫、以罚代检的现象难免出现，致使监督执法不规范，不严肃，破坏了动物卫生监督执法形象。

1.4 社会理解支持不够

由于对动物疫病的危害以及动物防疫法律法规和动物疫病防控政策宣传不够，广大人民群众及一些企事业单位、行政机关人员对动物疫病的危害性认识不够和缺乏，对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解，不能积极参与履行法律规定的义务，加上一些执法人员不良的执法行为，造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解，甚至抵触，形成监督执法的阻力。特别是农村的一些自养自食农户，不知道动物疫病的危害，不明白动物检疫的重要意义，不经过检疫就进行屠宰食用。

2 对策措施

2.1 强化内部管理

首先，要加强内部管理，完善各种规章制度，建立健全动物卫生监督执法责任制，加强动物卫生监督执法的责任管理，明确谁主管谁负责，建立从上到下的目标责任层层约束机制，出现有法不依、执法不严、循私舞弊等违法行为，要严格追究主管人员和第一责任人的责任；其次，要建立考核制度，定期召开例会，组织执法人员学习有关法律业务知识，对不达执法要求、出现违章违纪的行为及时进行纠正或处理；此外，还应内部监督和社会监督相结合，公布执法人员的职权范围，公布举报电话，让社会监督，发现不履行监督执法职责等违法行为者，要进行核实，情况属实者要从严处理，予以通报；最后，还应完善执法工作的奖惩制度，对于认真执法、尽职尽责监督的执法工作人员，要予以表扬和奖励。通过加强内部管理，确保动物卫生监督执法工作的严肃性。

2.2 加大经费投入

各级应当加强动物卫生监督执法的投入。一是要加强动物卫生监督执法手段的投入，改善基层动物检疫人员的执法配备，尤其要配备快速检测设备，开展快速检疫技术，逐步建立健全实验室体系，配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施；二是要将动物卫生监督执法业务经费纳入地方财政全额预算管理范畴，在保障人员工资的同时，要保证日常执法费用和培训经费，执法队伍整体素质的提高是动物卫生监督执法的首要及根本环节，各级各部门要定期或不定期的对执法人员进行必要的培训，严格考核，督促执法人员掌握专业技术知识、明晰执法规程，特别要加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习，提高动物卫生监督执法队伍素质。

2.3 加大法律法规宣传力度

要充分利用媒体，采取多种形式，对动物防疫有关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传，获得社会高度认可。要做好公共形象策划和宣传工作，树立动物卫生监督执法标兵，让社会了解动物卫生监督执法工作，支持动物卫生执法工作，从而，提升动物卫生执法人员的社会地位，提高行业的社会认可度，优化检疫执法环境，更好地做好动物源性食品安全的重要保障和公共卫生工作，保障养殖业健康持续发展和人民身体健康。

2.4 部门之间密切配合

动物卫生监督执法工作是维护公共卫生安全的一项基础性工作，相关执法部门的密切配合是动物卫生监督执法顺利进行的基本保障，促进执法资源的合理利用，增强动物卫生监督执法的威慑力，增强打击各类违法行为力度，最终实现动物产品安全，保障公共卫生安全这一目标。

2.5 加强畜牧兽医综合执法体系建设

切实加强畜牧兽医综合执法队伍建设，进一步完善畜牧兽医综合执法体系，规范牧政执法行为，提高行政执法能力和效率，全面推进依法行政、依法治牧。